口岸發(fā)展為開放提供不竭動力

口岸是對外開放開發(fā)的門戶，也是人員經(jīng)貿(mào)往來的橋梁和國家安全的重要屏障，擔負著服務(wù)國家戰(zhàn)略和外交大局的重任。改革開放以來，適應(yīng)對外開放新形勢新要求，我國口岸快速發(fā)展，對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

目前，我國各類口岸超過300個，隨著改革開放不斷深化，立體口岸格局日趨合理，功能設(shè)施逐漸完善。海港逐浪大洋，陸港星羅棋布，空港輻射全球，口岸的發(fā)展正全方位融入國家對外開放大局，不斷釋放出新活力。

口岸功能更完善

《國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確：根據(jù)國家重大戰(zhàn)略和多外開放總體布局，結(jié)合口岸的自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢以及當?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局，打造口岸集群和樞紐口岸，有效發(fā)揮其牽引和帶動作用。

從最西端的策克到最東端的滿洲里，分布在內(nèi)蒙古4221公里邊境線上的18個陸路口岸，深度融入全面深化對外開放，迎來全面轉(zhuǎn)型升級。昔日中蒙俄“茶葉之路”上的口岸，重現(xiàn)欣欣向榮、商貿(mào)云集盛景，成為“一帶一路”建設(shè)的重要支點。

西鄰蒙古國，北接俄羅斯，“東亞之窗”——滿洲里，大力推進口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸服務(wù)功能，全面提升通關(guān)能力。近年來，滿洲里先后獲批汽車平行進口試點地區(qū)、首批邊境旅游試驗區(qū)和首批《國際公路運輸公約》試點口岸，并完成中俄互貿(mào)免稅區(qū)封閉運營。作為我國最大的陸路口岸，2017年滿洲里口岸進出口貨運量達3109萬噸，進出境人員186萬人次。隨著國家對外開放的不斷深化，滿洲里實現(xiàn)了從單純的貨物過境通道向集商貿(mào)流通、綜合加工、國際物流、跨境旅游、人文交往為一體的大型綜合口岸轉(zhuǎn)型升級。

相似的轉(zhuǎn)變同樣發(fā)生在廣西憑祥、新疆霍爾果斯等沿邊口岸。面向東南亞、南亞和中亞的國際運輸大通道建設(shè)，使沿邊口岸成為連接內(nèi)外的關(guān)鍵節(jié)點。通過進一步豐富運輸樞紐、物流園區(qū)、邊民通道的重要功能，口岸促進開放開發(fā)的集聚效應(yīng)和帶動作用不斷顯現(xiàn)。

促進開放更深入

不靠海，不沿邊，內(nèi)陸口岸在服務(wù)開放開發(fā)方面似乎有些“先天不足”。如何對接國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)彎道超車？內(nèi)陸口岸以航空貨運為突破口，通過打造“空中絲路”突破地域限制。

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是由國務(wù)院批準設(shè)立的航空經(jīng)濟先行區(qū)，自2013年設(shè)立以來，構(gòu)建貫通全球的空中通道、內(nèi)陸開放的戰(zhàn)略樞紐始終是其發(fā)展目標。數(shù)據(jù)顯示，2017年鄭州機場海關(guān)監(jiān)管生鮮進口貨物2.64萬噸，增長57%；貨物種類217種，新增93種，貨郵吞吐量國內(nèi)排名由2012年的第15位躍居至第7位，其中國際貨郵吞吐量超過深圳，僅次于上海浦東、廣州、北京，位居全國第四。

目前，鄭州機場擁有進口水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、冰鮮肉類、澳洲活牛、國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)6個指定口岸和跨境電商業(yè)務(wù)，是國內(nèi)進口指定口岸數(shù)量最多、種類最全的內(nèi)陸機場。以航空口岸為依托，鄭州成為以蘋果手機等品牌為主的全球集散中心，寶馬等高端汽車進口零配件分撥地，高端水果、冰鮮海產(chǎn)品批發(fā)交易中心以及美洲水果主要進境口岸，跨境電商全年空運量達1.5萬噸，快遞郵件業(yè)務(wù)量達1萬噸以上。

有專家認為，空路聯(lián)通是“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的重要組成部分，能有效彌補海上絲綢之路、陸上絲綢之路的短板，使航空貨運發(fā)展的連通性和供應(yīng)鏈不斷完善，隨著中國主導(dǎo)的全球貿(mào)易自由化環(huán)境不斷改善，國際航空貨運行業(yè)將迎來快速發(fā)展。

根據(jù)國家戰(zhàn)略布局，結(jié)合內(nèi)陸地區(qū)對外開放和承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，內(nèi)陸口岸擔負著提升口岸經(jīng)濟發(fā)展水平，全面推進多元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。隨著對外開放水平的不斷提升，以內(nèi)陸口岸為核心，我國正積極打造航空、公路、鐵路、水運無縫銜接的多式聯(lián)運體系，從而更好發(fā)揮口岸產(chǎn)業(yè)集聚、輻射周邊重要作用，支撐開放新高地快速發(fā)展。

政策支撐更有力

改革開放以來，我國口岸經(jīng)歷了多個發(fā)展階段，從試點起步到擴大調(diào)整，到全面開放的改革創(chuàng)新，國家不斷出臺政策方針，規(guī)范設(shè)施建設(shè)，完善保障措施，推動優(yōu)勢互補。

為進一步推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，《落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案》火熱出爐?？诎侗O(jiān)管部門不斷強化大通關(guān)協(xié)作機制，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”通關(guān)新模式，實施聯(lián)合登臨檢查等“一站式作業(yè)”，同時簡化口岸現(xiàn)場通關(guān)環(huán)節(jié)，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把口岸通關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法內(nèi)容減到最低限度。

面對口岸布局、通關(guān)效率、綜合執(zhí)法、資源共享、口岸收費、設(shè)施建設(shè)、口岸法制和信息化建設(shè)等工作，國家對加強和改進口岸工作、促進貿(mào)易便利化、推進口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出更高要求。國務(wù)院《關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》，明確了圍繞支持外貿(mào)發(fā)展中心主題，以改進口岸工作作為出發(fā)點，把支持外貿(mào)發(fā)展作為落腳點，突出深化改革和問題導(dǎo)向，加強和改進口岸工作的一系列任務(wù)和措施。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，打造國際經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，有效維護國家安全，口岸工作的重要性再一次得到肯定和提升。

中國開放的大門會越開越大，口岸建設(shè)重任在肩，口岸發(fā)展穩(wěn)步向前。