吹響改革發(fā)展新號角 譜寫“一流強關”新藍圖——大連海關落實黨的十九大精神服務遼寧發(fā)展2018年工作綜述

題記：2018年，是海關發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一年。黨中央、國務院作出重大決策部署，原出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關，海關進入了全新發(fā)展階段。大連海關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，在海關總署黨委的堅強領導下，在地方黨委政府的大力支持下，馬上就辦，真抓實干，全面加強黨的領導，統(tǒng)籌推進“五關”建設，持續(xù)深化機構改革，加大業(yè)務監(jiān)管創(chuàng)新，筑牢國門安全防線，壓縮貨物通關時間，打造良好營商環(huán)境，全力服務東北振興，各項工作取得了新的成績。

全年共征收稅款833.13億元，同比（下同）增長3.2%，列全國海關第八位，其中入庫稅收635.21億元，增長4.63%；監(jiān)管進出口貨運量2.16億噸，增長4.25%；監(jiān)管進出境人員311.07萬人次，增長12.62%；監(jiān)管郵、快遞物品總數1130.67萬件，增長143%。檢驗檢疫出入境貨物28.82萬批，貨值647.12億美元。查獲各類走私違規(guī)案件2207起，案值57.52億元，涉稅5.15億元。

提高政治站位 堅決貫徹落實中央重大決策部署

旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，始終將政治建設擺在首位，強化黨建引領，打牢思想基礎，以迅速有力的實際行動，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話精神等主題，組織8次黨組中心組學習會議。

堅決落實習近平總書記重要指示批示精神。將打擊“洋垃圾”作為監(jiān)管的重中之重，參戰(zhàn)海關總署4輪打擊“洋垃圾”走私集中行動，“捍衛(wèi)05”行動查證固體廢物鋁灰1200余噸、查扣900余噸，海關總署在連組織召開打擊洋垃圾走私座談會。嚴厲打擊象牙等瀕危物種走私，促進生態(tài)文明建設。進一步強化邊境口岸監(jiān)管，查獲各類禁運物項管控情事40起。堅決落實掃黑除惡工作部署，深入開展“國門勇士2018”緝槍專項行動。按海關總署要求完成相關國家食品農產品檢驗檢疫準入。妥善應對中美經貿摩擦，積極開展外貿分析研判。有力開展精準扶貧工作。

穩(wěn)步推進機構改革。全面貫徹中央要求，有力推進關檢融合。4月20日統(tǒng)一以海關名義對外開展工作，按時完成轉隸任務。編制大連海關新“三定”方案，組建黨的工作部門和12個黨委派駐紀檢組。穩(wěn)妥推進機構改革和干部人員調整，對領導干部開展調研，加強政治把關和綜合分析研判，選優(yōu)配強60個處領導班子、270名處級領導干部，實現總關集中辦公。

有序推進業(yè)務融合。認真落實海關總署關檢業(yè)務全面融合方案。全面啟動“查檢合一”，更新1450個標志、標識、標牌，更換檢驗檢疫證單30余種，完成67家監(jiān)管作業(yè)場所和192家集中作業(yè)場地的統(tǒng)一編碼工作。開展“多查合一”改革試點，稽查領域關檢融合不斷取得新進展。實現辦事窗口“一口對外、一次辦理”，口岸通關“一次申報、一次查驗、一次放行”。正式啟用新報關單，“單一窗口”整合申報率達到100%。

提升監(jiān)管效能 有力維護國家利益和國門安全

全面加強正面監(jiān)管。規(guī)范監(jiān)管作業(yè)場所管理，對35家監(jiān)管作業(yè)場所開展聯合驗核。積極推進視頻聯網和視頻巡查，1290個攝像頭接入海關總署監(jiān)控指揮中心。在查驗、物流監(jiān)控、行郵快件等領域推廣應用多項智能化系統(tǒng)，智慧監(jiān)管水平穩(wěn)步提升。布控查獲率有效提升，全年整體查獲率為2.99%。加強寄遞渠道安全管理和“掃黃打非”工作，全年查獲各類違禁印刷品、音像制品3833件。建立企業(yè)信用管理聯合激勵聯合懲戒機制。開展3.2萬批CCC入境驗證，51批進口有機食品入境驗證，檢出燃油標識不合格進口汽車3468輛。

堅守國門安全防線。嚴格進口固體廢物“三個100%”查驗，布控查獲禁止和限制類固體廢物34票，注銷45家進口廢物原料國內收貨人注冊登記。加大危險貨物監(jiān)管力度，檢出存在安全問題危險貨物864批。發(fā)起進口消費品召回12起，占全國三分之一，央視“3·15”晚會報道進口牙刷召回案例。做好口岸核生化有害因子監(jiān)測，全年截留、退運入境核輻射超標貨物、物品43批次。嚴厲打擊進口食品保健品虛假宣傳，退運銷毀不合格進口食品33批次、87萬美元。加強進出境安全風險監(jiān)控及國門生物安全監(jiān)測，檢出不合格樣品16批次。

有效防控疫病疫情。堅決落實黨中央、國務院決策部署，按照海關總署關于非洲豬瘟防控部署，全面升級應急指揮體系，采取8項措施，共截獲禁止進境豬肉及制品142批次。助力遼寧疫區(qū)如期全面解除封鎖，防控工作得到國務院督導組充分肯定。全年口岸查驗和體檢監(jiān)測確診各類傳染病952例，其中輸入性登革熱、瘧疾、傳染性肺結核等重大傳染病51例。截獲檢疫性有害生物48種2141種次。

高質量完成稅收目標。堅持依法征管，發(fā)揮綜合治稅合力，圓滿完成海關總署下達的稅收任務。推進匯總征稅、自報自繳等征管方式改革，推動“商品品牌型號庫”“歸類智能導航系統(tǒng)”建設，征管便利化智能化水平進一步提升。強化稅收征管質量，全年實現歸類補稅1328.7萬元，審價補稅10.79億元，加工貿易內銷征稅26.33億元，稽查補稅3.22億元。

打擊走私成果豐碩。聚焦走私突出問題，開展7次“捍衛(wèi)”系列行動，整肅油品、白糖、汽車、朝鮮水產品等行業(yè)，8起案件被列為海關總署一級掛牌督辦案件，3起案件被列為二級掛牌督辦案件。穩(wěn)妥處理涉朝走私，開展“半島利劍”“固邊”及打擊水產品走私等系列行動，立案偵辦涉朝刑事案件16起，案值7250萬元。

不斷優(yōu)化服務 積極營造良好的通關環(huán)境

壓縮貨物通關時間成效顯著。堅決落實中央部署要求，進一步優(yōu)化通關流程，全面推出提前申報、先驗放后檢測、匯總征稅、優(yōu)化衛(wèi)生許可辦理流程等改革措施，打贏壓縮通關時間“百日會戰(zhàn)”。經關區(qū)統(tǒng)計，全年進口通關時間為75.69小時，出口通關時間為8.01小時，同比分別壓縮了37.26%和53.52%。

支持自貿區(qū)建設成果突出。“保稅混礦”監(jiān)管模式入選2017年度中國自貿試驗區(qū)十大創(chuàng)新案例，并被納入國務院第四批自貿試驗區(qū)創(chuàng)新制度，在全國推廣。支持開展平行進口汽車保稅倉儲，保稅倉儲汽車7968輛，比上年增長12倍。助力完成全國首批鐵礦石期貨保稅交割和原油期貨保稅交割。支持遼寧自貿試驗區(qū)大連片區(qū)繼上海自貿試驗區(qū)后第二個加入世界自由區(qū)組織。

助推外向型經濟發(fā)展措施有力。認真研究落實《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設總體方案》。完善中歐班列通關便利化措施，全年累計監(jiān)管班列199列，共1.7萬標箱。開展TIR運輸并完成全國首票貨物啟運監(jiān)管業(yè)務。助力營口仙人島港區(qū)和營口綜保區(qū)通過驗收。對盤錦港開展媒介生物本底監(jiān)測，指導通過海關總署口岸核心能力建設驗收。強化統(tǒng)計監(jiān)測預警作用，6篇統(tǒng)計分析報告得到中央領導批示。

通關便利化水平不斷提升。推動提效降費，落實公示收費目錄清單和簡化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件工作，免除查驗沒有問題企業(yè)相關費用2083萬元。實施檢疫證書電子核查等措施，優(yōu)質水果進出口量位列全國前五。支持大商所期貨大豆業(yè)務。妥善應對非洲豬瘟對輸日稻草沖擊，力促3800余噸滯港稻草順利通關。為在朝遇難者尸體棺柩入境提供快速通關服務，為執(zhí)行維和任務的320名官兵實施傳染病監(jiān)測和熱帶病檢測。

加強黨建工作 努力提升新海關隊伍素質

全面夯實黨建基礎。各級黨組帶頭抓黨建、強黨建，層層傳導壓力，黨建工作主體責任進一步夯實。嚴肅黨內政治生活，召開高質量的民主生活會，嚴格落實黨的組織生活8項制度。學習貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》，繼續(xù)推進黨支部規(guī)范化建設和黨建工作臺帳管理制度。加強基層黨建品牌建設，2個基層黨支部被海關總署黨委授予基層黨建培育品牌，15個黨支部被評為大連市直機關黨支部規(guī)范化建設示范點。

補強隊伍建設短板。圍繞海關總署“補短板、轉作風、提效能”專項活動要求，制定實施“兩查兩改”工作方案，認真開展督導檢查，關、處、科三級共查找問題2800余個，制定整改措施3000余條，實現全員人人有提高、單位個個有改進。組織開展“解放思想推動高質量發(fā)展大討論”活動，提出8個方面13項重點研究課題，黨組成員牽頭，全面推進“五關”建設系列課題研究。

加強機關文化建設。深入基層開展思想調研，及時了解干部職工在轉隸過程中存在的問題以及意見建議。積極培樹先進典型，不斷激發(fā)隊伍正能量，評選表彰55個先進集體和200名優(yōu)秀黨員及黨務工作者，充分發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用。邀請紅其拉甫海關先進典型作事跡報告。開展首屆“同心杯”3項比賽、“同心跨年5天樂”等活動，促進隊伍融合。

加大懲防力度 有效推進黨風廉政建設

強化“兩個責任”落實。不斷提高政治站位，推動“兩個責任”壓緊壓實。召開從嚴治黨工作會議，制發(fā)工作分解表，明確工作重點。通過加強考核督促、推進巡察監(jiān)督、強化責任追究等方式，持續(xù)推動“兩個責任”壓力傳導，層層推動提升各級領導班子落實主體責任的政治意識和責任意識。注重發(fā)揮派駐紀檢組和紀檢監(jiān)察特派員派駐監(jiān)督作用。

推進巡視審計整改。扎實做好對接中央巡視組巡視海關總署整改落實工作，匯總梳理整改措施93項，督促相關部門整改落實。召開審計整改問題責任分析會，建立審計整改長效機制。推進新海廉平臺應用，取得專項成果12項。

加大執(zhí)紀問責力度。加強信訪問題線索規(guī)范化處置和管理，形成問題線索分析報告3篇。推動從嚴問責常態(tài)化制度化，對6個部門單位開展責任分析和責任追究，對審計工作查發(fā)“屢審屢犯”問題的12個部門、單位進行了集體約談。

后記 新時代要有新氣象，更要有新作為。2019年，新中國成立70周年；2020年，全面建成小康社會；2021年，中國共產黨將迎來100周年……這些時間節(jié)點，標注著歷史前行的足跡，讓人心向往之、行亦趨之。面對新時代的歷史坐標，大連海關黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，繼續(xù)落實好“十三五”規(guī)劃確定的各項任務，拿出勇氣、鼓足干勁，擼起袖子加油干。銳意進取、改革創(chuàng)新、埋頭苦干，扎實推進五關建設，全力以赴落實好黨中央、國務院各項決策部署，高質量完成海關總署和總關確定的重點工作，努力爭創(chuàng)一流的業(yè)績，建設“一流強關”，在新征程中展現新作為，努力把大連海關建成新時代一流強關而努力奮斗。

大連海關舉行升旗儀式林 戈 攝

大連海關警示教育大會暨“紀律作風整頓月”動員大會林 戈 攝

大連海關在東港辦公區(qū)舉行掛牌儀式宋成明 攝

長興島海關打造通關服務“零等待”模式王 洋 攝

丹東海關各現場全面落實“查檢合一”，新海關新搭檔配合默契確保查驗作業(yè)高效。鄭飛雪 攝

大連關區(qū)啟動掃碼繳納行郵稅劉昌偉 攝

丹東海關業(yè)務現場加班值守服務企業(yè)鄭飛雪 攝

大連海關關員開展機坪快速監(jiān)管放行工作李 洋 攝

大連海關連續(xù)破獲凍品走私大案

大連海關緝私犬“德尼爾”嗅查行李物品李 洋 攝

遼寧自貿區(qū)（大連片區(qū)）首張報關報檢兩項資質備案證書王 玨 攝

大連海關開展執(zhí)法能力學習考試林 戈 攝