積極落實《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》 南京海關(guān)助江蘇綜合保稅區(qū)迎升級利好

今年1月2日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），共21項任務(wù)舉措，明確要求，“賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命，打造具有國際競爭力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”。

國務(wù)院《意見》印發(fā)后，南京海關(guān)第一時間召開政策宣講會，組織全省20個綜合保稅區(qū)管委會主要負責(zé)人對《意見》進行逐條解讀。調(diào)研摸底全省區(qū)內(nèi)企業(yè)對適用《意見》有關(guān)政策措施的改革需求，結(jié)合全年重點工作任務(wù)，制訂南京海關(guān)貫徹落實實施方案，迅速推進并率先探索啟動了保稅維修、保稅檢測、保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)。

下一步，南京海關(guān)將根據(jù)省政府工作部署，立足海關(guān)監(jiān)管職責(zé)，與其他政府部門和特殊監(jiān)管區(qū)域管理部門密切協(xié)作，共同做好政策宣講和企業(yè)需求調(diào)研等相關(guān)工作，及時、準確把握政策動向，保障《意見》相關(guān)政策措施落地實施。

綜合保稅區(qū)迎來新的發(fā)展機遇

2006年，我國第一個綜合保稅區(qū)在蘇州工業(yè)園區(qū)誕生。綜合保稅區(qū)應(yīng)改革開放而生、隨改革開放而興，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)等功能于一體，目前是我國開放型功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

江蘇是全國綜合保稅區(qū)最為集中的省份之一，目前，南京海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域21個，包括1個保稅港區(qū)和20個綜合保稅區(qū)。截至2018年底，特殊監(jiān)管區(qū)域平均每平方公里實現(xiàn)進出境貨值34.73億美元，實現(xiàn)了“小區(qū)域、大產(chǎn)出”的巨大作用。

但是，伴隨著我國與世界經(jīng)濟的深度融合，國內(nèi)外市場經(jīng)濟形勢的深刻變化，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域出口導(dǎo)向的發(fā)展定位和配套政策制度已無法適應(yīng)當前的發(fā)展需求。綜合保稅區(qū)需要從“以外為主”向“內(nèi)外兼容”轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)國際國內(nèi)兩個市場，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源，成為綜合保稅區(qū)發(fā)展的必由路徑。

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，優(yōu)化區(qū)域開放布局，推動形成全面開放新格局的重要指示，以及國務(wù)院有關(guān)開放型經(jīng)濟建設(shè)的具體部署，海關(guān)總署會同14個部門研究起草了《促進綜合保稅區(qū)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），今年1月2日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過?！兑庖姟诽岢鐾ㄟ^完善政策，拓展功能，創(chuàng)新監(jiān)管，培育綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等綜合競爭新優(yōu)勢，推動其發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心?！兑庖姟饭?1項任務(wù)舉措，既立足當前，著力解決綜合保稅區(qū)現(xiàn)存的問題瓶頸，又著眼長遠，促進引導(dǎo)綜合保稅區(qū)培育新業(yè)態(tài)，積聚新動能，培樹新優(yōu)勢。

綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級落在實處

1990年至今，我國在改革開放不同時期，根據(jù)外向型經(jīng)濟發(fā)展需要，先后設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等6種類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

目前，除了張家港保稅港區(qū)外，江蘇原有的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域都已轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)。名稱變化的背后，折射出企業(yè)需求和升級之變。

在此背景下，國務(wù)院《意見》為綜合保稅區(qū)量身打造，指向性強、含金量高。既有解決“政策倒掛”，促進公平競爭的政策舉措，如推廣增值稅一般納稅人資格，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)等；又有優(yōu)化營商環(huán)境的監(jiān)管創(chuàng)新，如“四自一簡”新型監(jiān)管模式改革，依托信息化系統(tǒng)便利貨物流轉(zhuǎn)，動植物產(chǎn)品“先入?yún)^(qū)、后檢測”等監(jiān)管創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)了誠信為前提、事中少干預(yù)、事后防風(fēng)險的順勢監(jiān)管理念。

《意見》部署了著力解決綜合保稅區(qū)發(fā)展“痛點”“堵點”的具體措施，如允許符合條件的境內(nèi)入?yún)^(qū)貨物、物品，由企業(yè)自主選擇非申報方式入?yún)^(qū)。將區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)制造部分重點產(chǎn)品從自動進口許可證管理目錄中剔除，允許整車進口口岸的綜合保稅區(qū)開展進口汽車保稅存儲、展示等業(yè)務(wù)。這些舉措有利于便捷貨物進出，便利企業(yè)內(nèi)銷，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

《意見》的政策含金量，不僅體現(xiàn)在極大地拓展綜合保稅區(qū)在加工制造、物流分撥方面的傳統(tǒng)功能優(yōu)勢，而且聚焦研發(fā)設(shè)計、檢測維修、銷售服務(wù)，部署了一系列新舉措、新突破。賦予符合條件的研發(fā)企業(yè)最高信用等級，允許研發(fā)企業(yè)耗用原料據(jù)實核銷；簡化研發(fā)、展示用醫(yī)療器械自境外入?yún)^(qū)手續(xù)；支持開展全球維修、檢測、再制造業(yè)務(wù)，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向制造業(yè)兩端延伸；逐步適用跨境電商零售進口政策，支持開展期貨保稅交割、保稅融資租賃等業(yè)務(wù)，優(yōu)先復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗等。

江蘇綜合保稅區(qū)青睞五大紅利

國務(wù)院《意見》印發(fā)后，南京海關(guān)第一時間召開政策宣講會，開展調(diào)研摸底。調(diào)研結(jié)果顯示，江蘇綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)對適用《意見》有關(guān)政策措施的改革需求合計1914項，重點集中在5個方面。其中，保稅維修、保稅檢測、保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)已在江蘇率先探索啟動。

——增值稅一般納稅人資格，促進企業(yè)市場拓展。

該項政策從2016年10月開始，已分3個批次在全國48家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展試點。江蘇共有昆山、蘇州工業(yè)園，及蘇州、吳江、淮安、無錫、鎮(zhèn)江、南通、南京、常州、武進等11個綜合保稅區(qū)獲批試點，數(shù)量列全國各直屬海關(guān)首位。

此次新的政策就是為進一步擴大前期的試點成效，支持更多區(qū)內(nèi)企業(yè)享受對接國內(nèi)市場的便利。江蘇綜合保稅區(qū)企業(yè)在進口原材料保稅的優(yōu)勢上，享受國內(nèi)稅收抵扣政策，以成本優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢開拓國內(nèi)市場，同步發(fā)展境外境內(nèi)兩個市場，提高企業(yè)競爭力、開拓國內(nèi)國際市場。

——委內(nèi)加工業(yè)務(wù)，促進企業(yè)生產(chǎn)資源充分利用。

江蘇綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中引進了不少先進技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)線，培養(yǎng)了大批經(jīng)驗豐富的產(chǎn)業(yè)工人，生產(chǎn)能力和工藝水平與國內(nèi)同行業(yè)相比都處于較高水平。但是，在當前國際貿(mào)易摩擦加劇、國際市場行情波動較大的情況下，生產(chǎn)計劃受到影響，出現(xiàn)訂單下滑、產(chǎn)能閑置的情況，希望可以承接區(qū)外企業(yè)的生產(chǎn)訂單。

在《意見》出臺之前，“委內(nèi)加工”業(yè)務(wù)存在著技術(shù)門檻。此次出臺的《意見》進一步明確了綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)，即承接境內(nèi)區(qū)外的委托加工業(yè)務(wù)。江蘇區(qū)內(nèi)企業(yè)通過“允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工”這項措施，可以有效化解區(qū)內(nèi)外市場資源分割、區(qū)內(nèi)企業(yè)先進產(chǎn)能利用不足的矛盾，更好地對接國內(nèi)市場、抵御國際市場行情波動風(fēng)險。

——開展保稅檢測維修，促進企業(yè)深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

目前，江蘇綜合保稅區(qū)內(nèi)已積聚了一批專業(yè)維修企業(yè)，這些企業(yè)設(shè)備先進、產(chǎn)能充裕、內(nèi)控管理較為嚴格，具有較強的檢測和維修能力、維修經(jīng)驗和豐富的客戶資源。這些企業(yè)迫切希望打破維修品來源和原產(chǎn)國限制，對技術(shù)要求較高、收益率高的全球維修業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)入國內(nèi)的業(yè)務(wù)需求不斷增加，有利于企業(yè)整體業(yè)務(wù)的拓展和產(chǎn)能的提升。

“允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測、全球維修和再制造業(yè)務(wù)”這項政策實施后，打破了維修貨物的來源和流向限制，江蘇綜合保稅區(qū)內(nèi)可以開展符合條件的全球檢測維修，利于企業(yè)承接更多的維修業(yè)務(wù)。

——支持研發(fā)創(chuàng)新，促進企業(yè)研發(fā)業(yè)務(wù)開展和高新技術(shù)項目落戶。

為打造研發(fā)設(shè)計中心，《意見》提出對研發(fā)進口貨物、物品免于提交許可證，研發(fā)消耗性材料據(jù)實核銷；鼓勵創(chuàng)新中心等研發(fā)機構(gòu)入?yún)^(qū)發(fā)展；對研發(fā)、加工企業(yè)符合標準的直接賦予最高信用等級；簡化醫(yī)療器械進境注冊或備案手續(xù)。

江蘇擁有良好的科技資源、人才資源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，江蘇綜合保稅區(qū)可充分借助新政策，在研發(fā)企業(yè)已具備發(fā)展態(tài)勢、并符合地方產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的綜保區(qū)內(nèi)，鼓勵企業(yè)以研發(fā)、設(shè)計支持生產(chǎn)制造發(fā)展。同時吸引高新技術(shù)項目落戶綜保區(qū)，采取走出去的方式對接國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源一方面，從國內(nèi)篩選優(yōu)質(zhì)科研企業(yè)及機構(gòu)，吸引整體落戶或?qū)⒖蒲袡C構(gòu)設(shè)置于江蘇綜保區(qū)內(nèi)。促進企業(yè)從生產(chǎn)制造向科技、技術(shù)服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，以開發(fā)設(shè)計支持“中國品牌”走向國際，以服務(wù)業(yè)的發(fā)展對沖國際貿(mào)易摩擦。研發(fā)業(yè)務(wù)將使企業(yè)充分利用中國的龐大工程師隊伍紅利參與國際競爭，對企業(yè)的長遠發(fā)展具有特別重要的戰(zhàn)略意義。

——便捷進出區(qū)監(jiān)管，促進生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)深度融合。

依托“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中符合條件的物品入?yún)^(qū)可免于報關(guān)”這項政策，消耗性物料、區(qū)外租賃設(shè)備、保稅包材等物品的入?yún)^(qū)更加高效快速、手續(xù)簡便。

透過這項改革，江蘇綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)不僅可以降低成本，通關(guān)時間更短，設(shè)備采購更有自主選擇權(quán)，企業(yè)可以更便捷采購國內(nèi)貨物，降低成本、提高效率，進一步加強與國內(nèi)企業(yè)的合作，開拓市場空間。同時有助于區(qū)內(nèi)物流企業(yè)利用保稅貨物直接流轉(zhuǎn)，開展物流集中配送，加快貨物流轉(zhuǎn)，減低成本。