多領(lǐng)域進一步放寬外商投資準入

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部昨天發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》。針對各界關(guān)注的問題，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人在接受媒體采訪時介紹，未來我國將在交通運輸、增值電信、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)等多領(lǐng)域取消外商投資限制，取消單獨針對外資的準入限制。據(jù)悉，2019年版外資準入負面清單將于7月30日實施。今年年底前，我國將全面取消外資準入負面清單之外的限制。

新政特點

多領(lǐng)域取消外商投資限制

新版外資準入負面清單都有哪些變化？據(jù)這位負責人介紹，主要有三大方面。

一是推進服務(wù)業(yè)擴大對外開放。交通運輸領(lǐng)域，取消國內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀機構(gòu)須由中方控股的限制。增值電信領(lǐng)域，取消國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項業(yè)務(wù)對外資的限制。

二是放寬農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準入。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發(fā)的規(guī)定。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。

三是繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)開放“試驗田”作用。2018年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單試點的演出經(jīng)紀機構(gòu)、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施推向全國。本次修訂，在全國開放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進行擴大開放先行先試。

修訂原則

取消單獨針對外資的準入限制

對于今年修訂外資準入負面清單的主要原則以及政策導向，這位負責人介紹，隨著對外開放不斷深入以及負面清單管理制度逐步完善，2019年修訂外資準入負面清單主要把握三個原則：一是推動各領(lǐng)域全方位擴大對外開放。按照推動形成全面開放新格局的要求，本次修訂在交通運輸、增值電信、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域均推出了新的開放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營。二是負面清單只減少、不新增限制。三是通過內(nèi)外資統(tǒng)一監(jiān)管能夠防范風險的不列入負面清單。按照構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，隨著各項監(jiān)管制度不斷完善，凡是可以實現(xiàn)內(nèi)外資統(tǒng)一有效監(jiān)管的領(lǐng)域，取消單獨針對外資的準入限制，各類市場主體平等競爭。

落實措施

負面清單外領(lǐng)域不得對外資單獨設(shè)限

對于如何落實2019年版外資準入負面清單，這位負責人表示，這是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措，主要體現(xiàn)在四個方面：一是政策透明。外資準入負面清單以統(tǒng)一、透明的方式，列明股權(quán)要求、高管要求等方面與準入前國民待遇不符的特別管理措施。二是放寬準入。通過制訂、修訂外資準入負面清單，不斷擴大開放，減少外資限制，精簡負面清單。三是平等待遇。負面清單之外的領(lǐng)域不得對外資單獨設(shè)置準入限制，確保市場準入內(nèi)外資標準一致。準入后階段對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待。四是簡化管理。負面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理，實行以屬地化備案為主的管理方式，目前基本實現(xiàn)在線辦理。

新聞背景

放寬市場準入 增強跨國公司長期信心

為何要修訂外資準入負面清單？據(jù)發(fā)改委負責人介紹，近年來，我國實施新一輪高水平開放，推動形成全面開放新格局，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。外資準入負面清單經(jīng)過幾次修訂，2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約四分之三，大幅提高了開放水平，制造業(yè)基本放開，服務(wù)業(yè)和其他領(lǐng)域也有序推進開放。市場準入不斷擴大，加上促進外商投資的各項政策相繼出臺，為開放型經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力，促進了外資流入穩(wěn)定增長，增強了跨國公司的長期信心。中國美國商會的報告顯示，2018年90%的企業(yè)在華投資和經(jīng)營實現(xiàn)盈利或收支平衡。中國歐盟商會的調(diào)查顯示，2018年62%的企業(yè)將中國作為當前和未來前三大投資目的地。

因此國家發(fā)改委會同商務(wù)部等部門修訂出臺了2019年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，進一步開放市場，擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點范圍，以更加開放的條件推進發(fā)展和改革。2018年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單相應(yīng)廢止。（北京青年報 記者 趙新培）