全國(guó)海關(guān)筑牢口岸檢疫防線嚴(yán)防重大疫情傳入 新疾病與傳播區(qū)域之間只有一個(gè)航班距離

今年1月至7月，全國(guó)海關(guān)入境檢疫檢出傳染病病例12565例，同比增長(zhǎng)8.62%，首次檢出寨卡病毒病和基孔肯雅熱合并感染病例，多次檢出霍亂、寨卡等重大傳染病病例。而世界范圍內(nèi)鼠疫、霍亂、黃熱病等傳統(tǒng)傳染病疫情時(shí)有暴發(fā)，埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征、寨卡病毒病等新發(fā)突發(fā)傳染病不斷涌現(xiàn)，隨時(shí)可能成為傳染病領(lǐng)域的“黑天鵝”“灰犀牛”，給全球公共衛(wèi)生及中國(guó)海關(guān)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“當(dāng)前，全球公共衛(wèi)生形勢(shì)十分復(fù)雜嚴(yán)峻。全球貿(mào)易的加速發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)的愈發(fā)便捷、人員往來(lái)的日益頻繁，使得任何一種新疾病與傳播區(qū)域之間只有一個(gè)航班的距離。”海關(guān)總署副署長(zhǎng)張際文近日在重慶舉辦的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)如是說(shuō)。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從海關(guān)總署獲悉，今年1月至7月，全國(guó)海關(guān)入境檢疫檢出傳染病病例12565例，同比增長(zhǎng)8.62%，首次檢出寨卡病毒病和基孔肯雅熱合并感染病例，多次檢出霍亂、寨卡等重大傳染病病例。而世界范圍內(nèi)鼠疫、霍亂、黃熱病等傳統(tǒng)傳染病疫情時(shí)有暴發(fā)，埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征、寨卡病毒病等新發(fā)突發(fā)傳染病不斷涌現(xiàn)，隨時(shí)可能成為傳染病領(lǐng)域的“黑天鵝”“灰犀牛”，給全球公共衛(wèi)生及中國(guó)海關(guān)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

疫情形勢(shì)空前嚴(yán)峻

人類歷史發(fā)展脈絡(luò)中，與傳染病的抗?fàn)幨且粭l永恒的主線。

天花、鼠疫、霍亂等傳染病都曾在世界范圍內(nèi)廣泛傳播，造成數(shù)以億計(jì)的人員傷亡，令人聞之色變，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)海關(guān)總署衛(wèi)生檢疫司處長(zhǎng)許鳳介紹說(shuō)，進(jìn)入21世紀(jì)，各種傳染病造成的影響并沒(méi)有隨著世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人民生活水平的提高而下降，反而隨著世界交通便利化的提高，傳染病疫情在全球范圍內(nèi)快速傳播。近幾年，全球傳染病疫情此起彼伏，新發(fā)再發(fā)傳染病每年出現(xiàn)1至2個(gè)，疫情暴發(fā)頻次越來(lái)越密、波及范圍越來(lái)越廣、危害程度越來(lái)越深、輸入風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，使全球公共衛(wèi)生形勢(shì)空前嚴(yán)峻。

2014年，埃博拉疫情在非洲3個(gè)國(guó)家暴發(fā)，帶來(lái)的恐懼和旅行限制幾乎癱瘓了整個(gè)世界。

2015年，1名感染中東呼吸綜合征病毒的商務(wù)旅客返回韓國(guó)，迅速傳染186人，造成38人死亡，1.7萬(wàn)人被隔離，導(dǎo)致韓國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)和社會(huì)紊亂，韓國(guó)出口同比下降10.9%，總統(tǒng)被迫取消訪美行程，疫情還波及到我國(guó)。

2016年，寨卡病毒病在非洲和亞洲沉寂了60年后，突然在巴西流行，并不斷跨境傳播。因寨卡病毒可引發(fā)新生兒小頭癥，世界衛(wèi)生組織宣布其為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

今年7月，世界衛(wèi)生組織(WHO)宣布剛果(金)埃博拉出血熱疫情已構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)加劇，防控壓力增大。

許鳳告訴記者，今年上半年，全球傳染病疫情信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)信息涉及68種傳染病、140個(gè)國(guó)家和地區(qū)。從發(fā)生范圍看，除流感外，流行較廣的是麻疹、登革熱、基孔肯雅熱、霍亂和瘧疾；從危害程度看，病死率較高的是肺鼠疫、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征、拉沙熱和漢坦病毒肺綜合征；從流行區(qū)域看，非洲主要流行埃博拉出血熱、鼠疫、霍亂、黃熱病、拉沙熱和裂谷熱，亞洲主要流行霍亂、中東呼吸綜合征和登革熱，美洲和歐洲主要流行登革熱和麻疹。

檢出傳染病上萬(wàn)例

各種傳染病不僅對(duì)人民健康安全帶來(lái)巨大威脅，也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成極大沖擊。隨著我國(guó)“一帶一路”建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放的不斷深入推進(jìn)，以及全球貿(mào)易的加速發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)的愈發(fā)便捷、人員往來(lái)的日益頻繁，人類在疫病面前，前所未有地結(jié)成了“命運(yùn)共同體”。

為此，全國(guó)海關(guān)筑牢口岸檢疫防線，嚴(yán)防重大疫情傳入。今年1至7月全國(guó)海關(guān)入境檢疫檢出傳染病病例12565例。

6月10日，寧波機(jī)場(chǎng)海關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)來(lái)自曼谷的一架航班中多名旅客出現(xiàn)嘔吐、腹瀉、腹痛等癥狀。海關(guān)關(guān)員立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)排查處置，發(fā)現(xiàn)屬于同一旅游團(tuán)的15名旅客出現(xiàn)了消化道感染癥狀，工作人員在采集血液等樣本后，發(fā)放就診方便卡，囑其盡快就醫(yī)后放行。6月14日，寧波保健中心反饋3名旅客腸溶血性大腸桿菌O157:H7陽(yáng)性。海關(guān)立即電話告知旅客檢測(cè)結(jié)果，建議其前往醫(yī)院作進(jìn)一步復(fù)查和診治，并將處置情況上報(bào)寧波市政府，通報(bào)寧波市衛(wèi)健委。同時(shí)，加強(qiáng)與旅游管理部門協(xié)作，及時(shí)向各旅行社發(fā)布預(yù)警，要求近期赴泰旅游團(tuán)隊(duì)關(guān)注相關(guān)疫情并作出旅游線路調(diào)整。

7月1日，昆明海關(guān)在長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)口岸自緬甸入境人員中發(fā)現(xiàn)1名中國(guó)籍男性旅客體溫偏高，現(xiàn)場(chǎng)工作人員立即對(duì)該旅客進(jìn)行體溫復(fù)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查和醫(yī)學(xué)排查，經(jīng)排查該旅客腋溫為37.7℃，并伴有頭痛、肌肉關(guān)節(jié)酸痛等癥狀。工作人員初步判斷可能感染蚊媒傳染病，遂第一時(shí)間采集血樣送檢。7月2日，云南保健中心檢出該旅客寨卡病毒核酸陽(yáng)性。海關(guān)立即電話通知患者，對(duì)其進(jìn)行健康宣教，同時(shí)將情況通報(bào)云南省疾病預(yù)防控制中心。

7月11日，一架來(lái)自肯尼亞的航班向廣州白云機(jī)場(chǎng)海關(guān)申報(bào)1名剛果(金)女性旅客在飛行途中有發(fā)熱、嘔吐、腹瀉等癥狀。海關(guān)人員判定為埃博拉出血熱可疑病例。海關(guān)第一時(shí)間啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，做好防護(hù)、消毒措施；隔離該旅客，并聯(lián)系地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)院，同時(shí)連夜送樣并啟動(dòng)24小時(shí)備檢機(jī)制。次日，技術(shù)中心衛(wèi)生檢疫實(shí)驗(yàn)室(P3)報(bào)告排除埃博拉病毒病嫌疑。

防范化解衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)

“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是黨的十九大確立的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，具體到海關(guān)衛(wèi)生檢疫工作，就是要堅(jiān)持嚴(yán)防重大疫情、嚴(yán)把國(guó)門安全的底線思維，堅(jiān)決防范化解口岸公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。”海關(guān)總署衛(wèi)生檢疫司司長(zhǎng)林偉說(shuō)。

2018年4月，按照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署，出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。機(jī)構(gòu)改革后，海關(guān)監(jiān)管職責(zé)更多，監(jiān)管范圍更廣，監(jiān)管鏈條更長(zhǎng)，維護(hù)國(guó)門安全面臨的壓力和挑戰(zhàn)比歷史上任何時(shí)候都要大，給海關(guān)衛(wèi)生檢疫工作提出了新的更高的要求。

為嚴(yán)防重大疫情傳入，筑牢口岸檢疫防線，海關(guān)衛(wèi)生檢疫探索“關(guān)口前移”模式，選派精兵強(qiáng)將，赴境外開(kāi)展疫情防控，不斷完善境外傳染病監(jiān)測(cè)體系。嚴(yán)格口岸檢疫查驗(yàn)，做到逢疑必查、逢警必處，提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，實(shí)施精準(zhǔn)檢疫工程，開(kāi)展重點(diǎn)口岸病媒生物跨境聯(lián)合監(jiān)測(cè)，實(shí)施口岸食品安全、衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計(jì)劃，不斷完善口岸衛(wèi)生檢疫防控體系。

針對(duì)外派勞務(wù)人員等重點(diǎn)人群提升國(guó)際旅行健康服務(wù)，海關(guān)不斷完善國(guó)際旅行健康服務(wù)體系。近年來(lái)，妥善處置了埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征、寨卡病毒病等重大疫情，守住了國(guó)門。檢出我國(guó)首例、全球第二例彈狀病毒感染病例，檢出國(guó)內(nèi)未見(jiàn)的黃熱病毒、寨卡病毒、裂谷熱病毒、庫(kù)波熱病毒、中東呼吸綜合征冠狀病毒等6種新病毒，實(shí)現(xiàn)了疫情檢出“絕對(duì)量”和“含金量”雙提升。

為強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局。海關(guān)實(shí)行優(yōu)化特殊物品審批流程，5日辦結(jié)率達(dá)95%。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持生物醫(yī)藥科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？诎缎l(wèi)生許可“二證合一”，取消國(guó)境口岸儲(chǔ)存場(chǎng)地衛(wèi)生許可，實(shí)現(xiàn)13項(xiàng)衛(wèi)生檢疫政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行；出色完成G20峰會(huì)、APEC會(huì)議、上合峰會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)、首屆進(jìn)博會(huì)等重大活動(dòng)保障。

全國(guó)273個(gè)國(guó)家開(kāi)放口岸通過(guò)口岸公共衛(wèi)生核心能力達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，履行了《國(guó)際衛(wèi)生條例》約定，兌現(xiàn)了中國(guó)承諾。寧波“全港創(chuàng)衛(wèi)示范城市”經(jīng)驗(yàn)被WHO向全世界推廣。此外，建成了首個(gè)口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全球傳染病、病媒生物的全面監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警、科學(xué)決策和快速反應(yīng)；創(chuàng)全球大型船舶整船衛(wèi)生處理規(guī)模之最，首次整船熏蒸十萬(wàn)噸級(jí)巨輪，殺滅60萬(wàn)只活體蜚蠊。

參與國(guó)際衛(wèi)生治理，發(fā)出中國(guó)聲音。海關(guān)落實(shí)衛(wèi)生健康援非行動(dòng)，推進(jìn)援建非洲疾控中心。成立WHO《國(guó)際衛(wèi)生條例》(口岸)合作中心和國(guó)際旅行衛(wèi)生合作中心，積極加強(qiáng)與國(guó)際組織及周邊國(guó)家地區(qū)、“一帶一路”沿線國(guó)家的衛(wèi)生檢疫合作，逐步建立信息互通和聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制，為國(guó)際衛(wèi)生治理和疫情防控貢獻(xiàn)“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，展現(xiàn)“中國(guó)擔(dān)當(dāng)”。

海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，全國(guó)海關(guān)將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“筑牢口岸檢疫防線”重要指示精神，堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)口岸疫情防控和應(yīng)急演練，主動(dòng)深化與各級(jí)部門的聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)防傳染病跨境傳播，切實(shí)保障人民群眾生命健康。（法制日?qǐng)?bào)記者 蔡巖紅）