“保健”市場亂象知多少——百日行動百大典型執(zhí)法案例分析

百日行動開展以來，市場監(jiān)管總局先后5次曝光了100個典型案例。百大典型執(zhí)法案例，不僅揭示了當(dāng)前“保健”市場亂象的主要表現(xiàn)形式，也可以通過一些數(shù)據(jù)分析，更加清楚地了解當(dāng)前“保健”市場亂象背后的一些“有趣”的現(xiàn)象。

一、百大典型執(zhí)法案例地域分布

通過分析此次百日行動百大典型執(zhí)法案例，發(fā)現(xiàn)涉及全國25個省（自治區(qū)、直轄市）。除了一個是北京、河北兩省市的聯(lián)合執(zhí)法之外，其他均為當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門的執(zhí)法行為。典型案例數(shù)量最多的是四川省，共有14個，最少的地方只有1個，有6個地方只有一個案例。具體的分布情況如下表：

百大典型執(zhí)法案例地域分布

二、百大典型執(zhí)法案例涉及的法規(guī)情況

“保健”市場為何亂？百大典型執(zhí)法案例將每個違法案例涉及的違法情況進(jìn)行了說明，從中不難看出，“保健”市場亂象最為根本的是很多行為嚴(yán)重違反了我國相關(guān)的法律法規(guī)，包括《刑法》《食品安全法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》《廣告法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律，以及《禁止傳銷條例》《無證無照經(jīng)營查處辦法》等規(guī)定。具體情況如下表：

百大典型執(zhí)法案例涉及的法規(guī)情況

三、百大典型執(zhí)法案例的主要類型分類

1月30日，市場監(jiān)管總局發(fā)布首批14個百日行動典型執(zhí)法案例時，將案例分為利用會議銷售等模式進(jìn)行虛假宣傳、虛假廣告宣傳、違反保健食品相關(guān)管理規(guī)定、以“保健”為名開展各類違法違規(guī)行為、直銷企業(yè)經(jīng)銷商的虛假宣傳及傳銷行為等5個方面，后續(xù)發(fā)布的4批86個典型執(zhí)法案例中，并未按照此類型進(jìn)行分類。

根據(jù)百大典型執(zhí)法案例的特點，我們可以將“保健”市場亂象主要分為5類，即虛假宣傳、虛假廣告與違法廣告、非法傳銷及違反直銷規(guī)定、違反保健食品及國家相關(guān)管理規(guī)定（銷售有毒有害產(chǎn)品）以及非法集資促銷與詐騙等違法行為，而其中虛假宣傳的案例是最多的，將近一半。具體數(shù)據(jù)見下表：

百大典型執(zhí)法案例違法行為分類統(tǒng)計

從百大典型執(zhí)法案例的執(zhí)法情況來看，“保健”市場虛假宣傳、虛假廣告、危害食品安全乃至傳銷等違法犯罪行為是最主要的違法亂象。違法主體大多數(shù)利用健康講座、免費義診、會銷等形式，針對“老年人”等特定人群，做虛假或引人誤解的廣告及宣傳，對普通商品宣稱有“保健”功能、疾病預(yù)防或者治療功能等，推銷號稱具有“保健”功能的產(chǎn)品。而且，多數(shù)違法主體“套路深”、反調(diào)查能力強，如利用執(zhí)法人員上班前（早上5時～8時）進(jìn)行會銷，會銷地點隱蔽，虛假宣傳多為口頭，違法行為證據(jù)難以固定；會議銷售等模式有向傳銷方向發(fā)展的趨勢，會銷過程中存在聚眾洗腦、發(fā)展會員下線、虛假銷售斂財?shù)忍卣?，雖然表面上有商品銷售行為，但是商品價值很低或者商品只是規(guī)避法律的幌子。（中國質(zhì)量報  記者徐建華）