中消協(xié)：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域算法規(guī)制 保障消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)

近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、交通出行、旅游住宿、訂餐外賣、網(wǎng)絡(luò)游戲等生活消費(fèi)領(lǐng)域都出現(xiàn)了大型平臺(tái)企業(yè)。這些平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等手段為消費(fèi)者提供了更豐富的產(chǎn)品或服務(wù)，為社會(huì)創(chuàng)造了價(jià)值。但與此同時(shí)，也存在一些侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。比如，網(wǎng)絡(luò)游戲抽獎(jiǎng)概率不明、大數(shù)據(jù)殺熟、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)促銷規(guī)則繁復(fù)、網(wǎng)絡(luò)搜索競(jìng)價(jià)排名推薦、網(wǎng)絡(luò)直播推送違反法律規(guī)定和公序良俗、刷好評(píng)隱差評(píng)使評(píng)價(jià)結(jié)果呈現(xiàn)失真、平臺(tái)采用算法限制交易等。這些問(wèn)題的背后，核心是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)算法技術(shù)的應(yīng)用。根據(jù)消費(fèi)者投訴、有關(guān)調(diào)查和相關(guān)報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域涉及消費(fèi)者權(quán)益的算法應(yīng)用問(wèn)題主要有以下幾種：

圖：中消協(xié)”網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域算法規(guī)制與消費(fèi)者保護(hù)座談會(huì)“

一、推薦算法。通過(guò)監(jiān)測(cè)分析消費(fèi)者的消費(fèi)行蹤軌跡，如瀏覽過(guò)的頁(yè)面、廣告、商品服務(wù)、話題等，有針對(duì)性的對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行商業(yè)營(yíng)銷。這類推薦算法利用消費(fèi)者的數(shù)據(jù)畫(huà)像，實(shí)施所謂精準(zhǔn)推送。許多消費(fèi)者誤以為自己看到的與旁人無(wú)異，導(dǎo)致知情、選擇不足。有些經(jīng)營(yíng)者通過(guò)算法應(yīng)用推送的商品、服務(wù)內(nèi)容甚至違背法律和公序良俗。

二、價(jià)格算法。有些經(jīng)營(yíng)者利用算法進(jìn)行價(jià)格歧視。一是對(duì)新老用戶制定不同價(jià)格，會(huì)員用戶反而比普通用戶價(jià)格更貴。二是對(duì)不同地區(qū)的消費(fèi)者制定不同價(jià)格。三是多次瀏覽頁(yè)面的用戶可能面臨價(jià)格上漲。四是利用繁復(fù)促銷規(guī)則和算法，實(shí)行價(jià)格混淆設(shè)置，吸引計(jì)算真實(shí)價(jià)格困難的消費(fèi)者。這類算法造成選擇性目標(biāo)傷害。

三、評(píng)價(jià)算法。部分平臺(tái)及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者為了獲得好評(píng)，運(yùn)用刷單等方式，編造虛假高分評(píng)價(jià)，或者隱匿中評(píng)、差評(píng)，使真實(shí)評(píng)價(jià)無(wú)法顯現(xiàn)。虛假評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)失實(shí)呈現(xiàn)，不僅破壞經(jīng)營(yíng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，也對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。

四、排名算法。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者制定各類排名榜，聲稱基于消費(fèi)者好評(píng)率、銷量等，對(duì)各行業(yè)或商品服務(wù)類別進(jìn)行排序，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇，但具體如何計(jì)算得出的難以知曉。還有的混淆競(jìng)價(jià)排名與自然排名，左右消費(fèi)者決策。

五、概率算法。一些線上經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展有獎(jiǎng)銷售、抽獎(jiǎng)兌換，特別是部分網(wǎng)絡(luò)游戲公司經(jīng)常性推送游戲道具抽獎(jiǎng)活動(dòng)，雖然公示了中獎(jiǎng)（掉落）概率，但是其算法程序不透明，實(shí)際中獎(jiǎng)概率缺乏管控，屢遭消費(fèi)者詬病。

六、流量算法。一些平臺(tái)利用所處優(yōu)勢(shì)地位通過(guò)算法在流量分配、搜索排名等方面設(shè)置障礙和限制，控制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展交易，影響公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者選擇。

算法本身是一種技術(shù)手段，經(jīng)營(yíng)者可以利用算法提升經(jīng)營(yíng)效率，為消費(fèi)者提供更豐富、更優(yōu)良的產(chǎn)品和服務(wù)，也可以利用算法鉆法律的漏洞，實(shí)施違法違規(guī)行為，侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。一些常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域不公平算法應(yīng)用，具有技術(shù)性和隱蔽性，潛移默化地影響著消費(fèi)者的購(gòu)買決策，消費(fèi)者很難通過(guò)個(gè)體力量與之抗衡。如果任其無(wú)序發(fā)展，一方面不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；另一方面也會(huì)使消費(fèi)者面臨數(shù)據(jù)算法壓榨，成為技術(shù)欺凌的對(duì)象，甚至被算法扭曲價(jià)值取向和道德觀念，淪為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的掌中“玩物”。

圖：中消協(xié)”網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域算法規(guī)制與消費(fèi)者保護(hù)座談會(huì)“線上交流

為更好保護(hù)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益，有效規(guī)制算法應(yīng)用中的問(wèn)題，切實(shí)解決消費(fèi)者維權(quán)難，中消協(xié)提出以下意見(jiàn)和建議：

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)自律，切實(shí)承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任

互聯(lián)網(wǎng)條件下，由于信息占有、技術(shù)應(yīng)用等原因，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者處于更為強(qiáng)勢(shì)的地位。在算法應(yīng)用中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律，守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任，維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。具體而言，我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的算法應(yīng)用應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持全面客觀，反對(duì)片面誘導(dǎo)?！峨娮由虅?wù)法》規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露商品或者服務(wù)信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用算法向消費(fèi)者推薦商品服務(wù)，應(yīng)當(dāng)全面客觀，反對(duì)僅以所謂“精準(zhǔn)”推薦代替公共選項(xiàng)，利用消費(fèi)者信息占有不足，實(shí)施片面誘導(dǎo)，從中漁利。

（二）堅(jiān)持公平公正，反對(duì)消費(fèi)歧視。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公平公正對(duì)待廣大消費(fèi)者，反對(duì)利用消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)畫(huà)像，采取算法應(yīng)用，鎖定特殊消費(fèi)群體，實(shí)施價(jià)格歧視、價(jià)格混淆等銷售策略。

（三）堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信，反對(duì)欺詐、霸凌。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)恪守社會(huì)公德，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益；不得設(shè)定不公平、不合理的交易條件，不得強(qiáng)制交易。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，誠(chéng)信應(yīng)用算法，反對(duì)利用技術(shù)手段，欺騙、隱瞞真實(shí)情況，欺凌消費(fèi)者，或者實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）堅(jiān)持正確導(dǎo)向，反對(duì)錯(cuò)誤觀念。算法應(yīng)用背后潛藏著經(jīng)營(yíng)者的價(jià)值觀念。“流量至上”、“利潤(rùn)至上”的算法應(yīng)用，可能會(huì)使經(jīng)營(yíng)者行為有悖法律、有失道德、有違倫理。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者算法應(yīng)用應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)社會(huì)公共秩序與善良風(fēng)俗，反對(duì)利用人性弱點(diǎn)，扭曲消費(fèi)者特別是未成年人的價(jià)值取向和道德觀念。

對(duì)于算法應(yīng)用，希望各行業(yè)組織加強(qiáng)引領(lǐng)和督導(dǎo)，促使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者合理合規(guī)地應(yīng)用算法，凈化行業(yè)風(fēng)氣，促進(jìn)良性發(fā)展，有效維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

期待社會(huì)各界共同關(guān)注，加強(qiáng)算法應(yīng)用的有效規(guī)制

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)立和立法規(guī)制。在個(gè)人信息保護(hù)法、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、價(jià)格法等相關(guān)法律中，建議增加算法應(yīng)用的相關(guān)規(guī)定。一是國(guó)家設(shè)立算法倫理專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)算法應(yīng)用倫理、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定，不公平算法應(yīng)用調(diào)查、處理等，并指定相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)算法應(yīng)用的有效監(jiān)管。二是明確算法應(yīng)用結(jié)果一致性要求。規(guī)定算法搜索結(jié)果應(yīng)同時(shí)呈現(xiàn)公共選項(xiàng)，即所有用戶運(yùn)用同樣的搜索方式，應(yīng)可得到相同的結(jié)果。且相關(guān)結(jié)果應(yīng)作為優(yōu)先選項(xiàng)推送，保障消費(fèi)者有效便捷獲取。三是保障算法應(yīng)用的透明、公平、誠(chéng)信。明確經(jīng)營(yíng)者使用算法應(yīng)做到可知、可查、可逆。發(fā)生爭(zhēng)議，負(fù)有向有關(guān)行政部門、司法機(jī)關(guān)、第三方機(jī)構(gòu)提供算法、后臺(tái)數(shù)據(jù)、相關(guān)資料及進(jìn)行說(shuō)明的義務(wù)。做到算法應(yīng)用的可驗(yàn)證、可解釋、可追責(zé)。四是明確舉證責(zé)任倒置規(guī)定，強(qiáng)化算法實(shí)施方的舉證責(zé)任，明確其偽造、篡改證據(jù)的責(zé)任和后果，解決消費(fèi)者舉證難、鑒定難。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作和機(jī)制建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域算法應(yīng)用十分廣泛，建議有關(guān)行政部門加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)；完善執(zhí)法依據(jù)，做好規(guī)章廢改銜接；加強(qiáng)對(duì)算法應(yīng)用的分級(jí)標(biāo)識(shí)和分類管理，對(duì)涉及公共利益、生命健康、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等的算法應(yīng)用強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的算法應(yīng)用強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)涉及價(jià)值觀、道德觀特別是未成年人教育的算法應(yīng)用強(qiáng)化監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)算法的事前、事中、事后監(jiān)管，通過(guò)對(duì)算法應(yīng)用進(jìn)行必要的目的審核、法律審核、道德審核，以及建立黑名單制度等措施進(jìn)行有效管理；建立算法投訴審評(píng)機(jī)制，保障消費(fèi)者和社會(huì)各界的投訴、監(jiān)督權(quán)；培育第三方技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)算法應(yīng)用的技術(shù)審核力量；保障互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有力維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)司法解釋和判例指導(dǎo)。建議有關(guān)司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)算法應(yīng)用案件的分析研究，推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)司法解釋，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的審判和監(jiān)督作用，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者舉證責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)算法應(yīng)用問(wèn)題的實(shí)質(zhì)審查，通過(guò)司法判例弘揚(yáng)公平正義，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

（四）加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督。建議消費(fèi)者加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)和依法維權(quán)意識(shí)。對(duì)于非法或過(guò)度索取個(gè)人信息的行為，勇于說(shuō)“不”；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行的推薦算法、價(jià)格算法、評(píng)價(jià)算法、排名算法、概率算法、流量算法中存在的不公問(wèn)題提高警惕，加強(qiáng)監(jiān)督，通過(guò)維權(quán)行動(dòng)，加強(qiáng)共同治理。算法應(yīng)用不公針對(duì)的是普遍的社會(huì)大眾，每個(gè)人都可能成為潛在的受害者。中消協(xié)希望社會(huì)各界通過(guò)力所能及的方式，共同做好社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)算法應(yīng)用的公平、合理，防止經(jīng)營(yíng)者利用算法作惡。