報告顯示：各行業(yè)無障礙設施普及率僅有四成

據(jù)經(jīng)濟之聲《天天315》報道，對于殘疾人、老年人、兒童等群體，無障礙設施是出行便利的重要保證。不過，近期中消協(xié)與中殘聯(lián)對我國百余城市實地調查發(fā)現(xiàn)，無障礙設施的普及率與公眾滿意度仍不樂觀。

中消協(xié)商品服務監(jiān)督部主任皮小林介紹，這次的調查活動是在2017年5到10月期間開展的，中消協(xié)聯(lián)合中殘聯(lián)在全國31個省、直轄市和自治區(qū)范圍內選取102個主要城市開展無障礙設施調查體驗活動。

皮小林說：“我們整整用了6個月的時間，在全國范圍內31個省級行政區(qū)，總共調查了10029個經(jīng)營服務單位，針對他們的無障礙出入口、無障礙扶手、無障礙電梯、無障礙洗手間、無障礙柜臺、無障礙標識等無障礙的設施進行詳細的調查體驗，主要涵蓋老百姓經(jīng)常消費、生活所需要的一些行業(yè)，比如商業(yè)中心、餐飲住宿、交通運輸、金融服務、旅游景點、電信營業(yè)廳、水電氣暖、快遞，還有政府的一些窗口。我們調查體驗分兩種方式，一個是實地體驗，首先看它有沒有，然后體驗它好不好。第二我們通過大眾感知，主要看消費者的滿意情況。”

無障礙設施，指為保障殘疾人、老年人、傷病人、兒童等人群出行，在道路、公共建筑、居住建筑等建設工程中配套建設的服務設施。據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調查數(shù)據(jù)推算，我國現(xiàn)有8500多萬殘疾人；國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，當前我國60歲以上人口約2.31億人，還有大量傷病人、兒童、孕婦等等。無障礙設施的設置及使用情況，與這些群體息息相關。

目前，我國無障礙設施整體普及率仍相對較低，實地體驗調查普及率為40.6%，大眾感知調查普及率為37.0%。從各類型無障礙設施普及率來看，無障礙出入口、無障礙扶手普及率較高，無障礙電梯和無障礙衛(wèi)生間普及率相對較低。

從本次調查體驗數(shù)據(jù)來看，目前國內無障礙設施整體滿意度處于中等偏下的水平，實地體驗調查滿意度為70.8分。其中無障礙衛(wèi)生間滿意度得分最低，為66.7分。具體分行業(yè)來看，金融服務、電信營業(yè)廳、交通運輸和醫(yī)療衛(wèi)生單位無障礙設施普及率較高；水電氣暖、餐飲住宿、電商自提點無障礙設施普及率相對較低。

皮小林分析，無障礙設施的設置及使用出現(xiàn)眾多問題，有著多方面原因。原因之一是部分消費場所受產(chǎn)權、物業(yè)、設計等因素影響，改造難度較大。尤其是一些建造年代相對久遠的場所，受限于消費場所自身空間、原始設計、運營、周邊配套等軟硬件因素，無障礙設施改造存在一定的難度。

同時，場所內無障礙設施的改造又受到產(chǎn)權、物業(yè)、城市設計等多種因素影響，從無障礙設施的規(guī)劃、設計、改造和后期運維等各個環(huán)節(jié)均需要投入較多的配套資源，存在一定的執(zhí)行難度。為了最大化利用經(jīng)營空間和節(jié)省成本，部分經(jīng)營者對于現(xiàn)有的無障礙設施運維動力不足，特別是老舊建筑中的無障礙設施改造工作動力相對不足。

此外，無障礙設施建設涉及部門較多，業(yè)務協(xié)調上存在一定難度。根據(jù)相關規(guī)定，縣級以上人民政府負責組織編制無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃并組織實施，國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國無障礙設施工程建設活動的監(jiān)督管理工作，國務院工業(yè)和信息化主管部門等有關部門做無障礙環(huán)境建設工作。

同時，無障礙設施實際改造過程還涉及城市規(guī)劃、設計及管理等部門，各部門間工作協(xié)調和推進方式不統(tǒng)一，對企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管工作難統(tǒng)一，也使得部分場所無障礙設施建設和改造難度較大。對此，中消協(xié)提出了四條建議：

第一，統(tǒng)籌協(xié)調推進，實現(xiàn)無障礙建設、規(guī)劃、運營、運維以及監(jiān)護的全方位管理，因無障礙設施涉及的部門較多，建議各部門通過固定交流渠道、聯(lián)席會議制度等方式實現(xiàn)無障礙設施事前規(guī)劃、事中管控、事后監(jiān)管全環(huán)節(jié)的管理，形成各部門協(xié)同共治的良好態(tài)勢。

第二，堅持問責導向，在完善法律法規(guī)的基礎上，確保工作過程實施。一方面在現(xiàn)有法律的基礎上繼續(xù)完善法律規(guī)定規(guī)范體系，繼續(xù)推進促進無障礙設施的科學性、合理性和樸實性，推動無障礙設施管理體系的現(xiàn)代化、精細化和大眾化。另一方面是不斷優(yōu)化法律法規(guī)力度。當前的有些法律規(guī)定多以倡議性的為主、鼓勵性的為主，在必要的情況下，應當根據(jù)當前的工作需求需要，增加一些警示性、懲處性的措施條款。

第三，推動觀念轉變，營造關注殘疾人、關注無障礙關注無障礙環(huán)境建設的良好氛圍。無障礙設施既可以為殘疾人使用，也可以為老年人、傷病人、兒童等特殊人群以及其他社會成員的通行安全和使用帶來便利。

第四，建立長效機制，促進無障礙環(huán)境建設健康有序發(fā)展。

中消協(xié)秘書長常宇表示，無障礙環(huán)境建設事關全體消費者的利益，不僅殘疾人需要，嬰幼兒、老年人、孕婦、危重病人等特殊人群也需要，政府、消費者、相關企業(yè)和全社會要積極行動，加快無障礙環(huán)境建設，讓有需求的消費者無論是居家生活或是外出消費，都能便利安全放心。

北京京師律師事務所律師劉宏輝以及財經(jīng)評論員陶躍慶共同就相關話題作出分析解讀。

經(jīng)濟之聲：現(xiàn)在國內的無障礙設施處于一個什么樣的水平？

陶躍慶：“根據(jù)報告，大家對于無障礙設施的評價基本上在60到70分。但以我自己的一些體驗，我認為更低，可能只在40分左右的水平。據(jù)我了解，比如在一些樓房入口處沒有專門的輪椅通道，顯然很不方便；一些商業(yè)街或者餐飲街，街區(qū)沒有無障礙設施的衛(wèi)生間。另外，現(xiàn)在公路上人行道很多，無障礙的通道也有，但往往被占用了，而且有些可能走著走著就斷了，包括一些公共設施，無障礙的標識不是特別明確。由此來看，無障礙設施方面還有很多欠缺。”

經(jīng)濟之聲：根據(jù)中消協(xié)和中殘聯(lián)聯(lián)合調查的結果，我國的無障礙設施普及率比較低，不到4成，消費者滿意程度只有70分，這顯然跟我們現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展水平并不同步。為什么我們的無障礙設施會是這樣一個狀態(tài)？

劉宏輝：“從整體來講，無障礙設施的建設確實是不平衡的，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)可能做得好一些，經(jīng)濟欠發(fā)達的或者小城市可能做得差一些；有些管理嚴格的地區(qū)，可能做得好一點，管理松一點的地區(qū)可能就做得差一些。這其中確實存在很多客觀因素，比如無障礙設施的完善需要協(xié)調多部門進行，這方面有一定難度；另外，一些小城市或者老舊小區(qū)，在改造的時候影響因素比較多，確實會存在一些客觀難度。但我個人認為，其實根本原因還是我們的重視程度不夠，主觀動力不足。一些大城市或者新建的地方無障礙設施比較好，是因為有法律上的要求，或者有嚴格的管理。隨著我們經(jīng)濟的發(fā)展，城市的發(fā)展，我們更需要主動地、有意識性地去關愛殘障人士，推動無障礙設施的建設。”

經(jīng)濟之聲：我們國家和發(fā)達國家的無障礙設施建設水平還有相當大的差距。很多人到日本，一到機場就會發(fā)朋友圈，內容很可能是日本機場衛(wèi)生間里的無障礙設施，非常細致。無障礙設施的完備，體現(xiàn)了一個國家或者社會怎樣的先進程度？我們應該如何學習？

陶躍慶：“無障礙設施是一個國家先進程度的重要體現(xiàn)，為整個民眾服務是其根本宗旨。我印象最深的是，有一次到日本旅行，一個樓梯全部標有無障礙標識，我試著閉眼走，全靠觸覺都能感覺得到它變化的方式。我想可能我們需要解決的也是，比如上臺階、衛(wèi)生間等這種基本的標識問題；另外，除了法律等的相關規(guī)定外，還有加強管理。”

經(jīng)濟之聲：我們國家關于公共場所保障無障礙設施的相關法律有沒有？如果有，有哪些？這些法律法規(guī)能不能夠適應當前的形勢發(fā)展？

劉宏輝：“2012年，國務院以國務院令的形式發(fā)布了一個文件，叫《無障礙環(huán)境建設條例》。該條例其實有相對明確的一些規(guī)定，比如規(guī)定責任主體，由縣級以上人民政府負責編制無障礙環(huán)境建設發(fā)展的計劃以及組織實施；規(guī)定監(jiān)管機構，由國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責監(jiān)督管理，其他一些主管部門負責建設工作。另外，對于具體哪些機構需要設置無障礙設施也有相對明確的規(guī)定，比如要求特殊教育、康復、社會福利的機構，國家機關的公共服務場所，文化、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生等單位的公共服務場所，交通運輸、金融、郵政、商業(yè)旅游等公共服務場所，這些都要設置無障礙設施。另外，要求一些新改擴建的道路、公共建筑、公共交通設施等也要有符合標準的服務設施建設。如果出現(xiàn)問題，城鄉(xiāng)建設主管部門也要責令進行改正。對于機動車占用無障礙停車位置的，交通管理部門也要責令進行改正或者進行處罰。對于一些設施未完善或者有些需要維修的，要求所有人或者管理人進行維護。

但今天來看，我認為有必要進一步完善這個規(guī)定，一方面，在現(xiàn)階段有必要提升立法程序，因為嚴格意義來講，國務院令屬于一個行政法規(guī)，我認為最好上升到法律規(guī)定。第二，有必要進一步細化法律規(guī)定的內容，比如，新建的工程沒有無障礙相關的設施就不能通過竣工驗收備案；對于非法占用無障礙設施的，應該有明確的規(guī)定予以懲罰，從而提高市民自覺維護無障礙設施的意識；對于一些障礙設施的建設管理主體也應該進一步明確，建設相關檔案，規(guī)定誰出現(xiàn)問題誰應該承擔責任。

目前，法律是推動相應設施完備最有效的一個方式。同時，隨著經(jīng)濟文化的發(fā)展，我們不應當僅靠法律的強制性規(guī)定，還要主動、有意識性地去關愛殘疾人士，主動協(xié)助完善或者保護相應的無障礙設施。”