個性化民宿背后存隱憂
不久前,長春市民白先生通過某知名旅行網(wǎng)站預(yù)定了營口的一間民宿,然而入住期間不幸發(fā)生悲?。喊紫壬龤q半的女兒在靠窗的床上玩耍時,從15樓掉到窗外墜落身亡。這引發(fā)了大眾對于民宿安全問題、民宿平臺監(jiān)管責任的廣泛關(guān)注與質(zhì)疑。
民宿是指利用閑置房屋資源,民宿主人參與接待,為游客提供當?shù)刈匀弧⑽幕?、生產(chǎn)生活方式體驗的小型住宿設(shè)施。近年來,共享經(jīng)濟越來越受到重視,民宿作為其中的重要分支發(fā)展迅速?!吨袊蚕斫?jīng)濟發(fā)展報告2018》顯示,2017年中國共享經(jīng)濟市場交易額約為49205億元,比上年增長43%,其中房屋住宿增速為70.6%。
然而,行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時,也帶來了很多問題:針孔偷拍、財產(chǎn)盜竊的新聞頻頻出現(xiàn),和小區(qū)居民的沖突矛盾不斷升級,而花錢雇水軍“刷單”也成了很多網(wǎng)紅客棧的“套路”。民宿行業(yè)在灰色地帶游走已久,相關(guān)專門法律和監(jiān)管措施卻依然滯后,導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展存在不少隱患。
1.缺乏專門且明確的法律規(guī)定
民宿大體分為鄉(xiāng)村農(nóng)家樂,由平臺或?qū)I(yè)房東運營的酒店式公寓、別墅,還有分布于城市社區(qū)中的民居。
數(shù)量多而分散,又始終游離于已發(fā)布管理辦法之外的是城市社區(qū)中的民宿。前文所提到的涉事民宿即是此類型。該房源由某網(wǎng)站平臺提供,通過另一家網(wǎng)站進行銷售。事故發(fā)生后,白先生發(fā)現(xiàn)民宿安裝的紗窗破損不結(jié)實,紗窗外沒有防護欄,且床距離窗戶非常近。同時民宿出租人不是房主本人,而是所謂的“二房東”。
北京師范大學法學院教授黃振中認為,目前民宿行業(yè)只有行業(yè)標準和一些地方規(guī)章,沒有專門、明確的全國性的法律規(guī)定。如原國家旅游局2017年發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》,針對旅游民宿的設(shè)施、經(jīng)營性規(guī)定做了基本要求。而涉事民宿,在安全防護方面肯定沒有達到相應(yīng)的經(jīng)營性標準。
與上述案件相關(guān)的網(wǎng)站平臺負責人表示,他們勘察房源時會檢驗兩個核心信息:第一,該房源是不是真實存在的,與上傳到網(wǎng)站的圖片是否一致;第二,查驗房東是不是真實存在的。但他們認為,“二房東”的問題,不是經(jīng)營的關(guān)鍵點。同時他們對房源所需要達到的標準做了提醒,但這套房子是7月上線的,還沒有安排上門勘察。
對此,黃振中認為,在這起案件中,父母、房東與平臺都有各自應(yīng)承擔的法律責任。父母對孩子沒有盡到注意義務(wù),沒有盡到監(jiān)護責任;房東作為經(jīng)營主體,沒有采取必要的安全防護措施,應(yīng)對事故承擔主要責任。平臺的責任主要在于對房東和房源沒有盡到資格審查之責,對于安全防護問題,僅有提醒是不夠的。
“民宿標準只是推薦性標準,不是強制性規(guī)定,更算不上法律法規(guī),因此效力有限,更多的作用還是為經(jīng)營者和服務(wù)者的行業(yè)自律與自治提供基本的規(guī)范參考。”中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為,專門法律規(guī)定的缺位,對于公眾安全保護、民宿行業(yè)健康發(fā)展都是極大的制約。
2.非標準化住宿帶來短板
“盡管有很多問題,但民宿的發(fā)展證明它有廣泛需求,在擴大旅游消費、推動靈活就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。”北京第二外國語學院酒店管理學院院長谷慧敏說。
中國飯店協(xié)會發(fā)布的《2016—2017中國客棧民宿行業(yè)發(fā)展研究報告》分析,政策扶持、消費升級、資本涌入都是民宿業(yè)近幾年呈井噴態(tài)勢發(fā)展的原因。
2015年11月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》,明確提出積極發(fā)展“客棧民宿、短租公寓、長租公寓”。2016年3月十部門聯(lián)合出臺《關(guān)于促進綠色消費的指導(dǎo)意見》,提出“支持發(fā)展共享經(jīng)濟,鼓勵個人閑置資源有效利用”,有序發(fā)展“民宿出租”。
在消費升級方面,2016年我國人均GDP為8865.9美元,當人均GDP超過5000美元之后,旅游需求進入多元化度假階段,住宿需求越發(fā)豐富。而民宿種類多、選擇豐富,消費靈活,能享受到酒店所不具備的個性體驗,正符合這一趨勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,市場平臺豐富多樣,極大降低了信息搜索成本,使分享成為有利可圖的商業(yè)行為。
打開幾個用戶較多的民宿預(yù)訂平臺,“房間風格很特別,裝修處處透露著用心”“地理位置好”“有家的感覺”“做飯方便”等,是受歡迎民宿得到最多的評價。
但消費者的擔憂也恰恰體現(xiàn)了這種非標準化住宿存在的短板——“不確定是不是打掃過衛(wèi)生”“人身財物安全沒有保障”“毛巾不敢用,睡得也戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”……此前有新聞報道稱,曾有房客在民宿中被盜價值6萬元的財物,還有房客在房間中發(fā)現(xiàn)了偷拍攝像頭。
在中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會會長張曉軍看來,民宿的“非標準化”賣點是一個誤導(dǎo)。“一旦安全、私密、衛(wèi)生的基本住宿標準都無法得到保證,哪里還談得上個性化、特色化?”張曉軍提出質(zhì)疑。
對于房東來說,他們的焦慮主要在于民宿沒有合法定位。北京的陶女士2015年起開始用自家空閑的房間經(jīng)營民宿,“片區(qū)警察管我的民宿叫‘黑旅館’,每次上門檢查都要求我不能再干了”。她希望有一個能夠合法經(jīng)營的方式。
另一個重要問題則來自鄰居投訴。旅客無定時的到達時間,拖行李聲、說話聲等噪音干擾,及房客身份的不確定性給小區(qū)帶來的安全隱患,都成為鄰里投訴的主要內(nèi)容。
3.專門法律立法存在難點
面對種種亂象,近年來我國相繼出臺了一些行業(yè)標準。2016年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》提出,“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”“有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品”。2017年3月,商務(wù)部針對《中國民宿客棧經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》這一標準征求意見。2017年8月,原國家旅游局發(fā)布《旅游民宿基本要求與評價》,這是國家層面的行業(yè)標準,但其中并未將城市小區(qū)房源并入民宿范疇。2018年全國兩會期間,全國工商聯(lián)向全國政協(xié)提交《關(guān)于促進民宿健康發(fā)展的提案》,提出國家應(yīng)出臺明確規(guī)定,對民宿進行法律界定,改變民宿當前“無法可依”的尷尬現(xiàn)狀。
谷慧敏認為,推動專門法律落地,最棘手之處在于“能不能利用住宅經(jīng)營民宿”這個問題尚未解決。“從全國來說,民宿現(xiàn)在是不合法的。此外是權(quán)力和利益分享問題。社區(qū)中的住宅做商業(yè)性經(jīng)營,入住客人要使用電梯、停車場等社區(qū)中大家共有的資源,客觀上是民宿主人額外占用了其他業(yè)主的資源,侵犯了其他業(yè)主的權(quán)益。”
我國物權(quán)法對住宅商用存在諸多限制。物權(quán)法第77條中,要求住宅商用不得違反法律法規(guī)和管理規(guī)約,同時也必須經(jīng)過利害關(guān)系人的同意。最高人民法院制定的《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》將利害關(guān)系人原則上限定為本棟樓的其他業(yè)主。
此外,谷慧敏認為,與酒店相比,對于民宿的監(jiān)管有很多現(xiàn)實問題。酒店通常會囊括整棟建筑或單獨運營空間,而民宿則可能只有一間住宅,其余還是居民住戶,因此諸如酒店的消防、安全標準等無法在民宿里實施;在酒店里,一間房只有客人和酒店的工作人員可以進入,但民宿則存在之前住過的人也掌握房間鑰匙的可能;大量外來人口頻繁出入社區(qū),社區(qū)如何共治、社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)朝哪個方向走?這些問題目前都沒有得到很好解決。
4.業(yè)內(nèi)已開始自覺探索
2016年審計署公布的數(shù)據(jù)顯示,中國現(xiàn)有閑置房源近7000萬套,但分享比例僅為2.57%。未來閑置房源的開發(fā)仍有很大空間。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖離不開政府的監(jiān)管,但業(yè)內(nèi)的探索同樣重要。
房東與房客間雙向評分機制已是業(yè)內(nèi)的主流做法。這一機制可以使房源自然優(yōu)勝劣汰,也在一定程度上幫助房東識別出有問題的房客。
就房客所關(guān)心的住宿期間人身安全問題,大多數(shù)知名平臺免費提供了住宿意外險。同時針對可能對房東造成的各類財產(chǎn)損失,平臺提供了免費家財險。經(jīng)營民宿近3年的李女士,有一次發(fā)現(xiàn)房客損壞了墻壁,她拍照取證之后,平臺即用家財險賠付了她1000多元的損失。
針對與住宿安全關(guān)系最為密切的身份信息核實問題,已有平臺進行了先行探索。其開發(fā)的智能門鎖具有“刷臉入住”功能,能夠?qū)⑷胱∪讼嚓P(guān)身份信息同步上傳至公安部門,以便公安部門對入住者的信息進行驗證和記錄。目前,這套“刷臉入住”系統(tǒng)已經(jīng)通過了全國10個省份公安部門的安全認證,并在重慶、杭州等10多個城市進行測試運營。
這些技術(shù)進步、自覺探索積極推動著民宿產(chǎn)業(yè)的標準化發(fā)展。谷慧敏認為,制定相關(guān)民宿國家標準的目的并不是讓民宿變得千篇一律,而是要解決其合法地位、安全、衛(wèi)生等最根本的問題。
不久前,長春市民白先生通過某知名旅行網(wǎng)站預(yù)定了營口的一間民宿,然而入住期間不幸發(fā)生悲?。喊紫壬龤q半的女兒在靠窗的床上玩耍時,從15樓掉到窗外墜落身亡。這引發(fā)了大眾對于民宿安全問題、民宿平臺監(jiān)管責任的廣泛關(guān)注與質(zhì)疑。
民宿是指利用閑置房屋資源,民宿主人參與接待,為游客提供當?shù)刈匀弧⑽幕?、生產(chǎn)生活方式體驗的小型住宿設(shè)施。近年來,共享經(jīng)濟越來越受到重視,民宿作為其中的重要分支發(fā)展迅速?!吨袊蚕斫?jīng)濟發(fā)展報告2018》顯示,2017年中國共享經(jīng)濟市場交易額約為49205億元,比上年增長43%,其中房屋住宿增速為70.6%。
然而,行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時,也帶來了很多問題:針孔偷拍、財產(chǎn)盜竊的新聞頻頻出現(xiàn),和小區(qū)居民的沖突矛盾不斷升級,而花錢雇水軍“刷單”也成了很多網(wǎng)紅客棧的“套路”。民宿行業(yè)在灰色地帶游走已久,相關(guān)專門法律和監(jiān)管措施卻依然滯后,導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展存在不少隱患。
1.缺乏專門且明確的法律規(guī)定
民宿大體分為鄉(xiāng)村農(nóng)家樂,由平臺或?qū)I(yè)房東運營的酒店式公寓、別墅,還有分布于城市社區(qū)中的民居。
數(shù)量多而分散,又始終游離于已發(fā)布管理辦法之外的是城市社區(qū)中的民宿。前文所提到的涉事民宿即是此類型。該房源由某網(wǎng)站平臺提供,通過另一家網(wǎng)站進行銷售。事故發(fā)生后,白先生發(fā)現(xiàn)民宿安裝的紗窗破損不結(jié)實,紗窗外沒有防護欄,且床距離窗戶非常近。同時民宿出租人不是房主本人,而是所謂的“二房東”。
北京師范大學法學院教授黃振中認為,目前民宿行業(yè)只有行業(yè)標準和一些地方規(guī)章,沒有專門、明確的全國性的法律規(guī)定。如原國家旅游局2017年發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》,針對旅游民宿的設(shè)施、經(jīng)營性規(guī)定做了基本要求。而涉事民宿,在安全防護方面肯定沒有達到相應(yīng)的經(jīng)營性標準。
與上述案件相關(guān)的網(wǎng)站平臺負責人表示,他們勘察房源時會檢驗兩個核心信息:第一,該房源是不是真實存在的,與上傳到網(wǎng)站的圖片是否一致;第二,查驗房東是不是真實存在的。但他們認為,“二房東”的問題,不是經(jīng)營的關(guān)鍵點。同時他們對房源所需要達到的標準做了提醒,但這套房子是7月上線的,還沒有安排上門勘察。
對此,黃振中認為,在這起案件中,父母、房東與平臺都有各自應(yīng)承擔的法律責任。父母對孩子沒有盡到注意義務(wù),沒有盡到監(jiān)護責任;房東作為經(jīng)營主體,沒有采取必要的安全防護措施,應(yīng)對事故承擔主要責任。平臺的責任主要在于對房東和房源沒有盡到資格審查之責,對于安全防護問題,僅有提醒是不夠的。
“民宿標準只是推薦性標準,不是強制性規(guī)定,更算不上法律法規(guī),因此效力有限,更多的作用還是為經(jīng)營者和服務(wù)者的行業(yè)自律與自治提供基本的規(guī)范參考。”中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為,專門法律規(guī)定的缺位,對于公眾安全保護、民宿行業(yè)健康發(fā)展都是極大的制約。
2.非標準化住宿帶來短板
“盡管有很多問題,但民宿的發(fā)展證明它有廣泛需求,在擴大旅游消費、推動靈活就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。”北京第二外國語學院酒店管理學院院長谷慧敏說。
中國飯店協(xié)會發(fā)布的《2016—2017中國客棧民宿行業(yè)發(fā)展研究報告》分析,政策扶持、消費升級、資本涌入都是民宿業(yè)近幾年呈井噴態(tài)勢發(fā)展的原因。
2015年11月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》,明確提出積極發(fā)展“客棧民宿、短租公寓、長租公寓”。2016年3月十部門聯(lián)合出臺《關(guān)于促進綠色消費的指導(dǎo)意見》,提出“支持發(fā)展共享經(jīng)濟,鼓勵個人閑置資源有效利用”,有序發(fā)展“民宿出租”。
在消費升級方面,2016年我國人均GDP為8865.9美元,當人均GDP超過5000美元之后,旅游需求進入多元化度假階段,住宿需求越發(fā)豐富。而民宿種類多、選擇豐富,消費靈活,能享受到酒店所不具備的個性體驗,正符合這一趨勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,市場平臺豐富多樣,極大降低了信息搜索成本,使分享成為有利可圖的商業(yè)行為。
打開幾個用戶較多的民宿預(yù)訂平臺,“房間風格很特別,裝修處處透露著用心”“地理位置好”“有家的感覺”“做飯方便”等,是受歡迎民宿得到最多的評價。
但消費者的擔憂也恰恰體現(xiàn)了這種非標準化住宿存在的短板——“不確定是不是打掃過衛(wèi)生”“人身財物安全沒有保障”“毛巾不敢用,睡得也戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”……此前有新聞報道稱,曾有房客在民宿中被盜價值6萬元的財物,還有房客在房間中發(fā)現(xiàn)了偷拍攝像頭。
在中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會會長張曉軍看來,民宿的“非標準化”賣點是一個誤導(dǎo)。“一旦安全、私密、衛(wèi)生的基本住宿標準都無法得到保證,哪里還談得上個性化、特色化?”張曉軍提出質(zhì)疑。
對于房東來說,他們的焦慮主要在于民宿沒有合法定位。北京的陶女士2015年起開始用自家空閑的房間經(jīng)營民宿,“片區(qū)警察管我的民宿叫‘黑旅館’,每次上門檢查都要求我不能再干了”。她希望有一個能夠合法經(jīng)營的方式。
另一個重要問題則來自鄰居投訴。旅客無定時的到達時間,拖行李聲、說話聲等噪音干擾,及房客身份的不確定性給小區(qū)帶來的安全隱患,都成為鄰里投訴的主要內(nèi)容。
3.專門法律立法存在難點
面對種種亂象,近年來我國相繼出臺了一些行業(yè)標準。2016年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》提出,“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”“有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品”。2017年3月,商務(wù)部針對《中國民宿客棧經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》這一標準征求意見。2017年8月,原國家旅游局發(fā)布《旅游民宿基本要求與評價》,這是國家層面的行業(yè)標準,但其中并未將城市小區(qū)房源并入民宿范疇。2018年全國兩會期間,全國工商聯(lián)向全國政協(xié)提交《關(guān)于促進民宿健康發(fā)展的提案》,提出國家應(yīng)出臺明確規(guī)定,對民宿進行法律界定,改變民宿當前“無法可依”的尷尬現(xiàn)狀。
谷慧敏認為,推動專門法律落地,最棘手之處在于“能不能利用住宅經(jīng)營民宿”這個問題尚未解決。“從全國來說,民宿現(xiàn)在是不合法的。此外是權(quán)力和利益分享問題。社區(qū)中的住宅做商業(yè)性經(jīng)營,入住客人要使用電梯、停車場等社區(qū)中大家共有的資源,客觀上是民宿主人額外占用了其他業(yè)主的資源,侵犯了其他業(yè)主的權(quán)益。”
我國物權(quán)法對住宅商用存在諸多限制。物權(quán)法第77條中,要求住宅商用不得違反法律法規(guī)和管理規(guī)約,同時也必須經(jīng)過利害關(guān)系人的同意。最高人民法院制定的《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》將利害關(guān)系人原則上限定為本棟樓的其他業(yè)主。
此外,谷慧敏認為,與酒店相比,對于民宿的監(jiān)管有很多現(xiàn)實問題。酒店通常會囊括整棟建筑或單獨運營空間,而民宿則可能只有一間住宅,其余還是居民住戶,因此諸如酒店的消防、安全標準等無法在民宿里實施;在酒店里,一間房只有客人和酒店的工作人員可以進入,但民宿則存在之前住過的人也掌握房間鑰匙的可能;大量外來人口頻繁出入社區(qū),社區(qū)如何共治、社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)朝哪個方向走?這些問題目前都沒有得到很好解決。
4.業(yè)內(nèi)已開始自覺探索
2016年審計署公布的數(shù)據(jù)顯示,中國現(xiàn)有閑置房源近7000萬套,但分享比例僅為2.57%。未來閑置房源的開發(fā)仍有很大空間。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖離不開政府的監(jiān)管,但業(yè)內(nèi)的探索同樣重要。
房東與房客間雙向評分機制已是業(yè)內(nèi)的主流做法。這一機制可以使房源自然優(yōu)勝劣汰,也在一定程度上幫助房東識別出有問題的房客。
就房客所關(guān)心的住宿期間人身安全問題,大多數(shù)知名平臺免費提供了住宿意外險。同時針對可能對房東造成的各類財產(chǎn)損失,平臺提供了免費家財險。經(jīng)營民宿近3年的李女士,有一次發(fā)現(xiàn)房客損壞了墻壁,她拍照取證之后,平臺即用家財險賠付了她1000多元的損失。
針對與住宿安全關(guān)系最為密切的身份信息核實問題,已有平臺進行了先行探索。其開發(fā)的智能門鎖具有“刷臉入住”功能,能夠?qū)⑷胱∪讼嚓P(guān)身份信息同步上傳至公安部門,以便公安部門對入住者的信息進行驗證和記錄。目前,這套“刷臉入住”系統(tǒng)已經(jīng)通過了全國10個省份公安部門的安全認證,并在重慶、杭州等10多個城市進行測試運營。
這些技術(shù)進步、自覺探索積極推動著民宿產(chǎn)業(yè)的標準化發(fā)展。谷慧敏認為,制定相關(guān)民宿國家標準的目的并不是讓民宿變得千篇一律,而是要解決其合法地位、安全、衛(wèi)生等最根本的問題。
- APP自動續(xù)費陷阱多 消費者警惕繳納“記憶稅”(2024-11-12)
- 中國消費者協(xié)會發(fā)布消費提示:當心國產(chǎn)水果披上“洋外衣”(2024-10-23)
- “華佗回春寶典”傍名醫(yī)宣傳功效(2024-09-04)
- 山東21批次食品不合格 涉及酒鬼花生、蜜三刀等(2024-08-23)
- 上海市消保委測評寵物零食:寵德萊等4款自制寵物零食細菌超標(2024-08-23)