“秘制”舌尖美味里的陷阱

罌粟殼，是罌粟干燥成熟的果殼，含有嗎啡、可卡因、罌粟堿等生物堿類物質(zhì)。雖然含量較少，但是對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期食用也會(huì)成癮。

然而，一些不法餐飲店主正是抓住了這一點(diǎn)。為了吸引客源，他們?cè)诨疱?、麻辣燙或是小吃等食物中違規(guī)添加罌粟殼，讓消費(fèi)者覺(jué)得好吃，一陣不吃就很想，成了“戒不掉”的美味。

近日，安徽省淮北市相山區(qū)人民法院審理的李某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪刑事附帶民事公益訴訟案，就是將罌粟殼加入麻辣燙底料銷售，甚至還賣進(jìn)了校園，令人后怕之余，再一次敲響了食品安全這一警鐘。

麻辣燙底料加入罌粟殼

李某是淮北市相山區(qū)友誼巷一家麻辣燙店的老板，經(jīng)營(yíng)店鋪多年。2016年，丁某加盟該店，由李某負(fù)責(zé)供料，指導(dǎo)怎么熬湯做麻辣燙。

李某提供的麻辣燙料有四種，分為主料兩種(紅料、白料)，輔料兩種(粉料、醬料)。據(jù)李某稱，紅料和白料是從一家專門賣底料燙料的公司購(gòu)買的。醬料是自己在店里熬，封裝在透明塑料袋里。

“我在加盟之前說(shuō)過(guò)，因?yàn)槭窃趯W(xué)校里銷售，做的東西不能有任何問(wèn)題，后來(lái)我還跟李某簽了合同，附加條款注明如果麻辣燙出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，一切后果歸李某承擔(dān)。”丁某證言道。

但這并沒(méi)有讓李某上緊食品安全的保險(xiǎn)，他仍在醬料里添了一味隱藏的材料:罌粟殼。

2016年，李某出售給丁某底料共計(jì)200斤，每斤售價(jià)20元，金額總計(jì)4000元。丁某在不知情的情況下，將麻辣燙底料用于其在某大學(xué)校區(qū)食堂經(jīng)營(yíng)的餐廳。同年9月20日，淮北市食品藥品監(jiān)督管理局到該餐廳進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)提取了店內(nèi)經(jīng)營(yíng)使用的麻辣燙湯底。經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，提取的麻辣燙湯底內(nèi)含有罌粟堿成分，屬國(guó)家明令禁止添加至食品中的材料。

出了問(wèn)題后，丁某決定給李某打電話問(wèn)清楚，并將電話錄音，后提供給食品藥品監(jiān)督局。錄音中，李某承認(rèn)自己往麻辣燙底料內(nèi)放了罌粟殼。

“罌粟殼是在某縣批發(fā)市場(chǎng)的一家大料店購(gòu)買，我讓大料店直接將罌粟殼打碎后和其他大料一起打成粉，然后和其他材料混在一起熬煮成醬料。”李某供述稱。

因犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，李某被法院判處有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年零六個(gè)月，并處罰金2萬(wàn)元;通過(guò)淮北當(dāng)?shù)孛襟w向社會(huì)公眾賠禮道歉，并支付生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品10倍賠償金共計(jì)4萬(wàn)元。

非法添加多是小餐飲店

因?yàn)榘干娴穆槔睜C底料被賣進(jìn)學(xué)校，該案引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理近年來(lái)安徽法院審理的部分生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案件發(fā)現(xiàn)，其中有20多起是摻入了罌粟殼、罌粟籽等物質(zhì)。

在這些案件中，被告人大多是為了讓所售食品賣得好，獲得更多的客源，在明知不能添加罌粟殼的情況下，還執(zhí)意添加。如湯某負(fù)責(zé)給兒子經(jīng)營(yíng)的牛肉湯館燒制牛肉湯，其知道罌粟籽不能添加到食品中，但為了提升鮮味，每天往自己出售的牛肉湯中添加10克左右的罌粟籽。徐某則因顧客反映狗肉不好吃，為使狗肉入味，在煮制狗肉時(shí)放入罌粟殼粉末，出售給顧客。此案案發(fā)，還是因?yàn)槊窬瘜?duì)在店內(nèi)消費(fèi)的兩名顧客進(jìn)行尿樣檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)均呈嗎啡陽(yáng)性，遂找到狗肉館。經(jīng)鑒定，剩米飯和熟狗肉中均檢出嗎啡。

記者注意到，添加罌粟殼(籽)的餐飲店多開(kāi)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地，以小餐館、小攤鋪等市井餐飲店為主。此物除了會(huì)在火鍋、麻辣燙等底料內(nèi)添加外，還會(huì)被牛肉館、狗肉館、烤鴨店、龍蝦館、燒烤店、鹵菜店等熟食店偷偷使用，涉及的店鋪類型廣泛。公開(kāi)的案件中，何某在制作、銷售“北京片皮烤鴨”的過(guò)程中，在自制的烤鴨鹵水中添加罌粟殼;魯某為使其制作的紅燒鴨味道更好，在制作紅燒鴨的過(guò)程中添加了含有罌粟殼的香料包;更有甚者，王某購(gòu)買微量“大煙殼子”調(diào)料粉末，加入自制的羊油辣椒內(nèi)，供人在食用羊肉湯時(shí)，直接作為輔助佐料食用。

事實(shí)上，除了小餐館、小攤鋪外，隨著餐飲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈加劇，這一“秘制”手段也在向知名餐飲店蔓延。合肥一家成立多年的餐飲公司經(jīng)營(yíng)龍蝦制品，在熬制的龍蝦鹵料、蘸料中，添加罌粟殼粉。

根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料等食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金;對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。致人死亡或者對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。單位犯規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照規(guī)定處罰。

藥材農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提供貨源

很明顯，罌粟等毒品原植物被禁止買賣，那么這些添加進(jìn)食品中的罌粟殼(籽)又是從何而來(lái)的呢?

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些商家購(gòu)買罌粟殼(籽)的渠道主要有三種。一種是來(lái)源藥材市場(chǎng)或是藥行。湯某一案中，就是其在某大藥行買了七八斤罌粟籽。一種是來(lái)自私人商販。安徽蚌埠的王某就是從香油、香料商販處購(gòu)買微量“大煙殼子”調(diào)料粉末。還有一種來(lái)自農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。安徽當(dāng)涂縣的一家面店店主在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)食材時(shí)遇見(jiàn)經(jīng)營(yíng)干貨店的潘某，潘某主動(dòng)向其表示有罌粟殼出售，并指引其進(jìn)店購(gòu)買。

而這些成為“商品”的罌粟殼，再往上游追溯，往往是個(gè)人非法種植生產(chǎn)。

在安徽和縣人民法院審理的李某甲生產(chǎn)、銷售、有害食品案件中，李某甲的母親在自家門前種過(guò)4株罌粟，收獲過(guò)一些罌粟果，后來(lái)給經(jīng)營(yíng)麻辣燙店的兒子要走了，添加在了自制的麻辣燙湯料里。

經(jīng)不住不法利益的誘惑，有人就會(huì)鋌而走險(xiǎn)。有些農(nóng)村老人會(huì)在自家門口種植罌粟，部分是為了治病、緩解疼痛，也有部分則是仗著自己年歲已高，法律會(huì)從寬處理的僥幸心理，非法買賣牟取不法利益。

在食品中添加罌粟殼，大部分案發(fā)都是食藥監(jiān)管部門在進(jìn)行國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)。2009年3月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局就發(fā)布通知，針對(duì)個(gè)別餐飲消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者在火鍋中使用罌粟殼的違法行為，將嚴(yán)格依法查處。2011年，國(guó)家再次在《加強(qiáng)食品調(diào)味品和食品添加劑監(jiān)管管理的緊急通知》中申明，各級(jí)食品安全監(jiān)督部門要按照食品安全法及其實(shí)施條例的要求，嚴(yán)厲打擊此類行為。

強(qiáng)化公益訴訟與行政執(zhí)法銜接

據(jù)食藥監(jiān)部門相關(guān)人員介紹，罌粟殼系非食用物質(zhì)，我國(guó)早在10年前就已明確禁用。

2008年12月印發(fā)的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單(第一批)》中，就明確列入“罌粟殼”。相關(guān)文獻(xiàn)資料顯示，罌粟殼中的生物堿雖然含量較少，但對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期食用添加了罌粟殼的食品，會(huì)出現(xiàn)發(fā)冷、出虛汗、乏力、面黃肌瘦等癥狀;嚴(yán)重時(shí)，可能對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)造成損害，甚至?xí)霈F(xiàn)內(nèi)分泌失調(diào)等癥狀，最終致其中毒，危害社會(huì)。

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王志耕認(rèn)為，違法添加罌粟殼碰觸了法律紅線，應(yīng)依法受到懲處。但餐館數(shù)量之多、形態(tài)分散，基層監(jiān)管力量難以全覆蓋，成為不可忽視的現(xiàn)實(shí)難題。王志耕說(shuō)，消費(fèi)者靠自身很難辨別飲食中是否添加了罌粟殼，也很難意識(shí)到店家是否存在添加罌粟殼的行為，這需要監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，將食品經(jīng)營(yíng)者的信用信息、監(jiān)管信息等及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，要發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，建立實(shí)施科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、餐飲從業(yè)人員等有獎(jiǎng)舉報(bào)，并對(duì)違法者進(jìn)行曝光懲戒，提高違法成本，共鑄食品安全防線。

“監(jiān)管部門可以聯(lián)合公檢法等機(jī)關(guān)定期開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商戶進(jìn)行全面核查，及時(shí)整改違反食品安全法規(guī)的違規(guī)行為，消除食品安全隱患。”安徽省檢察院民事行政檢察處副處長(zhǎng)楊會(huì)友建議，對(duì)于銷售有毒有害或不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品行為要嚴(yán)厲處罰、堅(jiān)決取締未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的“黑商戶”，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)維護(hù)食品安全市場(chǎng)管理秩序。通過(guò)公益訴訟與行政執(zhí)法的銜接，堅(jiān)持用盡刑事處罰和行政處罰手段，以最嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)密的程序打擊危害食品藥品安全的犯罪活動(dòng)。

記者注意到，安徽檢察機(jī)關(guān)今年前11個(gè)月，就食藥安全領(lǐng)域問(wèn)題向市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出檢察建議1317件，提起公益訴訟案件37件，其中提起民事公益訴訟案件12件，行政公益訴訟案件1件，刑事附帶民事公益訴訟案件24件。

楊會(huì)友說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)都是公共利益的代表者，在不同的階段和程序中履行保障食品藥品安全的職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)向相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議，啟動(dòng)對(duì)具體食品藥品安全問(wèn)題的處置程序，將法律監(jiān)督的程序壓力傳導(dǎo)至行政執(zhí)法相對(duì)人，使行政執(zhí)法活動(dòng)更加具有權(quán)威性，推動(dòng)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正常管理和處罰效果的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，深入開(kāi)展保障舌尖上安全檢察公益訴訟專項(xiàng)，主動(dòng)配合市場(chǎng)監(jiān)督等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，可以有效形成打擊和保護(hù)合力。