“低價(jià)游”禁而不絕 回扣成最大利益驅(qū)動(dòng)

眼下正值暑期旅游高峰，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然近年來(lái)旅游法、新修訂《旅行社條例》等法律法規(guī)的出臺(tái)均對(duì)不合理低價(jià)游、強(qiáng)制購(gòu)物等問(wèn)題做出相關(guān)規(guī)定，但在龐大的市場(chǎng)需求和回扣利益鏈條驅(qū)動(dòng)下，“低價(jià)游”仍是國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)難以根治的痛點(diǎn)。

被稱作“長(zhǎng)城貴賓專線”的北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城、十三陵“一日游”收費(fèi)僅120元，行程中，游客不僅在導(dǎo)游“哄騙”下購(gòu)買140元往返纜車門票，還有大把時(shí)間被安排在果脯店、玉器店購(gòu)物，購(gòu)物時(shí)間甚至超過(guò)游覽景區(qū)的時(shí)間……日前，北京市旅游委會(huì)同多部門依法取締涉事非法“一日游”黑窩點(diǎn)，并責(zé)令多家購(gòu)物場(chǎng)所停業(yè)整頓或停止“一日游”有關(guān)業(yè)務(wù)。

非法“一日游”長(zhǎng)期以來(lái)是北京旅游市場(chǎng)的一大頑疾。經(jīng)營(yíng)者為獲得客源，往往利用人們貪圖便宜心理，在街頭散發(fā)小名片、小廣告、假地圖，或依托部分快捷酒店、社會(huì)旅館，以低價(jià)方式招徠客人，報(bào)價(jià)50元至120元不等，聲稱全程無(wú)自費(fèi)可游覽河北崇禮和北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城、十三陵、頤和園、故宮等景點(diǎn)。

然而，根據(jù)記者暗訪及北京市消協(xié)發(fā)布的體驗(yàn)報(bào)告，這類“低價(jià)團(tuán)”往往會(huì)在游客上車出發(fā)后“露出真容”，要求游客補(bǔ)交團(tuán)費(fèi)及自費(fèi)景點(diǎn)費(fèi)用，否則直接甩客，或是壓縮游覽時(shí)間，致使游客不得不購(gòu)買景區(qū)內(nèi)纜車票、游船票等。在北京市消協(xié)發(fā)布的體驗(yàn)報(bào)告中，一家名為“我行我宿”國(guó)際旅行社導(dǎo)游推出了強(qiáng)制自費(fèi)項(xiàng)目“大龍舟”每人100元，稱不交這個(gè)錢行程無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。

在旅游業(yè)發(fā)達(dá)目的地，“低價(jià)團(tuán)”隱藏的貓膩同樣不少：在日前云南昆明警方打掉的一起“低價(jià)團(tuán)”違法案件中，涉事旅行社導(dǎo)游會(huì)盡量讓游客少睡覺、少進(jìn)景點(diǎn)，時(shí)間都被擠出來(lái)購(gòu)物，而購(gòu)物店內(nèi)產(chǎn)品的銷售價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)價(jià)，多的達(dá)到100多倍；還有地方的旅行社以不足百元的價(jià)格吸引外地游客，在廣告中把當(dāng)?shù)胤蔷包c(diǎn)形容為“可免費(fèi)游覽”，目的仍是拉攏游客購(gòu)物，其中“上鉤”的多為老年人。

記者了解到，按照原國(guó)家旅游局發(fā)布的《關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見》，旅行社提供的旅游產(chǎn)品價(jià)格，低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T的誠(chéng)信旅游指導(dǎo)價(jià)30％以上的，即屬于“不合理低價(jià)游”。以北京為例，“長(zhǎng)城十三陵一日游”無(wú)購(gòu)物線路的最低指導(dǎo)價(jià)為180元。

記者調(diào)查了解到，多年來(lái)，國(guó)內(nèi)“低價(jià)游”早已形成散發(fā)虛假信息、低價(jià)攬客、變更行程、強(qiáng)制購(gòu)物或消費(fèi)、牟取回扣等一整條利益鏈，其中，游客就像“小綿羊”一樣被包括組團(tuán)社、地接社、導(dǎo)游、司機(jī)、購(gòu)物店等在內(nèi)的各環(huán)節(jié)“薅羊毛”。

一位旅游從業(yè)者告訴記者，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)強(qiáng)制購(gòu)物最為突出的是云南等地。“一些地方購(gòu)物、餐飲商家會(huì)給導(dǎo)游40％至50％返點(diǎn)，在云南可以達(dá)到百分之七八十。地接社將整段行程‘賣’給導(dǎo)游，或者是分段‘賣’給不同的導(dǎo)游。導(dǎo)游最終通過(guò)誘導(dǎo)、脅迫等強(qiáng)制消費(fèi)辦法賺回扣來(lái)‘填坑’。”

根據(jù)昆明警方打掉的違法案例，短短一年多，一個(gè)購(gòu)物店返給一家旅行社回扣近2000萬(wàn)元；游客購(gòu)買的翡翠、銀器等商品，回扣低則30％、高則90％。其中，一家涉案旅行社70％以上的收入都來(lái)自購(gòu)物回扣。正是靠著高額回扣，這家只有12人的旅行社2017年凈收入達(dá)1200余萬(wàn)元。

除了購(gòu)物返點(diǎn)，導(dǎo)游在游客自費(fèi)項(xiàng)目中也有利可圖。北京市旅游委執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾告訴記者，旅游法出臺(tái)后，導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物的情況減少，景區(qū)門票回扣和差價(jià)是“一日游”導(dǎo)游收入的主要來(lái)源。例如北京昌平一家文藝演出館，也是“一日游”和周邊游的必經(jīng)地，對(duì)外門票每張150元到180元，但給導(dǎo)游的價(jià)錢只有10元，導(dǎo)游則以100元一張賣給游客。

一位業(yè)內(nèi)人士透露，還有一些“低價(jià)游”強(qiáng)制購(gòu)物的背后，是購(gòu)物場(chǎng)所和自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者介入旅游市場(chǎng)，甚至通過(guò)資本運(yùn)作收購(gòu)、控制或設(shè)立旅行社，拉客人消費(fèi)，形成完整的利益鏈條。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著近年來(lái)國(guó)家和地方層面陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)旅游執(zhí)法力度和力量，“不合理低價(jià)游”得到一定程度的遏制，但時(shí)常出現(xiàn)的市場(chǎng)亂象仍對(duì)城市形象、游客體驗(yàn)造成不良影響，從根源整治“低價(jià)游”亂象，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，仍需多方形成合力。

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，由于“低價(jià)游”違法行為的各個(gè)環(huán)節(jié)涉及旅游、交通、工商、網(wǎng)信等多個(gè)部門，需加強(qiáng)綜合執(zhí)法并形成監(jiān)管合力。在此基礎(chǔ)上可通過(guò)地方立法加強(qiáng)對(duì)“低價(jià)游”的震懾管理，例如針對(duì)以不合理低價(jià)非法攬客，誘騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)，擅自變更行程或甩團(tuán)、甩客等行為，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

近年來(lái)屢屢發(fā)生的“惡導(dǎo)游”事件，就是“低價(jià)團(tuán)”暴露的典型問(wèn)題。一位旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹：“不少導(dǎo)游沒有底薪，缺乏保障，也缺乏考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，因此抱著‘撈一把是一把’的心態(tài)從事旅游工作。提高旅游行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，提升旅游行業(yè)的待遇，是破解‘低價(jià)團(tuán)’問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。”

業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，消費(fèi)者要理性文明消費(fèi)，強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)。北京市消協(xié)秘書長(zhǎng)楊曉軍認(rèn)為，消費(fèi)者在出游前要了解旅游線路信息，理性文明消費(fèi)，對(duì)于低價(jià)團(tuán)甚至零團(tuán)費(fèi)線路要警惕。要加強(qiáng)自身權(quán)益的保護(hù)，在出游前務(wù)必簽訂合同，注意合同中的不合理?xiàng)l款內(nèi)容，保存相關(guān)證據(jù)，最大程度保護(hù)自身利益。