別讓電子煙成“法外產(chǎn)品”

新學(xué)期開學(xué)之前，8月30日，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局專門就電子煙發(fā)布一份通告。這份《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》讓近幾年頗為流行的“電子煙”備受關(guān)注。這份通告指出，目前我國還沒有正式頒布電子煙的國家標(biāo)準(zhǔn)，市場上在售的各類電子煙產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，部分產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全隱患。通告特別要求各市場主體不得向未成年人銷售電子煙，社會要保護未成年人免受電子煙侵害。電子煙到底是什么？比起傳統(tǒng)香煙，電子煙是否對身體更健康？電子煙是否應(yīng)當(dāng)納入嚴(yán)格監(jiān)管？

全球約90%電子煙產(chǎn)自中國

就在今年4月，全國規(guī)模最大的電子煙展在深圳舉行。從這次展會傳遞的信息來看，我國已經(jīng)成為名副其實的電子煙生產(chǎn)大國。全世界約90%的電子煙在中國生產(chǎn)，而中國電子煙產(chǎn)值的90%又集中在深圳。有媒體報道：“與往屆電子煙展會相比，此次展會規(guī)模進一步擴大，吸引了近1500家品牌商，引來45個國家和接近5萬名觀眾前來觀展。”特別值得關(guān)注的是，電子煙不僅成為很多“老煙民”的新寵，而且成為年輕人的潮物。“展會現(xiàn)場除了舉辦‘世界蒸霸賽’、‘VLOCO攝影大賽’等，還推出了涂鴉、文身、AR體驗等多項特色活動專區(qū)。”也就是說，電子煙在年輕人群中，已經(jīng)成為一種新的時尚。

“植物成份無危害”成最大賣點

網(wǎng)絡(luò)銷售是電子煙的主要銷售渠道，在幾大主要購物網(wǎng)絡(luò)平臺上，都有各種形式的電子煙產(chǎn)品出售。在探索電子煙天貓官方旗艦店，商家宣稱一款售價100元左右的電子煙套裝產(chǎn)品月銷量已達5萬。這款電子煙的煙油有冰綠茶、藍莓、爽口薄荷等各種口味，產(chǎn)品很是新穎。客服人員介紹：“該品牌電子煙的主要成分是植物甘油與食用香精，沒有焦油、一氧化碳、不含任何化學(xué)物質(zhì)，可以放心使用。”客服人員還承諾產(chǎn)品都是經(jīng)過質(zhì)量檢測的優(yōu)質(zhì)品，但提供的檢測報告卻是一份看不清楚任何檢測項目和檢測標(biāo)準(zhǔn)的圖片。

記者又查閱了幾家電子煙商家的宣傳頁面，“植物成分無危害”幾乎都是商家們宣傳的賣點。有的客服坦言，煙油里具體添加什么成分以及含量都是由各個廠家自己決定，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有的客服還提供了一份產(chǎn)品檢測合格報告，記者注意到這份委托檢測報告所依據(jù)的檢測標(biāo)準(zhǔn)是《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》。雖然商家們在頁面上注明了“未成年人、孕婦、哺乳期婦女禁用”等溫馨提示，但在咨詢過程中，沒有一位客服詢問過購買、使用者的年齡情況。

電子煙產(chǎn)品歸屬模糊

雖然電子煙的外形不盡相同，但其基本組成卻是類似的。電子煙一般由鋰電池、煙彈（含液體揮發(fā)物）、壓力傳感器、控制電路板、發(fā)光二極管等組成。其工作原理是通電加熱煙彈內(nèi)液體，形成煙霧吸入。“煙霧”所含的成分主要為尼古丁、各類香料、揮發(fā)物等。

但就是這么一個并不復(fù)雜的產(chǎn)品，其歸屬類別卻一直不清晰。中國控?zé)焻f(xié)會副會長廖文科說：“目前在我國，電子煙既沒明確屬于藥品、醫(yī)療器械，也沒明確屬于煙草專賣品。電子煙也沒有國家的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，因此也缺乏質(zhì)量監(jiān)管和安全評價。從生產(chǎn)、銷售到使用等多個環(huán)節(jié)長期處于無人監(jiān)管或監(jiān)管不到位的狀態(tài)，導(dǎo)致電子煙市場亂象叢生。”

有資料顯示，在電子煙的管控方面，有些國家禁止銷售，只允許私人進口，如挪威；有些國家的反對態(tài)度則很堅決，如巴西和新加坡已經(jīng)全面禁止電子煙。據(jù)世界衛(wèi)生組織2017年統(tǒng)計，全球已有52個國家立法管制電子尼古丁傳送系統(tǒng)（ENDS）和電子非尼古丁傳送系統(tǒng)（ENNDS），其中2/3作為治療或消費產(chǎn)品，1/3作為煙草制品。

控?zé)熃绾粲跫{入監(jiān)管

雖然電子煙幫助戒煙的效果并未得到有效證實，但電子煙在未成年人群中的迅速流行已經(jīng)成為控?zé)熑耸總兊膿?dān)憂。

廣東省疾病預(yù)防控制中心、廣東省公共衛(wèi)生研究院的夏英華在一篇《電子煙對人體健康影響及其管控進展》的文章中援引了國外的一些調(diào)查數(shù)據(jù)。美國2013年青少年中電子煙的流行率為13.4%，已經(jīng)超過了傳統(tǒng)煙草的9.2%。從2013年到2015年，芬蘭12～18歲人群中電子煙的使用率從17.4%上升到25%，不使用傳統(tǒng)煙草的青少年中的流行率從2.6%上升到6.3%。因此，隨著電子煙流行率的逐年上升，在青少年和非吸煙者中的流行狀況更加值得關(guān)注。

“很多電子煙廠商將其‘打造’為不斷翻新的時尚社交工具，這種宣傳策略吸引了本來不吸煙的青少年人群的極大興趣。”廖文科說，“很多未成年人開始將吸電子煙作為一種時尚，這種行為可能會誘導(dǎo)他們從吸電子煙到吸傳統(tǒng)香煙。所以，我們堅決反對向未成年人銷售電子煙，也堅決反對未成年人吸電子煙。”廖文科略顯激動地說：“我們要為兩部門發(fā)布的這份通告點贊。這是我們關(guān)注到的有關(guān)部門第一次針對電子煙的監(jiān)管問題正式發(fā)文，表明監(jiān)管態(tài)度，說明有關(guān)部門已經(jīng)關(guān)注到控?zé)燁I(lǐng)域出現(xiàn)的新產(chǎn)品、新動向，對控?zé)煿ぷ鱽碚f是利好的消息。”

中國控?zé)焻f(xié)會另一位副會長支修益，同時也是首都醫(yī)科大學(xué)肺癌診療中心主任。“電子煙是新產(chǎn)品，相關(guān)醫(yī)學(xué)研究還在進行中。雖然我們目前還缺乏電子煙對身體健康影響的具體數(shù)據(jù)，但我們呼吁至少應(yīng)該把電子煙納入到無煙環(huán)境法律里。”支修益建議，除了做好保護未成年人免受電子煙侵害的工作之外，地方在出臺控制吸煙條例時也應(yīng)該考慮將電子煙納入其中。