長租公寓甲醛超標(biāo) 租戶權(quán)益誰來維護(hù)?
長租公寓的危機(jī),一波未平一波又起。在經(jīng)營者陷入壟斷、操縱價(jià)格輿論質(zhì)疑的同時(shí),9月1日,有微信公眾號發(fā)文稱,阿里員工王先生在入住鏈家旗下的自如公寓后,不久身患急性髓系白血病(M4型)去世。家屬對公寓內(nèi)的空氣進(jìn)行檢測后發(fā)現(xiàn),房屋內(nèi)甲醛超標(biāo),認(rèn)為與王先生患病存在重大關(guān)系,目前已向法院起訴。對此,自如官方微博“自如客”發(fā)微博回應(yīng)稱,將積極配合司法部門的工作。鏈家和自如負(fù)責(zé)人也相繼在朋友圈發(fā)聲,“如果是我們的責(zé)任,我們承擔(dān)”。
事實(shí)上,長租公寓甲醛超標(biāo)的問題并不是第一次出現(xiàn),但是不少租客從維權(quán)成本考慮選擇了默默隱忍,甚至戲謔自稱為有毒物質(zhì)“人體過濾器”。作為近兩年發(fā)展起來的新興行業(yè),長租公寓為何屢屢被爆出甲醛超標(biāo)?租客又該如何維護(hù)自身的權(quán)益?長租公寓經(jīng)營者在經(jīng)過“跑馬圈地”式的搶占房源、提升議價(jià)能力后,又該承擔(dān)什么樣的責(zé)任?對此,記者采訪了相關(guān)專家。
控制成本是甲醛超標(biāo)主因
長租公寓是指房產(chǎn)商或者房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司將業(yè)主的房屋租下,經(jīng)過裝修改造、配齊基本設(shè)施后,再租出去的房屋。不同于以往的房屋租賃模式,長租公寓經(jīng)營者會直接和租客簽訂合同,租期一般是一年。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),因?yàn)殚L租公寓主打品牌和品質(zhì),抓住了年輕租房群體的需求,不少長租公寓品牌發(fā)展迅速。例如,自如發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截止到2017年8月,自如在北京、上海、深圳、杭州、南京五城內(nèi)的自如客(租住自如房屋的人)超過100萬人。我愛我家旗下的相寓表示,截止到2017年底,相寓已布局了中國13個(gè)大中型城市,累計(jì)為500萬租客提供了長、短租服務(wù)。
“長租公寓的出現(xiàn)滿足了市場的需求,為租客提供了高效率、低成本尋找房源的方式。”南京大學(xué)法學(xué)院副教授宋亞輝研究經(jīng)濟(jì)法多年,在他看來,長租公寓打破了中國租房市場長久以來的C2C(房東對租客)模式,既為租客找房子減少了時(shí)間,還可以避免遇上黑心中介,加之出租房屋經(jīng)過一定的裝修,方便入住,自然受到租客的歡迎。
然而,長租公寓市場為租客帶來便利的同時(shí),房屋室內(nèi)空氣質(zhì)量等問題讓租客充滿恐懼。據(jù)虎嗅網(wǎng)消息,今年7月,在北京工作的阮先生在自如上租了一套兩居室的房屋,但剛搬進(jìn)去沒多久渾身就起滿了紅包,經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢測,是由于房屋甲醛超標(biāo)所致。不久前,同樣在自如租房的姚女士出現(xiàn)了惡心、干嘔等甲醛中毒癥狀。為查清原因,姚女士進(jìn)行了檢測,房屋內(nèi)兩處采樣點(diǎn)的數(shù)據(jù)顯示,甲醛含量分別為0.17毫克/立方米和0.18毫克/立方米,明顯超過《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的0.1毫克/立方米的要求。
當(dāng)然,存在問題的不止自如一家。結(jié)合媒體報(bào)道記者發(fā)現(xiàn),蛋殼公寓、相寓、YOU+公寓等也被曝光存在甲醛超標(biāo)等問題。
據(jù)悉,甲醛濃度較高,一般會引發(fā)氣喘、刺激性流淚、惡心、胸悶等癥狀。世界衛(wèi)生組織國際癌癥研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)將甲醛確認(rèn)為一類致癌物,甲醛的危害不言而喻。
既然甲醛的危害如此之大,選擇長租公寓的租客也不在少數(shù),為何會屢屢爆出甲醛超標(biāo)的問題?
多名業(yè)內(nèi)人士表示,成本控制是造成房屋內(nèi)甲醛超標(biāo)的主要原因,“這種成本控制一方面體現(xiàn)在房屋的通風(fēng)時(shí)間短,一方面是裝修材質(zhì)質(zhì)量差。”此前,自如李姓工作人員在接受媒體采訪時(shí)曾承認(rèn),裝修好的房屋一般最多放置三天,就會掛牌出租。更有甚者,邊裝修邊出租,根本沒有有效的通風(fēng)時(shí)間。而裝修質(zhì)量的好壞、材質(zhì)是否環(huán)保也直接影響房屋的空氣質(zhì)量。
北京蘭臺律師事務(wù)所律師李雷勇認(rèn)為,目前房屋租賃行業(yè)沒有規(guī)范的裝修標(biāo)準(zhǔn),更沒有健康安全方面的評估限制。在沒有約束的情況下,長租公寓經(jīng)營者對于甲醛超標(biāo)的問題并不是特別在意。
承租者可起訴解除合同
去年底自如房屋甲醛超標(biāo)被媒體曝光后,自如曾聲明,如果有客戶感覺室內(nèi)空氣異常,他們會協(xié)助其進(jìn)行免費(fèi)換房或免費(fèi)退租,退回押金及所有未發(fā)生的房租及服務(wù)費(fèi)。公司內(nèi)部還有一項(xiàng)政策,如果發(fā)現(xiàn)房屋甲醛超標(biāo),可賠償一個(gè)月租金。蛋殼公寓也曾對外宣稱,如果遇到甲醛超標(biāo)的情況,經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)檢測屬實(shí),可以退租。
然而看似維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的承諾,在現(xiàn)實(shí)中并沒有那么美好。阮先生身上起紅包后,多次向自如進(jìn)行投訴并無答復(fù),姚女士要求自如賠償1個(gè)月的租金時(shí),被告知賠償政策已經(jīng)取消。肖女士要求蛋殼公寓退租后,被告知提前終止合同屬于違約行為,要賠償公司2040元的違約金。
如果碰上一些小的長租公寓經(jīng)營者,消費(fèi)者維權(quán)更是難上加難。曾經(jīng)在北京門頭溝某小區(qū)租房的小林深有感觸:“知道房屋甲醛超標(biāo)后我要求退房,對方不僅沒有全額退款,我還賠償了10天的房屋閑置費(fèi)用。”
在李雷勇看來,如果租客和長租公寓經(jīng)營者就房屋甲醛超標(biāo)問題無法協(xié)商處理,可以通過法律手段進(jìn)行維權(quán)。“甲醛超標(biāo)會影響人的身體健康,不論租房合同中對有毒物質(zhì)含量是否作出過相關(guān)約定,承租者都可以依法終止合同,要求公寓經(jīng)營者無條件退款。”李雷永稱,在租賃合同中,長租公寓經(jīng)營者應(yīng)該確保提供的房屋是符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、能夠正常使用的。當(dāng)房屋內(nèi)甲醛超標(biāo)時(shí),合同目的無法實(shí)現(xiàn),已經(jīng)涉嫌違約,承租者當(dāng)然可以要求解除合同。
“如果租客想繼續(xù)承租,清除甲醛等產(chǎn)生的費(fèi)用,則應(yīng)由長租公寓經(jīng)營者買單。”李雷勇解釋稱,合同法中規(guī)定,當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施等違約責(zé)任。
在宋亞輝看來,除了解除合同外,承租者還可以要求長租公寓經(jīng)營者進(jìn)行賠償。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定,經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)有欺詐行為時(shí),消費(fèi)者可要求賠償購買商品或接受服務(wù)費(fèi)用的三倍錢款。經(jīng)營者明知存在缺陷,仍然提供給消費(fèi)者的,造成嚴(yán)重?fù)p害的,消費(fèi)者可以提出懲罰性賠償。“如果長租公寓經(jīng)營者在知曉房屋沒有時(shí)間通風(fēng),存在甲醛超標(biāo)的情況下,仍然掛牌出租,承租者可以主張賠償。”宋亞輝說。
除了長租公寓經(jīng)營者外,業(yè)主是否需要為房屋甲醛超標(biāo)的問題擔(dān)責(zé)呢?中國消費(fèi)者協(xié)會專家委員會成員邱寶昌表示,因?yàn)樽饪椭苯雍烷L租公寓經(jīng)營者簽訂的合同,錢款也是支付給對方,沒有牽扯到業(yè)主,業(yè)主自然不用擔(dān)責(zé)。“這和以前中介只是提供房源信息的居間方是不同的。”
健康損害責(zé)任由誰舉證?
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),租客檢測出屋內(nèi)的甲醛超標(biāo)后,想要獲得長租公寓經(jīng)營者的賠償并非易事,即使是進(jìn)入了訴訟程序,訴訟請求也并非一定會得到支持。
記者從中國裁判文書網(wǎng)上獲悉,2015年,任女士和丈夫在自如租住的公寓生活一段時(shí)間后,被確診為急性髓系白血病(M4型),不得不將6個(gè)月的胎兒引產(chǎn)。任女士委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對房屋進(jìn)行空氣質(zhì)量檢測后發(fā)現(xiàn),房間內(nèi)甲醛和TVOC的濃度超過GB/T18883-2002《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)值。其中,甲醛標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)該≤0.10,檢測結(jié)果為0.13??倱]發(fā)性有機(jī)化合物TVOC標(biāo)準(zhǔn)值為≤0.60,檢測結(jié)果是0.72。
任女士認(rèn)為,兩項(xiàng)有毒有害物質(zhì)的超標(biāo)和她患上白血病存在因果關(guān)系,隨后以侵害生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛為由,將鏈家告上法庭,要求對方賠償百萬元。
該案經(jīng)過一審、二審、申請?jiān)賹彽瘸绦蚝螅ㄔ壕J(rèn)為,原告現(xiàn)有的證據(jù)均無法證明其患病與屋內(nèi)檢測出的兩項(xiàng)指標(biāo)濃度存在因果關(guān)系,駁回了任女士的申請。2017年3月,任女士去世。
“之所以會出現(xiàn)這種情況,是因?yàn)槌凶庹咭袚?dān)舉證責(zé)任,要用數(shù)據(jù)說明租住的房屋確實(shí)存在甲醛超標(biāo)的情況,同時(shí)表明身體出現(xiàn)問題和甲醛有直接的因果關(guān)系。”李雷永說,這對于承租者來說,并不容易,而法院也只能根據(jù)掌握的證據(jù)進(jìn)行裁判。
在邱寶昌看來,相較于長租公寓經(jīng)營者,承租者本就處于弱勢,舉證甲醛超標(biāo)的責(zé)任不應(yīng)該由其承擔(dān)。“我認(rèn)為可以借鑒消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中有關(guān)舉證責(zé)任倒置的規(guī)定。該法第23條規(guī)定,在一定期限內(nèi),裝飾裝修服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量問題,由經(jīng)營者提供舉證責(zé)任。在長租公寓這個(gè)市場中,則應(yīng)該由長租公寓經(jīng)營者承擔(dān)證明出租房屋合乎健康標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任,讓經(jīng)營者來證明自己出租的房屋是符合健康標(biāo)準(zhǔn)的,以此減輕承租者的舉證責(zé)任。”邱寶昌說。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海對此觀點(diǎn)持贊成態(tài)度,此外,他認(rèn)為,根據(jù)《民事訴訟法》第64條的規(guī)定,當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集證據(jù)時(shí),法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。
在該案中,法院曾經(jīng)讓兩家鑒定機(jī)構(gòu)對甲醛超標(biāo)和白血病的因果關(guān)系進(jìn)行鑒定,但兩家機(jī)構(gòu)都以超出能力范圍為由拒絕。在這種情況下,法院讓任女士承擔(dān)甲醛超標(biāo)和白血病之間有因果關(guān)系的舉證責(zé)任,讓鏈家公司證明二者存在的關(guān)系很小。對于這種分配是否合適,各方說法不一。有人認(rèn)為,出現(xiàn)這種問題應(yīng)該完全由長租公寓運(yùn)營方承擔(dān)證明責(zé)任。
宋亞輝認(rèn)為,誰主張誰舉證是法律最基本的要求,但是在現(xiàn)實(shí)中,因?yàn)樯婕暗蕉嘁虍惞?、高科技、潛伏期、跨時(shí)空、跨地域等因素,原告通常無法舉證。在這種情況下,很多領(lǐng)域的法律作出修改,由被告來承擔(dān)舉證責(zé)任,也就是法律責(zé)任倒置。
“然而從制度設(shè)計(jì)的角度出發(fā),一旦舉證責(zé)任倒置會帶來很多負(fù)面影響。比如惡意訴訟、爛訴等問題。”宋亞輝介紹,如果這類案件中舉證責(zé)任倒置,會讓租客的舉證壓力變小,只要初步證明租客在公寓里生了病,長租公寓經(jīng)營者就要去舉證租客生病和室內(nèi)空氣質(zhì)量是否有關(guān),這樣很可能導(dǎo)致案件大量增加,企業(yè)也因?yàn)椴豢霸V訟的折磨而迅速破產(chǎn)。
“所以,在這種情況下,我們只能以個(gè)案為基礎(chǔ),通過典型判例的方式,讓法官根據(jù)個(gè)案的情形,適當(dāng)?shù)姆峙渑e證責(zé)任。”宋亞輝認(rèn)為,此次法院能夠適當(dāng)?shù)姆峙渑e證責(zé)任,是比較合適的。
公益訴訟或能化解維權(quán)難題
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),法律雖然對承租者如何維權(quán)給出了答案,但是真正通過法律途徑去維權(quán)的租客卻很少。
“除了維權(quán)意識不高外,這里面涉及到維權(quán)成本的考慮。”邱寶昌解釋稱,一般來說,租客需要長租公寓經(jīng)營者退還的押金和房租可能只有幾千元,如果通過訴訟去解決此事,需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力,很可能得不償失,租客在多方考慮之后會選擇放棄。
對于這種情況,宋亞輝認(rèn)為,承租者可以通過向消費(fèi)者協(xié)會投訴來尋求解決。“《最高人民法院關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定,存在大量不能查證的受害者時(shí),省級以上的消費(fèi)者協(xié)會可以代替消費(fèi)者提起公益訴訟,這樣就免除了租客維權(quán)的成本困擾。”但宋亞輝同時(shí)指出,這種公益訴訟只能要求對方停止侵權(quán),而不能要求賠償,“因?yàn)榉蓻]有授權(quán)公益機(jī)構(gòu)獲得賠償?shù)臋?quán)利。”
宋亞輝介紹,在中國臺灣地區(qū),如果有20個(gè)以上的消費(fèi)者權(quán)益受到同一種傷害,他們可以自己去找一家公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)利委托,讓公益機(jī)構(gòu)代替他們?nèi)ゾS權(quán),這個(gè)時(shí)候就可以主張進(jìn)行賠償。在長租公寓的管理方面,或許可以借鑒這樣的制度。
“檢察機(jī)關(guān)也可以考慮從環(huán)保公益訴訟的角度進(jìn)行維權(quán)。”宋亞輝表示,檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)保公益訴訟已經(jīng)是其一項(xiàng)重要職能,起到的積極作用也是顯而易見,雖然現(xiàn)在尚未有室內(nèi)環(huán)境公益訴訟的案例,但不代表不可以,檢察機(jī)關(guān)完全可以探索。
據(jù)貝殼研究院(原鏈家研究院)發(fā)布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示,目前僅在北京就有800萬租賃人口。面對這么龐大的租房群體,出現(xiàn)甲醛超標(biāo)事情后去維權(quán)固然重要,但如何事先預(yù)防,不給甲醛超標(biāo)出現(xiàn)的空間,才是解決問題的根本之法。
邱寶昌認(rèn)為,首先,應(yīng)該對取得支配地位的長租公寓經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格管理。“從目前租賃市場的現(xiàn)狀來看,經(jīng)過幾年的發(fā)展,幾家企業(yè)通過‘跑馬圈地’式的大量收購房源,對租賃市場取得了一定的控制權(quán),租客可以選擇的長租公寓經(jīng)營者在縮小,房源更是被集中到幾家手中。”邱寶昌表示,在這種情況下,如果這些大的經(jīng)營商無視房屋健康質(zhì)量,不但租客的身體健康受到威脅,更會讓整個(gè)租賃市場出現(xiàn)波動(dòng),“必須保證上線的房源就是安全的”。
據(jù)悉,在近期又被多次曝光甲醛超標(biāo)問題后,自如于8月31日凌晨發(fā)布了房源空氣質(zhì)量環(huán)保的承諾,稱將從9月1日起,下架全國九城全部首次出租房源,待權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格后再上架,未來也將保證新增房源100%檢測合格后再出租。
此外,邱寶昌建議,在租賃行業(yè)內(nèi)部更應(yīng)該形成一個(gè)提供安全健康房源的共識,絕不以犧牲消費(fèi)者的健康安全作為盈利的代價(jià)。
在李雷勇看來,租房是民生領(lǐng)域的大問題,除了租客通過私力救濟(jì)維權(quán)外,公力救濟(jì)更不能袖手旁觀,“政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對租賃房屋健康安全的行政管理,確保市場上的房屋健康的、安全的,而不是以租客的身體健康情況作為檢測標(biāo)準(zhǔn)。”
據(jù)悉,首部國家層面的《住房租賃條例》正在制定中,其中將對住房租賃企業(yè)的房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝修設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等方面予以規(guī)范。“我是很期待《住房租賃條例》的早日出臺,只有當(dāng)私力救濟(jì)和公力救濟(jì)都不缺位時(shí),承租者的權(quán)利才能真正得到保障。”李雷勇說。
長租公寓的危機(jī),一波未平一波又起。在經(jīng)營者陷入壟斷、操縱價(jià)格輿論質(zhì)疑的同時(shí),9月1日,有微信公眾號發(fā)文稱,阿里員工王先生在入住鏈家旗下的自如公寓后,不久身患急性髓系白血病(M4型)去世。家屬對公寓內(nèi)的空氣進(jìn)行檢測后發(fā)現(xiàn),房屋內(nèi)甲醛超標(biāo),認(rèn)為與王先生患病存在重大關(guān)系,目前已向法院起訴。對此,自如官方微博“自如客”發(fā)微博回應(yīng)稱,將積極配合司法部門的工作。鏈家和自如負(fù)責(zé)人也相繼在朋友圈發(fā)聲,“如果是我們的責(zé)任,我們承擔(dān)”。
事實(shí)上,長租公寓甲醛超標(biāo)的問題并不是第一次出現(xiàn),但是不少租客從維權(quán)成本考慮選擇了默默隱忍,甚至戲謔自稱為有毒物質(zhì)“人體過濾器”。作為近兩年發(fā)展起來的新興行業(yè),長租公寓為何屢屢被爆出甲醛超標(biāo)?租客又該如何維護(hù)自身的權(quán)益?長租公寓經(jīng)營者在經(jīng)過“跑馬圈地”式的搶占房源、提升議價(jià)能力后,又該承擔(dān)什么樣的責(zé)任?對此,記者采訪了相關(guān)專家。
控制成本是甲醛超標(biāo)主因
長租公寓是指房產(chǎn)商或者房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司將業(yè)主的房屋租下,經(jīng)過裝修改造、配齊基本設(shè)施后,再租出去的房屋。不同于以往的房屋租賃模式,長租公寓經(jīng)營者會直接和租客簽訂合同,租期一般是一年。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),因?yàn)殚L租公寓主打品牌和品質(zhì),抓住了年輕租房群體的需求,不少長租公寓品牌發(fā)展迅速。例如,自如發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截止到2017年8月,自如在北京、上海、深圳、杭州、南京五城內(nèi)的自如客(租住自如房屋的人)超過100萬人。我愛我家旗下的相寓表示,截止到2017年底,相寓已布局了中國13個(gè)大中型城市,累計(jì)為500萬租客提供了長、短租服務(wù)。
“長租公寓的出現(xiàn)滿足了市場的需求,為租客提供了高效率、低成本尋找房源的方式。”南京大學(xué)法學(xué)院副教授宋亞輝研究經(jīng)濟(jì)法多年,在他看來,長租公寓打破了中國租房市場長久以來的C2C(房東對租客)模式,既為租客找房子減少了時(shí)間,還可以避免遇上黑心中介,加之出租房屋經(jīng)過一定的裝修,方便入住,自然受到租客的歡迎。
然而,長租公寓市場為租客帶來便利的同時(shí),房屋室內(nèi)空氣質(zhì)量等問題讓租客充滿恐懼。據(jù)虎嗅網(wǎng)消息,今年7月,在北京工作的阮先生在自如上租了一套兩居室的房屋,但剛搬進(jìn)去沒多久渾身就起滿了紅包,經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢測,是由于房屋甲醛超標(biāo)所致。不久前,同樣在自如租房的姚女士出現(xiàn)了惡心、干嘔等甲醛中毒癥狀。為查清原因,姚女士進(jìn)行了檢測,房屋內(nèi)兩處采樣點(diǎn)的數(shù)據(jù)顯示,甲醛含量分別為0.17毫克/立方米和0.18毫克/立方米,明顯超過《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的0.1毫克/立方米的要求。
當(dāng)然,存在問題的不止自如一家。結(jié)合媒體報(bào)道記者發(fā)現(xiàn),蛋殼公寓、相寓、YOU+公寓等也被曝光存在甲醛超標(biāo)等問題。
據(jù)悉,甲醛濃度較高,一般會引發(fā)氣喘、刺激性流淚、惡心、胸悶等癥狀。世界衛(wèi)生組織國際癌癥研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)將甲醛確認(rèn)為一類致癌物,甲醛的危害不言而喻。
既然甲醛的危害如此之大,選擇長租公寓的租客也不在少數(shù),為何會屢屢爆出甲醛超標(biāo)的問題?
多名業(yè)內(nèi)人士表示,成本控制是造成房屋內(nèi)甲醛超標(biāo)的主要原因,“這種成本控制一方面體現(xiàn)在房屋的通風(fēng)時(shí)間短,一方面是裝修材質(zhì)質(zhì)量差。”此前,自如李姓工作人員在接受媒體采訪時(shí)曾承認(rèn),裝修好的房屋一般最多放置三天,就會掛牌出租。更有甚者,邊裝修邊出租,根本沒有有效的通風(fēng)時(shí)間。而裝修質(zhì)量的好壞、材質(zhì)是否環(huán)保也直接影響房屋的空氣質(zhì)量。
北京蘭臺律師事務(wù)所律師李雷勇認(rèn)為,目前房屋租賃行業(yè)沒有規(guī)范的裝修標(biāo)準(zhǔn),更沒有健康安全方面的評估限制。在沒有約束的情況下,長租公寓經(jīng)營者對于甲醛超標(biāo)的問題并不是特別在意。
承租者可起訴解除合同
去年底自如房屋甲醛超標(biāo)被媒體曝光后,自如曾聲明,如果有客戶感覺室內(nèi)空氣異常,他們會協(xié)助其進(jìn)行免費(fèi)換房或免費(fèi)退租,退回押金及所有未發(fā)生的房租及服務(wù)費(fèi)。公司內(nèi)部還有一項(xiàng)政策,如果發(fā)現(xiàn)房屋甲醛超標(biāo),可賠償一個(gè)月租金。蛋殼公寓也曾對外宣稱,如果遇到甲醛超標(biāo)的情況,經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)檢測屬實(shí),可以退租。
然而看似維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的承諾,在現(xiàn)實(shí)中并沒有那么美好。阮先生身上起紅包后,多次向自如進(jìn)行投訴并無答復(fù),姚女士要求自如賠償1個(gè)月的租金時(shí),被告知賠償政策已經(jīng)取消。肖女士要求蛋殼公寓退租后,被告知提前終止合同屬于違約行為,要賠償公司2040元的違約金。
如果碰上一些小的長租公寓經(jīng)營者,消費(fèi)者維權(quán)更是難上加難。曾經(jīng)在北京門頭溝某小區(qū)租房的小林深有感觸:“知道房屋甲醛超標(biāo)后我要求退房,對方不僅沒有全額退款,我還賠償了10天的房屋閑置費(fèi)用。”
在李雷勇看來,如果租客和長租公寓經(jīng)營者就房屋甲醛超標(biāo)問題無法協(xié)商處理,可以通過法律手段進(jìn)行維權(quán)。“甲醛超標(biāo)會影響人的身體健康,不論租房合同中對有毒物質(zhì)含量是否作出過相關(guān)約定,承租者都可以依法終止合同,要求公寓經(jīng)營者無條件退款。”李雷永稱,在租賃合同中,長租公寓經(jīng)營者應(yīng)該確保提供的房屋是符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、能夠正常使用的。當(dāng)房屋內(nèi)甲醛超標(biāo)時(shí),合同目的無法實(shí)現(xiàn),已經(jīng)涉嫌違約,承租者當(dāng)然可以要求解除合同。
“如果租客想繼續(xù)承租,清除甲醛等產(chǎn)生的費(fèi)用,則應(yīng)由長租公寓經(jīng)營者買單。”李雷勇解釋稱,合同法中規(guī)定,當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施等違約責(zé)任。
在宋亞輝看來,除了解除合同外,承租者還可以要求長租公寓經(jīng)營者進(jìn)行賠償。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定,經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)有欺詐行為時(shí),消費(fèi)者可要求賠償購買商品或接受服務(wù)費(fèi)用的三倍錢款。經(jīng)營者明知存在缺陷,仍然提供給消費(fèi)者的,造成嚴(yán)重?fù)p害的,消費(fèi)者可以提出懲罰性賠償。“如果長租公寓經(jīng)營者在知曉房屋沒有時(shí)間通風(fēng),存在甲醛超標(biāo)的情況下,仍然掛牌出租,承租者可以主張賠償。”宋亞輝說。
除了長租公寓經(jīng)營者外,業(yè)主是否需要為房屋甲醛超標(biāo)的問題擔(dān)責(zé)呢?中國消費(fèi)者協(xié)會專家委員會成員邱寶昌表示,因?yàn)樽饪椭苯雍烷L租公寓經(jīng)營者簽訂的合同,錢款也是支付給對方,沒有牽扯到業(yè)主,業(yè)主自然不用擔(dān)責(zé)。“這和以前中介只是提供房源信息的居間方是不同的。”
健康損害責(zé)任由誰舉證?
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),租客檢測出屋內(nèi)的甲醛超標(biāo)后,想要獲得長租公寓經(jīng)營者的賠償并非易事,即使是進(jìn)入了訴訟程序,訴訟請求也并非一定會得到支持。
記者從中國裁判文書網(wǎng)上獲悉,2015年,任女士和丈夫在自如租住的公寓生活一段時(shí)間后,被確診為急性髓系白血病(M4型),不得不將6個(gè)月的胎兒引產(chǎn)。任女士委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對房屋進(jìn)行空氣質(zhì)量檢測后發(fā)現(xiàn),房間內(nèi)甲醛和TVOC的濃度超過GB/T18883-2002《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)值。其中,甲醛標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)該≤0.10,檢測結(jié)果為0.13??倱]發(fā)性有機(jī)化合物TVOC標(biāo)準(zhǔn)值為≤0.60,檢測結(jié)果是0.72。
任女士認(rèn)為,兩項(xiàng)有毒有害物質(zhì)的超標(biāo)和她患上白血病存在因果關(guān)系,隨后以侵害生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛為由,將鏈家告上法庭,要求對方賠償百萬元。
該案經(jīng)過一審、二審、申請?jiān)賹彽瘸绦蚝螅ㄔ壕J(rèn)為,原告現(xiàn)有的證據(jù)均無法證明其患病與屋內(nèi)檢測出的兩項(xiàng)指標(biāo)濃度存在因果關(guān)系,駁回了任女士的申請。2017年3月,任女士去世。
“之所以會出現(xiàn)這種情況,是因?yàn)槌凶庹咭袚?dān)舉證責(zé)任,要用數(shù)據(jù)說明租住的房屋確實(shí)存在甲醛超標(biāo)的情況,同時(shí)表明身體出現(xiàn)問題和甲醛有直接的因果關(guān)系。”李雷永說,這對于承租者來說,并不容易,而法院也只能根據(jù)掌握的證據(jù)進(jìn)行裁判。
在邱寶昌看來,相較于長租公寓經(jīng)營者,承租者本就處于弱勢,舉證甲醛超標(biāo)的責(zé)任不應(yīng)該由其承擔(dān)。“我認(rèn)為可以借鑒消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中有關(guān)舉證責(zé)任倒置的規(guī)定。該法第23條規(guī)定,在一定期限內(nèi),裝飾裝修服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量問題,由經(jīng)營者提供舉證責(zé)任。在長租公寓這個(gè)市場中,則應(yīng)該由長租公寓經(jīng)營者承擔(dān)證明出租房屋合乎健康標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任,讓經(jīng)營者來證明自己出租的房屋是符合健康標(biāo)準(zhǔn)的,以此減輕承租者的舉證責(zé)任。”邱寶昌說。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海對此觀點(diǎn)持贊成態(tài)度,此外,他認(rèn)為,根據(jù)《民事訴訟法》第64條的規(guī)定,當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集證據(jù)時(shí),法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。
在該案中,法院曾經(jīng)讓兩家鑒定機(jī)構(gòu)對甲醛超標(biāo)和白血病的因果關(guān)系進(jìn)行鑒定,但兩家機(jī)構(gòu)都以超出能力范圍為由拒絕。在這種情況下,法院讓任女士承擔(dān)甲醛超標(biāo)和白血病之間有因果關(guān)系的舉證責(zé)任,讓鏈家公司證明二者存在的關(guān)系很小。對于這種分配是否合適,各方說法不一。有人認(rèn)為,出現(xiàn)這種問題應(yīng)該完全由長租公寓運(yùn)營方承擔(dān)證明責(zé)任。
宋亞輝認(rèn)為,誰主張誰舉證是法律最基本的要求,但是在現(xiàn)實(shí)中,因?yàn)樯婕暗蕉嘁虍惞?、高科技、潛伏期、跨時(shí)空、跨地域等因素,原告通常無法舉證。在這種情況下,很多領(lǐng)域的法律作出修改,由被告來承擔(dān)舉證責(zé)任,也就是法律責(zé)任倒置。
“然而從制度設(shè)計(jì)的角度出發(fā),一旦舉證責(zé)任倒置會帶來很多負(fù)面影響。比如惡意訴訟、爛訴等問題。”宋亞輝介紹,如果這類案件中舉證責(zé)任倒置,會讓租客的舉證壓力變小,只要初步證明租客在公寓里生了病,長租公寓經(jīng)營者就要去舉證租客生病和室內(nèi)空氣質(zhì)量是否有關(guān),這樣很可能導(dǎo)致案件大量增加,企業(yè)也因?yàn)椴豢霸V訟的折磨而迅速破產(chǎn)。
“所以,在這種情況下,我們只能以個(gè)案為基礎(chǔ),通過典型判例的方式,讓法官根據(jù)個(gè)案的情形,適當(dāng)?shù)姆峙渑e證責(zé)任。”宋亞輝認(rèn)為,此次法院能夠適當(dāng)?shù)姆峙渑e證責(zé)任,是比較合適的。
公益訴訟或能化解維權(quán)難題
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),法律雖然對承租者如何維權(quán)給出了答案,但是真正通過法律途徑去維權(quán)的租客卻很少。
“除了維權(quán)意識不高外,這里面涉及到維權(quán)成本的考慮。”邱寶昌解釋稱,一般來說,租客需要長租公寓經(jīng)營者退還的押金和房租可能只有幾千元,如果通過訴訟去解決此事,需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力,很可能得不償失,租客在多方考慮之后會選擇放棄。
對于這種情況,宋亞輝認(rèn)為,承租者可以通過向消費(fèi)者協(xié)會投訴來尋求解決。“《最高人民法院關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定,存在大量不能查證的受害者時(shí),省級以上的消費(fèi)者協(xié)會可以代替消費(fèi)者提起公益訴訟,這樣就免除了租客維權(quán)的成本困擾。”但宋亞輝同時(shí)指出,這種公益訴訟只能要求對方停止侵權(quán),而不能要求賠償,“因?yàn)榉蓻]有授權(quán)公益機(jī)構(gòu)獲得賠償?shù)臋?quán)利。”
宋亞輝介紹,在中國臺灣地區(qū),如果有20個(gè)以上的消費(fèi)者權(quán)益受到同一種傷害,他們可以自己去找一家公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)利委托,讓公益機(jī)構(gòu)代替他們?nèi)ゾS權(quán),這個(gè)時(shí)候就可以主張進(jìn)行賠償。在長租公寓的管理方面,或許可以借鑒這樣的制度。
“檢察機(jī)關(guān)也可以考慮從環(huán)保公益訴訟的角度進(jìn)行維權(quán)。”宋亞輝表示,檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)保公益訴訟已經(jīng)是其一項(xiàng)重要職能,起到的積極作用也是顯而易見,雖然現(xiàn)在尚未有室內(nèi)環(huán)境公益訴訟的案例,但不代表不可以,檢察機(jī)關(guān)完全可以探索。
據(jù)貝殼研究院(原鏈家研究院)發(fā)布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示,目前僅在北京就有800萬租賃人口。面對這么龐大的租房群體,出現(xiàn)甲醛超標(biāo)事情后去維權(quán)固然重要,但如何事先預(yù)防,不給甲醛超標(biāo)出現(xiàn)的空間,才是解決問題的根本之法。
邱寶昌認(rèn)為,首先,應(yīng)該對取得支配地位的長租公寓經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格管理。“從目前租賃市場的現(xiàn)狀來看,經(jīng)過幾年的發(fā)展,幾家企業(yè)通過‘跑馬圈地’式的大量收購房源,對租賃市場取得了一定的控制權(quán),租客可以選擇的長租公寓經(jīng)營者在縮小,房源更是被集中到幾家手中。”邱寶昌表示,在這種情況下,如果這些大的經(jīng)營商無視房屋健康質(zhì)量,不但租客的身體健康受到威脅,更會讓整個(gè)租賃市場出現(xiàn)波動(dòng),“必須保證上線的房源就是安全的”。
據(jù)悉,在近期又被多次曝光甲醛超標(biāo)問題后,自如于8月31日凌晨發(fā)布了房源空氣質(zhì)量環(huán)保的承諾,稱將從9月1日起,下架全國九城全部首次出租房源,待權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格后再上架,未來也將保證新增房源100%檢測合格后再出租。
此外,邱寶昌建議,在租賃行業(yè)內(nèi)部更應(yīng)該形成一個(gè)提供安全健康房源的共識,絕不以犧牲消費(fèi)者的健康安全作為盈利的代價(jià)。
在李雷勇看來,租房是民生領(lǐng)域的大問題,除了租客通過私力救濟(jì)維權(quán)外,公力救濟(jì)更不能袖手旁觀,“政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對租賃房屋健康安全的行政管理,確保市場上的房屋健康的、安全的,而不是以租客的身體健康情況作為檢測標(biāo)準(zhǔn)。”
據(jù)悉,首部國家層面的《住房租賃條例》正在制定中,其中將對住房租賃企業(yè)的房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝修設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等方面予以規(guī)范。“我是很期待《住房租賃條例》的早日出臺,只有當(dāng)私力救濟(jì)和公力救濟(jì)都不缺位時(shí),承租者的權(quán)利才能真正得到保障。”李雷勇說。
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