法律威懾力需以更多應(yīng)用實(shí)踐激活

新修訂的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）將于12月1日起正式施行。本次修訂最受關(guān)注的內(nèi)容之一，是強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的懲罰。比如，首次確立了“雙罰制”，即對食品安全違法行為，除處罰違法企業(yè)外，還規(guī)定對單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和基地責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。另外，《條例》還大幅提高食品安全違法行政處罰額度，從嚴(yán)從重處罰情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等。這些修訂內(nèi)容，體現(xiàn)了我國在食品安全領(lǐng)域重典治亂的思路。

自2015年5月29日習(xí)近平總書記在中共中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）要求以來，我國在食品安全治理上就步入“從嚴(yán)”軌道。無論是被稱為“史上最嚴(yán)”的新版《食品安全法》，還是即將實(shí)施的《條例》，其中條款的內(nèi)容變化都貫徹了“從嚴(yán)”精神。正是基于嚴(yán)字當(dāng)頭的監(jiān)管理念，有了更具威嚴(yán)的法律武器，我國近些年食品安全環(huán)境才有了非常明顯的改善，“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場環(huán)境正在形成。

不過，現(xiàn)階段我國食品產(chǎn)業(yè)小、散、低為主的格局尚未根本改變，食品從農(nóng)田到餐桌的鏈條長、體量大、風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)多，不少食品企業(yè)的法律觀念和道德水平仍待提升，食品安全形勢依然不容樂觀，違法成本較低、法律威懾作用不強(qiáng)等突出問題亟待解決。

法律威懾作用不強(qiáng)，關(guān)鍵原因是食品領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題依然存在，在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別領(lǐng)域甚至出現(xiàn)法治精神部分失靈的情況。厲行法治，就必須全力解決食品安全領(lǐng)域中存在的諸如刑事責(zé)任不嚴(yán)厲、行政責(zé)任不嚴(yán)肅、民事責(zé)任不嚴(yán)格等問題。

古人云：“雖干將莫邪，非得人力，則不能割劌。”我們擁有了“史上最嚴(yán)”的法律武器之后，所面臨的最大問題，是如何將其威懾力發(fā)揮出來。應(yīng)用實(shí)踐，是激活法律威懾力的唯一途徑。

誰來激活？首先是執(zhí)法者。食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員必須真正負(fù)起責(zé)任來，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)守安全底線，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任，依法從重從嚴(yán)從快打擊犯罪分子。同時(shí)要建立健全監(jiān)管部門責(zé)任追究制，對敷衍塞責(zé)、麻木不仁的監(jiān)管者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以儆效尤。

激活法律威懾力也得依靠廣大消費(fèi)者。作為食品安全最大、最直接的利益相關(guān)群體，消費(fèi)者的作用至關(guān)重要。只有調(diào)動(dòng)起消費(fèi)者維權(quán)積極性，降低其維權(quán)成本，才能形成維護(hù)食品安全的強(qiáng)大合力，讓食品安全違法犯罪行為無處逃遁。

法律之劍，利刃懾人。我們期待它能夠常揮常斬，其威懾力不斷釋放出來，真正為食品安全提供強(qiáng)大防護(hù)。