治理違規(guī)“彈窗廣告”需精準(zhǔn)施策

最近，手機(jī)和電腦上的彈窗廣告問題再次引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注。如今，很多廣告不僅僅是彈窗，還“霸屏”——想看的網(wǎng)頁被遮擋、想買的商品被隱藏，甚至很多廣告頁面都是低俗色情的內(nèi)容，讓人不堪其擾。而且不僅是覺得麻煩、尷尬那么簡(jiǎn)單，部分彈窗廣告甚至還存在木馬植入、信息詐騙、強(qiáng)制消費(fèi)等安全隱患。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，上網(wǎng)已成為人們?nèi)粘Ｉ钪械囊徊糠郑W(wǎng)絡(luò)廣告因其傳播速度快、傳播范圍廣、影響大而日益受到企業(yè)的重視。一些網(wǎng)站為了吸引企業(yè)投放廣告，在網(wǎng)頁上推送廣告或設(shè)置彈窗廣告，用戶只要一打開網(wǎng)頁，首先出現(xiàn)的不是自己想看到的內(nèi)容，而是各種產(chǎn)品廣告。

毋庸置疑，彈窗廣告已經(jīng)成為網(wǎng)民頻頻投訴的問題之一。各種任性網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告大量泛濫，難以關(guān)閉，淪為一種讓人不勝其煩的“精準(zhǔn)騷擾”。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)網(wǎng)民常用軟件中，有彈窗廣告行為的軟件達(dá)1221個(gè)，其中每天彈出廣告數(shù)量超過1000次的軟件近500個(gè)；54.7%受訪者遇到過彈窗廣告關(guān)閉按鈕過于隱蔽的問題，82.4%的受訪者直言反感彈窗廣告。

由于網(wǎng)民呼聲甚高，近年來針對(duì)彈窗廣告的法律法規(guī)頻頻出臺(tái)。新修訂的《廣告法》明確規(guī)定，“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。” 《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》規(guī)定，“不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容”“未經(jīng)允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接”。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告，國(guó)家相關(guān)部門近年來也在持續(xù)發(fā)力整治，多次開展“治理彈窗廣告”專項(xiàng)行動(dòng)。應(yīng)該說，法律法規(guī)的威懾力，加之監(jiān)管治理力度的加大，切實(shí)起到了顯著作用，曾經(jīng)強(qiáng)制瀏覽難關(guān)閉的“霸屏”行為已經(jīng)鮮少出現(xiàn)。

然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，彈窗廣告乘著大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展勢(shì)頭，又找到了“新路徑”，彈出的頻率和廣告畫面篇幅反而逆勢(shì)上揚(yáng)。

彈窗廣告之所以成為“打不死的小強(qiáng)”，究其原因，主要是一些廣告商家和瀏覽器平臺(tái)利益勾結(jié)。對(duì)他們而言，彈窗推廣是實(shí)現(xiàn)“共贏”的載體，“彈”在網(wǎng)上就能賺錢。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，多數(shù)彈窗廣告都是推廣公司與瀏覽器平臺(tái)合作，按受眾點(diǎn)擊量收費(fèi)并分成，每次點(diǎn)擊按0.1元至0.3元的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。一些推廣公司運(yùn)營(yíng)的彈窗廣告，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)人群精準(zhǔn)推送：你前一天瀏覽過某個(gè)商品或某條信息，第二天打開電腦、手機(jī)就能收到與之相關(guān)的信息、廣告。

在信息爆炸時(shí)代，紛繁復(fù)雜的信息本來已經(jīng)成為用戶的負(fù)擔(dān)，那些彈窗廣告更是讓看網(wǎng)頁淪為看廣告，給用戶帶來極大困擾，嚴(yán)重?cái)_亂互聯(lián)網(wǎng)正常秩序。尤其是一些無底線網(wǎng)站推送違法違規(guī)內(nèi)容，更會(huì)給受眾尤其是未成年人身心帶來侵害。

治理違規(guī)彈窗廣告必須精準(zhǔn)施策。一方面，需要各相關(guān)職能部門協(xié)同給力，明確監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管與懲處力度，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，確保見到一起懲處一起，既要查處發(fā)布非法彈窗廣告的網(wǎng)站，也要打擊從事違法活動(dòng)的廣告聯(lián)盟，尤其是要提高違法廣告發(fā)布者、不法廣告商等各方責(zé)任人的違法成本，讓他們得不償失。甚至有必要參照治理垃圾短信的措施來加強(qiáng)對(duì)彈窗廣告的監(jiān)管：“任何實(shí)體和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送彈窗廣告；接收者同意后又明確表示拒絕接收彈窗廣告的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。”

另一方面，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的立法，做到監(jiān)管有法，讓執(zhí)法人員做到有法可依、有法必執(zhí)。尤其是在立法層面，也要進(jìn)一步考慮提高對(duì)違法彈窗廣告的處罰力度，不僅要大幅提高罰款標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)適當(dāng)增加處罰種類，如對(duì)于那些屢教不改的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者，給予“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件”等更嚴(yán)厲處罰。

此外，還要不斷提高網(wǎng)民的自我保護(hù)意識(shí)，支持用戶暢通舉報(bào)機(jī)制，如實(shí)反饋信息和使用狀況，敢于主動(dòng)拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益，積極投訴檢舉這些違法廣告。