預付式消費既要管住“和尚”又要看住“廟”

中消協(xié)近日發(fā)布信息顯示，健身卡、美容卡等預付式消費投訴近年來呈上升趨勢，而解決率相對較低，成為當前消費維權(quán)的熱點和難點。近日，北京市市場消費環(huán)境聯(lián)席會議辦公室組織北京市市場監(jiān)管局、北京市商務(wù)局等6家單位，起草了《關(guān)于加強預付式消費市場管理的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）等7份文件，向社會公開征求意見。該《意見稿》將來正式出臺，有望有效遏制預付式消費市場亂象。

推行失信禁入制度，是《意見稿》最受關(guān)注的亮點。與其他行業(yè)市場的禁入制度不同的是，在預付式消費市場的禁入制度不止針對侵害消費者權(quán)益的商家管理人員，還把反復出現(xiàn)問題的經(jīng)營場所納入禁入范圍。用某媒體評論的話說，這意味著對預付式消費“既管住‘和尚’又管住‘廟’”，只要出了問題，所有相關(guān)者都會受到限制，一個都不能少。

當下預付式消費市場問題多，簡單說，根源就在“和尚”和“廟”都沒管好。2012年商務(wù)部曾出臺《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》，就規(guī)模企業(yè)、集團企業(yè)和品牌企業(yè)發(fā)卡做出相應(yīng)規(guī)定，算是對“大廟”定了規(guī)矩，但沒有規(guī)定“其他企業(yè)”（即數(shù)量眾多、規(guī)模較小的企業(yè)商家）的發(fā)卡資金存管和業(yè)務(wù)情況上報制度，這就相當于漏掉了對“小廟”的管理。而事實上，出問題的恰恰就是這些“小廟”，它們基本上都處于無備案、無存管、無監(jiān)管的“三無”狀態(tài)，其經(jīng)營者誠信缺失的行為難以得到有效約束。

有多少“和尚”搞不清，“廟”的情況也不掌握，必然留下監(jiān)管空白，亂象產(chǎn)生也就有了機會。由于商家不登記、不備案，在缺少監(jiān)管的情況下，他們往往會投機取巧，發(fā)卡時不與消費者簽訂書面協(xié)議，或者協(xié)議設(shè)置加重消費者義務(wù)、限制消費者權(quán)利的條款，一旦產(chǎn)生糾紛，消費者會處于不利地位。經(jīng)營場所與發(fā)卡商家的關(guān)系也比較亂，一方面，經(jīng)營品牌歷經(jīng)多次變動，導致會員權(quán)利承接不暢，合同主體認定較難；另一方面，經(jīng)營場所作為品牌合作者往往只管收費卻不愿承擔相應(yīng)責任，出了問題雖是跑不了的“廟”，但消費者拿它也沒辦法。人們看到，一些經(jīng)營人員通過發(fā)卡斂財之后卷款跑路，還能換個地方、換個公司名稱接著再忽悠人；一些經(jīng)營場所一次次關(guān)門閉店，又一次次復活，換了多少茬主人一騙再騙。

預付式消費市場出現(xiàn)這些問題，是社會信用機制不完善的一種表象。有學者指出，預付消費模式的提前預付性導致消費風險單向性凸顯，消費者風險防范意識淡薄導致消費糾紛頻發(fā)，發(fā)卡商家登記備案不規(guī)范導致信息披露不充分，現(xiàn)行法律法規(guī)滯后導致消費者權(quán)利保護不全面，監(jiān)管多頭多向?qū)е侣氊煼止げ幻鞔_等因素。這些問題均在一定程度上阻礙了預付消費卡市場的健康發(fā)展。有鑒于此，完善相關(guān)法律法規(guī)制度，引入失信懲戒機制，就成為當務(wù)之急。

不管是“廟”還是“和尚”，都要嚴格市場準入門檻，從經(jīng)營場地到經(jīng)營商家都要登記備案，將其資金規(guī)模、信用狀況等信息納入監(jiān)管范疇。同時，建立風險保證金制度，根據(jù)發(fā)卡商家及場所經(jīng)營者的經(jīng)營狀況、發(fā)卡規(guī)模以及信用記錄來確定風險保證金的比例，存入銀行或者監(jiān)管部門，當其不履行合同義務(wù)或者發(fā)生其他侵害消費者合法權(quán)益的情形時，消費者可以從風險保證金中優(yōu)先受償，以提高風險防范能力。在此基礎(chǔ)上，各相關(guān)監(jiān)管部門要進一步明確職責分工，構(gòu)建協(xié)作機制，消除監(jiān)管盲點，形成合力，協(xié)同做好預付式消費市場經(jīng)營單位備案、信息披露、資金管理等各項工作。