電子廢棄物需要一個“善終”

聯(lián)合國日前發(fā)布的《2020年全球電子廢棄物監(jiān)測》報告顯示，2019年，全球產(chǎn)生的電子廢棄物總量達到創(chuàng)紀錄的5360萬噸，相比2014年的4430萬噸增長21%。報告預測，到2030年，全球產(chǎn)生的電子廢棄物將達到7400萬噸。報告指出，2019年只有17.4%的電子廢棄物被收集和回收。這意味著電子產(chǎn)品中含有的黃金、白銀、鉑及其他可回收的有價值材料被浪費，而大量電子廢棄物被丟棄，也意味著其中含有的汞等有毒有害物質(zhì)會對自然環(huán)境和人體健康造成潛在危害。

報告對我國加強電子廢棄物治理，也是一個提醒。綠色和平發(fā)布的《中國廢棄電子產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟潛力報告》顯示，2020年，我國電子產(chǎn)品廢棄量將超過1500萬噸，到2030年，將超過2700萬噸。就目前我國電子廢棄物處理情況看，再使用、存儲、拆解和填埋4個方向，拆解率還不到20%。我國電子廢棄物的回收率并不高，未來面臨的環(huán)境壓力不小。

需要指出的是，在電子廢棄物回收方面，我國存在這樣一種現(xiàn)象：正規(guī)回收利用渠道不暢，而非正規(guī)回收卻很興盛。正規(guī)渠道回收存在的問題，主要是回收價格較低，消費者“惜售”。按照相關(guān)規(guī)定，正規(guī)回收企業(yè)回收的所有電器都應交給指定的拆解企業(yè)，統(tǒng)一進行處理。由于拆解企業(yè)考慮減少環(huán)境污染問題而選用技術(shù)水平較高的設備，再加上管理運營投入，這就導致其拆解成本較高，而為了獲得相應利潤，則必然會壓低回收價格。

對待電子廢棄物，消費者的“惜售”心態(tài)，催生了走街串巷的電子產(chǎn)品回收“游擊隊”。這些“游擊隊”之所以能開出相比正規(guī)回收企業(yè)高的價格，是因為他們并不關(guān)心廢棄電子產(chǎn)品可能造成的環(huán)境污染問題，只盯著其中有價值的部分，以非常原始的手段進行拆解，成本很低、收益高。這種情況既影響了電子廢棄物相關(guān)政策落實成效，也成為我國電子產(chǎn)品行業(yè)市場實現(xiàn)“資源―產(chǎn)品―再生資源―最終處置”閉環(huán)式循環(huán)綠色發(fā)展的一大掣肘。

從經(jīng)濟理性角度看，消費者“惜售”電子廢棄物，并不算錯。事實上，電子廢棄物回收處理問題的本質(zhì)就是成本與收益的關(guān)系問題?；厥找ǔ杀?，回收也有效益。因此，代價與效益之間的利益平衡就成為解決問題的關(guān)鍵。經(jīng)濟學中有一個“誰受益誰負責”的原則，這也適用于電子廢棄物回收領域。在許多國家，家用電器回收處理實行預付費制度，讓消費者承擔一定額度的回收處理費。日本的《家用電器回收法》規(guī)定，消費者在廢棄大件家電時，需要交納一定數(shù)額的“垃圾處理費”。這種規(guī)定背后的道理很簡單：享受到好處，就要承擔相應的責任。

我國現(xiàn)行《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（2019年修正版）參照了這種責任原則，試圖建立起生產(chǎn)者和消費者的責任延伸制度，即生產(chǎn)者要在產(chǎn)品的生命周期內(nèi)承擔環(huán)境責任，完成廢棄產(chǎn)品的回收、處置等一系列工作；而消費者在購買新產(chǎn)品時應支付一定的處置費用。當然，按照“誰受益誰負責”的原則，在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理再利用問題上，政府獲得了稅收，有收益；生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中獲得了利潤，也受益了；銷售商、維修商、進口商同樣如此，有利潤和收益，所以都應買單。

理清了責任，也有了相關(guān)法規(guī)，接下來就要看如何落實執(zhí)行了。我們期待通過政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、回收企業(yè)及消費者等各方均能負起責任，推動電子廢棄物回收處理向企業(yè)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。如此，電子廢棄物會有一個“善終”，而小販收購模式也將得到規(guī)范，“游擊隊”們或?qū)⒅饾u消失。