上海私車牌照“恒限價”引發(fā)“黃牛并發(fā)癥”

5月17日、18日兩天，上海市浦東新區(qū)環(huán)龍路55號一家銀行門前，人們撐著雨傘緊挨在一塊兒排起長龍。這條長龍圍繞著旁邊一座四星級酒店整整兜了兩圈多。銀行門前的馬路兩側(cè)，停滿了各種沒有牌照的車輛，導(dǎo)致這條雙向四車道的馬路被堵得水泄不通。

這是位于上海市浦東新區(qū)的一處私車牌照拍賣公告地點(diǎn)，未上牌的新車車主必須在此先購買“標(biāo)書”，然后才能在網(wǎng)上參加拍牌。

人群中間，總有一撥“非車主”往來穿梭。在上海，他們被稱作“黃牛”，其生意就是給那些即將在5月24日參與拍牌的車主提供“代拍”服務(wù)。“代拍”價格從5000元至1.1萬元不等。

2014年5月被上海的私家車車主稱為“史上最難拍牌月”。在剛剛過去的4月，有94241人參與拍牌，而牌照投放僅8200張，私車牌照中標(biāo)率首次跌破10%。在即將到來的5月拍牌月，牌照投放額度減少為7400張，參拍人數(shù)卻未必減少。

中國青年報記者了解到，自2014年上海實(shí)行“恒限價”拍牌新政以來，滬上牌照價格大致穩(wěn)定在7.4萬元左右，但中標(biāo)率驟降。隨之而來的是一系列“黃牛并發(fā)癥”。

“黃牛代拍”月月漲，兩個月內(nèi)翻4倍

在上海浦東環(huán)龍路交通銀行隔壁，黃牛老張長期在此擺攤。每月“買標(biāo)書”那幾天，他總是在這里支上一張簡易桌子，在桌面上貼上標(biāo)簽——“簽約代拍”。

5月18日，老張“代拍”的價格分為3檔，8000元代拍，9000元中標(biāo)幾率高一些，1.1萬元中標(biāo)幾率再高一些。這個價錢，老張自稱比較“折中”，“我算中間價格，比我高的要一萬四五呢！”

而3月中旬，老張的“代拍”價格還只是2000元代拍，3000元中標(biāo)幾率高一些，5000元“保中”。5000元檔的一項特殊承諾是——如果不中標(biāo)，“黃牛”不僅返還5000元，還會再賠償委托人2000元。

如今，隨著中標(biāo)率的逐月降低（2月16.7%，3月12%，4月8.7%），“黃牛代拍”的價格也逐月攀升。記者算了一下，從今年3月至今，黃牛老張的代拍價格已經(jīng)翻了4倍。“現(xiàn)在11000塊也只是承諾中標(biāo)率會高一些，不會再有100%中標(biāo)的說法了。”老張說。

在淘寶網(wǎng)上，上海私家車車牌“代拍”價格也是逐月攀升。以一家廣告顯示為“冠軍拍牌”的淘寶店鋪為例，它在今年3月的代拍價格是2000元，4月價格是5000元，本月價格已漲至8000元。

需要指出的是，無論“線上”還是“線下”，黃牛們都聲稱，代拍失敗、不能中標(biāo)的，均全額退款。

在線下，老張和客戶以“簽合同”的形式確保履約退款；在線上，淘寶店鋪履行退款手續(xù)則更為便捷，直接通過支付寶退款。

前述淘寶店鋪的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們每個月都能接到數(shù)百個單子，但實(shí)際中標(biāo)的也不過幾十個。而記者查詢這家店鋪的“近30天退款率”時發(fā)現(xiàn)，其退款率高達(dá)96.51%。也就是說，花錢請“專業(yè)人士”幫忙，中標(biāo)率也不超過4%。

需要指出的是，“代拍”的價格只是支付給“黃牛們”的一筆勞務(wù)費(fèi)，拍到牌照后，你還得為一塊牌照支付7萬余元的“牌照錢”。

競價拍牌，為何有錢卻拍不到牌

很多人看到“黃牛”的紅火生意，不禁要問：上海不是競價拍牌嗎、把給黃牛的錢加碼到牌照上不就能拍到了？

實(shí)際上，從2014年1月開始，上海就出臺了拍牌“恒限價”政策，以抑制牌照價格過快上漲的趨勢。這原本是一項“惠民措施”。2013年，由于有的月份設(shè)置警示價、有的月份未設(shè)警示價，上海的私車牌照拍賣價格曾數(shù)次出現(xiàn)“一個月漲一萬元”的情況，滬牌最低成交價格曾一度超過90000元。成交高價均在未設(shè)警示價的月份出現(xiàn)。

根據(jù)“恒限價”政策，上海今年的車牌“警示價”實(shí)行一刀切，每月均為7.26萬元，即在車牌拍賣的兩個階段中，第一個階段出價不得高于7.26萬元，令整體價格攀升幅度縮減。而在拍賣的第二個階段，只能在第一階段價格基礎(chǔ)上上浮，每次上浮不超過300元。按照上海拍牌“價格優(yōu)先，時間優(yōu)先”的原則，由于在價格上沒有太大上浮空間，新車車主們就只能在時間上進(jìn)行較量。

“拼時間，其實(shí)就是拼網(wǎng)速，網(wǎng)速不行肯定拍不上。”在上海一家4S店工作，每月都兼職“代拍”工作的小曹告訴記者，即便是像他這樣的老手，每次拍牌也都會遇到電腦“卡殼”的情況，“拍的人實(shí)在太多，系統(tǒng)反應(yīng)不過來，等你的機(jī)子反應(yīng)過來，拍牌也就結(jié)束了。”

每月月中一個周六的上午10：30到11：30的一個小時，是小曹“碰運(yùn)氣”的日子。他與另一個朋友一起，每月只接五六個單子，代拍一次5000元。他們會準(zhǔn)備5臺電腦同時上線，“一般都會卡殼，就看哪個運(yùn)氣好了。”

小曹說，在過去沒有“恒限價”的時代，他的“代拍”生意遠(yuǎn)不如現(xiàn)在那么紅火，“以前‘代拍’主要憑經(jīng)驗，能買便宜些就便宜些，很多不在乎中標(biāo)價高低的，都不回來找我們；現(xiàn)在完全拼網(wǎng)速拼運(yùn)氣，大多數(shù)人都要找黃牛拍。”

中國青年報記者查詢公開資料發(fā)現(xiàn)，“恒限價”新政實(shí)施以來，上海的牌照價格呈現(xiàn)極為穩(wěn)定的狀況。從2014年1月至4月，上海的私車牌照最低成交價格分別為7.3萬元、7.32萬元、7.38萬元和7.4萬元。

滬牌拍賣政策，自1994年開始實(shí)施以來就一路伴隨爭議。近年來，由于汽車用戶的增多，爭議之下，上海出臺了“恒限價”、“二手車過戶1年內(nèi)不準(zhǔn)再過戶”等措施以完善拍牌政策。然而，幾乎每一次新政出臺，都能讓黃牛找到掙錢的新路子。

“外牌黃牛”、“二手車牌黃牛”生意日漸紅火

黃牛老張告訴記者一個不用拍牌可以直接買到牌照的方法——去二手車店買帶牌車。他告訴記者，因為有了“恒限價”新政，人們又想出了一些新的掙錢方法。

據(jù)他說，有人花9000多元買了一輛QQ轎車，在這輛車的車主姓名里頭填上全家五六個人的名字，然后讓這五六個人一起去買標(biāo)書拍牌。這樣，拍牌不僅幾率大幅提升，拍牌價格還能穩(wěn)定在7.4萬元左右。

“取得牌照后再把這輛QQ當(dāng)二手車賣了，現(xiàn)在二手車市場上，帶牌的QQ能賣12萬元左右。”老張算了算，刨去買車、買牌照的成本，賣帶牌車者還能凈賺4萬元。

記者就此致電上海兩家較大的二手車銷售點(diǎn)，對方告訴記者，目前店里還沒遇到如此操作掙錢的客戶。其中一家店的店主告訴記者，實(shí)現(xiàn)上述操作風(fēng)險有點(diǎn)大，“大多數(shù)客人是來買輛像樣點(diǎn)的車，牌照折價10萬元左右到手。暫時還沒見到愿意多花1萬元報銷一輛車，再過戶牌照的人。”

但這名店主也注意到近期上海拍牌新政的變化，他分析，今后隨著拍牌幾率的逐月降低，“二手車牌黃牛”或?qū)⒃诓痪玫膶沓蔀榱硪粋€生財熱門。“理論上講，買輛QQ上個牌，然后賣牌照，這個方法還是很可行的。”

更多人的選擇是，與其花10萬元買一塊二手車牌，不如上一張外地牌照。外地牌照在上海將會受到上午7：30到9：30、下午16：30到18：30兩個高峰時段不能上高架的限制。

而一輛在上海購買的汽車，購車人在外地又沒有戶口或親戚的話，要辦“外牌”，就又得找黃牛。

記者從一名自稱能代辦江蘇、山東、內(nèi)蒙、廣西、福建、浙江等地牌照的黃牛處得知，上一張外地牌照的價格在2800元至1萬元不等，分為“人車都要去現(xiàn)場”和“人車都不去現(xiàn)場”兩大類。如果選擇“人車都去”，還要為此支付過路費(fèi)、預(yù)估油費(fèi)和代價費(fèi)等1000元至3000元不等。

對方強(qiáng)烈推薦的一款產(chǎn)品是“上海戶籍辦理安徽合肥車牌”，價格為6600元，“因為合肥未來也要限牌，一張牌照價格可能要漲到3萬元”。這名黃牛告訴記者，如今上海戶籍上外地牌照控制較嚴(yán)格，因此價格較貴，而外地戶籍上外地牌照則相對容易，價格也便宜。

記者了解到，全國各地除上海外，上一個私車車牌的各種費(fèi)用相加一般不會超過500元。

上海的崔先生從2013年年初開始參加拍牌至今，每個月都去拍牌。因為臨時車牌有效期只有45天，且過期后不得再次申領(lǐng)，崔先生不得不找黃牛辦了一張“人車都不用去”的山東牌照，當(dāng)時的要價是5000元。

崔先生告訴記者，他通過黃牛上外地牌照，可以使用本人身份證、本人戶籍，且人車都不必去現(xiàn)場辦理，發(fā)生事故直接在上海處理即可。但找黃牛的一個風(fēng)險是，“人車不去”的情況下上外地牌照，你要先交出：車主身份證原件、車主1寸照片、車身照片、車架號、發(fā)動機(jī)號、購車發(fā)票聯(lián)原件3聯(lián)（發(fā)票聯(lián)、注冊登記聯(lián)、報稅聯(lián)）、交強(qiáng)險副本保單等關(guān)鍵信息。

前述專門從事“上外牌”業(yè)務(wù)的黃牛告訴記者，他開價中的大部分錢都是用來“疏通關(guān)系”的，“沒有關(guān)系，你自己去辦辦看，根本不可能給你一個持上海身份證的人上車牌。”他說，近期由于上海拍牌中標(biāo)率連續(xù)下降，找他代辦外地臨時牌照的人越來越多，一張有效期為30天的臨牌代辦價格為400元，一個城市可以辦3次共計90天。

而記者查詢上海車管所網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，車主自行申請辦理臨時牌照的價格僅為5元/張。“車買回來了，拍不到牌照怎么辦？辦張外地臨時牌照是最好的辦法了。”前邊提到的那位黃牛說，“所有要跟外地車牌有關(guān)的業(yè)務(wù)，都要通過關(guān)系才能辦成”。

記者了解到，早在2004年，上海私車牌照拍賣價格突破3萬元大關(guān)時，時任上海市政府發(fā)言人的焦揚(yáng)就首次將私車牌照拍賣政策定性為“緩解道路擁堵狀況的階段性做法”。這一說法曾一度被外界解讀為私車牌照拍賣政策“即將發(fā)生變化”的信號。

但時至今日，私車牌照拍賣政策已走過20個年頭，這一“階段性做法”卻并未見任何松動跡象。