紀念《道路交通安全法》實施10周年

交通安全是關系所有人出行的必要保障。2013年全球交通事故死亡高達124萬人，不發(fā)達國家死亡人數占90%，損失占GDP的1%~3%。提高交通安全水平已成為世界各國關注的民生大事，而法治則是交通安全的保護神。 2004年5月1日，我國開始實施第一部《道路交通安全法》。10年來，在法治化的軌道上，我國道路交通安全水平大幅度提升：全國道路交通安全事故從66萬多起下降到19萬起，交通事故死亡人數從2003年的10.4萬人下降到2013年的約6.3萬人，死亡人數大約是印度的50%左右。這個成效來之不易，這是全國人民的共同努力，是交管部門依法履職，各有關部門配合強化管理的成果，同時也有制度創(chuàng)新和技術支撐合成的重要貢獻。

交通安全諸要素中，人、車、路是主要矛盾。在交通事故中，90%以上是機動車所致，因此管好機動車是交通安全的重中之重。10年來，我國在機動車管理的制度創(chuàng)新、技術保障方面進行了積極有益的探索。

一、創(chuàng)建中國特色的缺陷汽車召回制度，從源頭保障公眾生命財產安全。

對大批量的缺陷汽車進行召回，被實踐證明是保障交通安全的最有效的制度之一，也是發(fā)達國家的通行做法。美國于1966年立法，成為世界最早創(chuàng)建汽車召回制度的國家。近50年來，美國已累計召回缺陷汽車3億多輛，交通死亡人數由1979年的5.1萬人下降到2012年的3萬多人。

我國加入WTO后，開始對缺陷產品召回進行探索。2004年，由質檢總局會同發(fā)改委、商務部和海關總署，聯合發(fā)布了《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》部門規(guī)章，標志著中國第一部缺陷汽車召回法規(guī)的正式誕生，開創(chuàng)了中國產品召回制度的先河。10年來，由質檢總局組織實施召回700多次，召回缺陷汽車已達1500多萬輛，為保證道路交通安全事故和死亡人數雙下降做出了重大貢獻。這是制度創(chuàng)新取得的巨大成果。10年前，2003年我國民用汽車保有量僅為2380萬輛，2013年已達1.41億輛，是2003年汽車數量的5.9倍。私家車達8000萬輛，是10年前的14倍。而同期交通死亡人數減少了4萬人左右。這些成績的取得，當然不能完全只歸功于汽車召回制度，是各方努力、各類綜合因素的合力。但如果沒有召回制度，如果這1500萬輛缺陷汽車沒有被召回，如果路上還跑著上千萬輛剎車失靈、油管漏油、變速箱和發(fā)動機等有嚴重安全隱患的汽車，那會出現什么樣的混亂景象！按照國外專家最保守的估計，這1500萬輛缺陷汽車如果發(fā)生10%的事故，造成1%的死亡的話，那也會有10萬多人會失去寶貴的生命。所以缺陷汽車召回制度真是一個功德無量的好制度。2012年，國務院頒布《缺陷汽車產品召回管理條例》，作為世界首部獨立完整的行政法規(guī)，進一步完善了召回制度。

10年來的實踐充分證明，汽車召回制度的創(chuàng)新，對于保護人民群眾生命財產安全，消除安全隱患，維護汽車產業(yè)公平競爭、健康發(fā)展，提升我國道路交通安全水平，發(fā)揮了極為重大的作用，受到了社會各界包括汽車產業(yè)的擁護贊揚，也得到國際同行的高度評價。

二、加強機動車安全技術檢驗機構的監(jiān)督管理，為道路交通安全提供技術保障。

對機動車進行安全技術檢驗，是加強機動車安全管理的重要技術措施和基礎保障。它對提高汽車技術安全狀態(tài)，充分發(fā)揮汽車的整體效能，及時發(fā)現安全隱患，預防安全事故發(fā)生具有重要技術保障作用。我國《道路交通安全法》第13條規(guī)定，對機動車安全技術檢驗實行社會化。機動車安全技術檢驗機構依據標準對車輛進行檢驗，對檢驗結果承擔法律責任。為保障安檢機構客觀公正、科學有效地進行檢驗，我國法規(guī)規(guī)定，由質量技術監(jiān)督部門負責對機動車安全技術檢驗機構進行資質管理、設備檢定，并對執(zhí)行機動車安全技術檢驗標準的情況進行監(jiān)督。為此，質檢總局于2006年發(fā)布了《機動車安全技術檢驗機構監(jiān)督管理辦法》，從制度創(chuàng)新角度，在技術檢驗層面提供安全保障。

截至2013年年底，我國已有3500多家安檢機構獲得了資格許可證書，獲準進行機動車輛的安全技術檢驗，并依法向社會出具公證數據。這3500多家機動車安檢機構，承擔著我國上億輛機動車的安檢任務，為保障道路交通安全做出了積極貢獻。

在機動車安檢機構走向社會化之后，加強資質管理、行為監(jiān)督，確保公正、科學、準確，已成為政府監(jiān)管部門的重要任務。2013年，各級質檢部門對3148家機動車安檢機構進行了監(jiān)督檢查，對問題嚴重、違法違規(guī)的安檢機構作出了嚴肅處理。其中撤銷安檢機構資格證書4家，查處安檢違法行為97起，查處無證安檢機構41家，督促落實整改措施機構1448家，有力地維護了機動車安全技術檢驗的秩序，規(guī)范了檢驗行為，維護了消費者的合法權益。更為重要的是，通過有效、有力的監(jiān)督，促進機動車安檢機構提高安檢的技術服務水平和保障能力，從源頭上把好機動車安全的技術檢驗關口，筑牢道路交通安全的堤壩。充分發(fā)揮社會化、第三方技術檢驗機構的作用，為交通安全的社會共治，提供了可靠技術保障。

三、加強標準化工作，為道路交通安全保駕護航。

技術標準化是現代工業(yè)化社會的重要制度性規(guī)則，其重要性在某種程度上相當于標準法規(guī)。制定、遵循共同的標準，經濟、社會才能有序運轉。所以，我國古代就開創(chuàng)了車同軌、書同文，統(tǒng)一度量衡的標準化先河。道路交通安全尤其離不開標準化的技術保障。無論是道路行駛規(guī)則、行人路線、信號標志，還是車輛規(guī)格、重量等安全保障的各類技術參數，以及道路的設計、速度限制、橋梁設施、安全評價等，都需要標準來統(tǒng)一規(guī)范，協調運行。甚至可以這樣說：法律是道路交通安全之父，標準是道路交通安全之母。

10年來，質檢標準化部門積極制（修）訂各類涉及道路交通安全的標準，出臺了直接間接的技術標準多達數百項，為道路交通安全系上了安全帶。

從保護人的安全角度看，車內乘員和行人的安全技術標準是關鍵。目前我國汽車成人用安全帶、兒童約束系統(tǒng)的強制性國家標準已經達到了國際先進水平。為保護各類人員安全的汽車制動、轉向、燈光照明、車輪、輪胎總成的標準，以及座椅、門鎖等國家標準已基本完備，在人的安全保護方面發(fā)揮了重大作用。

從車的角度看，汽車質量安全是關鍵。在人、車、路的矛盾中，車輛是安全的核心要素。車輛的質量和安全性能是否符合技術標準是確保交通安全的關鍵。目前，質檢標準化管理部門經過多年努力，已經形成了相對完整的汽車強制性國家標準體系，基本覆蓋了安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等各個方面。截至2014年3月底，我國已制定發(fā)布汽車強制性國家標準117項，其中主動安全技術標準34項，被動安全技術標準29項，一般安全技術標準30項，環(huán)保節(jié)能標準24項。

有了安全技術標準，還要抓好標準的執(zhí)行。只有人、車、路的各項標準得到有效的實施，才能確保道路交通安全。目前我國對車輛安全采取了強制性認證制度，為標準的實施提供可靠保障。2003年，質檢認證管理部門依法對國產與進口汽車實行了統(tǒng)一的強制認證，對包括整車在內的19類汽車產品實施認證管理。目前已發(fā)放認證證書11萬多張，涉及9000多家企業(yè)，覆蓋了美、歐、日等20多個國家和地區(qū)。汽車的強制認證制度在保障標準的有效實施、確保汽車產品質量安全方面發(fā)揮了重要作用，得到了國內外各方面的廣泛認同。

從路的角度看，道路交通設施標準是關鍵。提高道路的科學性、可靠性和安全性，改善道路交通環(huán)境，也需要技術標準作保障。道路規(guī)則的統(tǒng)一性、協調性、科學性，道路交通安全設施的合理性、安全性，都需要技術標準統(tǒng)一規(guī)范。為此，國家制定了一批完善公路設施、設計、施工、安全性評價、標志、標牌、安全防護設施等一系列和道路有關的標準，發(fā)揮了保障道路交通安全的基礎支撐作用。

此外，質檢部門還為道路安全使用的雷達測速儀、出租車計價器等計量器具提供檢定服務，為交通標志、標線、信號燈、指示牌等交通設施提供技術標準，在進出口汽車檢驗、汽車三包等方面依法履職，助力交通安全。

總之，在法治的軌道上，推進制度創(chuàng)新，提供技術支撐，二者合成提升道路交通安全水平，就是為民生謀福祉，為社會保安康。