新一輪公車(chē)改革仍需警惕“下有對(duì)策”

公車(chē)改革是自上而下、統(tǒng)一部署的改革，要想突破利益群體的阻撓和“變通”，確保各項(xiàng)方針政策落實(shí)，離不開(kāi)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的通力合作。同時(shí)，還必須發(fā)揮社情民意和單位內(nèi)部職工廣泛的監(jiān)督作用，以群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督助力消除固有利益格局的阻礙，推動(dòng)改革走向成功。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和改革方案，全面推進(jìn)公車(chē)制度改革，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車(chē)改。本次公車(chē)改革，將取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)和一般公務(wù)用車(chē);普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式以及適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

車(chē)輪上的浪費(fèi)和腐敗，是長(zhǎng)期存在于我們社會(huì)的巨大“瘡疤”。在經(jīng)過(guò)多年準(zhǔn)備后，中央推出改革方案啟動(dòng)新一輪車(chē)改，改革的手術(shù)刀正式斬向公車(chē)頑疾。公眾對(duì)推進(jìn)公車(chē)改革呼聲很高，此次車(chē)改方案中體現(xiàn)出的比較徹底的社會(huì)化和市場(chǎng)化改革方向，沒(méi)有讓公眾失望。

我國(guó)對(duì)公務(wù)用車(chē)一直實(shí)行實(shí)物供給制度，這一供給模式的弊端愈來(lái)愈明顯。車(chē)輛配備范圍過(guò)大、運(yùn)行管理成本偏高、公車(chē)私用等問(wèn)題，引起社會(huì)的普遍不滿(mǎn)。1994年發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》明確，省部級(jí)以上干部可以配備專(zhuān)用公用車(chē)，其他職務(wù)干部不專(zhuān)門(mén)配備公車(chē)，只派用公用車(chē)。政策規(guī)定的模糊性讓車(chē)輛配備的范圍不斷放大，廳局長(zhǎng)們將專(zhuān)車(chē)待遇視為必不可少的標(biāo)配，在不少地方和部門(mén)，科長(zhǎng)、股長(zhǎng)這樣的“芝麻官”也通過(guò)職權(quán)，享受著事實(shí)上的專(zhuān)車(chē)待遇。越來(lái)越龐大、豪華的公務(wù)用車(chē)，造成了嚴(yán)重的財(cái)政浪費(fèi)。

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71億元，其中公車(chē)消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比達(dá)60%左右。從各地公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)看，地方公車(chē)消費(fèi)的占比更高。此次公車(chē)改革的原則之一，是改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總額必須低于改革前的公車(chē)運(yùn)行支出總額。因此改革將節(jié)約政府開(kāi)支，促進(jìn)建立節(jié)約型政府，把更多的財(cái)政資金用在事關(guān)民生的刀刃上。

龐大的公務(wù)用車(chē)不僅造成巨大財(cái)政浪費(fèi)，還引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。公車(chē)私用現(xiàn)象不斷損害著黨政機(jī)關(guān)的形象和政府部門(mén)的公信力，豪華公車(chē)滿(mǎn)足了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的享樂(lè)欲望，也強(qiáng)化了他們的特權(quán)意識(shí)，使他們與群眾漸行漸遠(yuǎn)。正是如此，此次全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，也成為黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項(xiàng)規(guī)定”精神的一項(xiàng)重要措施。

此次公車(chē)改革醞釀多年，中央在推出改革方案的同時(shí)，宣布中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要為全國(guó)公務(wù)用車(chē)制度改革率先作出示范。由此也可看出，公車(chē)改革因?yàn)闋可嫒藛T眾多、利益格局復(fù)雜，改革難度非同尋常。公車(chē)改革難就難在，各地各部門(mén)的官員是公車(chē)制度改革的執(zhí)行者、監(jiān)督者，同時(shí)他們也是現(xiàn)有公車(chē)體制的既得利益者。正是由于各種利益群體的干擾、阻撓，我國(guó)公務(wù)用車(chē)制度此前經(jīng)歷了不斷改革、不斷回潮的尷尬。首輪公車(chē)改革從1994年始，但在近20年的時(shí)間里，與改革同行的是公車(chē)數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，公車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)用持續(xù)膨脹。

此次采取比較徹底的社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，堅(jiān)決取消一般公務(wù)用車(chē)，并以拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置相關(guān)車(chē)輛。但此次改革方案中的部分規(guī)定，可能讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部鉆空子。方案規(guī)定，“確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車(chē)實(shí)物保障”。如果監(jiān)管不力，一些干部不僅會(huì)緊抓公車(chē)不放，甚至可能同時(shí)騙領(lǐng)補(bǔ)貼。另外，在過(guò)往各地的改革中還經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)一邊領(lǐng)取補(bǔ)貼，一邊以“借用”的名義長(zhǎng)期使用企業(yè)的車(chē)輛，這種腐敗現(xiàn)象在本輪改革中也要引起足夠的警惕。同時(shí)，在本輪公車(chē)改革中，還要特別警惕一些地方和部門(mén)，以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在既得利益受損的時(shí)候，總會(huì)采取各種變通手段蒙混過(guò)關(guān)，大搞“上有政策，下有對(duì)策”。公車(chē)改革是自上而下、統(tǒng)一部署的改革，要想突破利益群體的阻撓和“變通”，確保各項(xiàng)方針政策落實(shí)，離不開(kāi)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的通力合作。同時(shí)，公車(chē)改革過(guò)程中，還必須發(fā)揮社情民意和單位內(nèi)部職工廣泛的監(jiān)督作用，以群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督助力消除固有利益格局的阻礙，推動(dòng)改革走向成功。