交通部確立打車軟件合法地位 統(tǒng)一平臺(tái)管理

逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接入管理

《通知》提出，積極鼓勵(lì)支持人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等各類出租汽車電召服務(wù)方式協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾享有均等化出行服務(wù)，為人民群眾出行提供更加便利的條件。

通知要求，逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車電召服務(wù)的統(tǒng)一接入管理，逐步實(shí)現(xiàn)各類電召需求信息通過統(tǒng)一的城市出租汽車服務(wù)管理信息平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)、全過程記錄和播報(bào)。手機(jī)軟件召車需求信息可在平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)后推送至駕駛員手機(jī)終端播報(bào)，但平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車軟件的正當(dāng)功能及良性競爭。

同時(shí)，將加快實(shí)現(xiàn)出租汽車服務(wù)管理信息共享。加快推動(dòng)城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)與手機(jī)軟件召車服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)對出租汽車電召服務(wù)的完整記錄、及時(shí)跟蹤和全過程監(jiān)管。

防止社會(huì)車輛利用手機(jī)召車軟件從事非法營運(yùn)方面，通知明確要嚴(yán)格駕駛員終端軟件的發(fā)放和使用管理。加強(qiáng)駕駛員終端軟件發(fā)放和使用過程中的比對驗(yàn)證。此外，出租汽車電召服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐某鲎馄囘\(yùn)價(jià)管理相關(guān)規(guī)定，不得違反規(guī)定加價(jià)、議價(jià)。

召車信息只推送空載車

《通知》要求，出租汽車駕駛員行車過程中不得接打和使用手機(jī)。使用手機(jī)查詢或者應(yīng)答召車業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在不影響行車安全的狀態(tài)下進(jìn)行。鼓勵(lì)研發(fā)使用符合安全規(guī)定、方便駕駛員操作的新型應(yīng)答接單硬件設(shè)施設(shè)備。出租汽車駕駛員在接單即時(shí)召車業(yè)務(wù)成功后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開啟電召服務(wù)標(biāo)志或暫停運(yùn)營標(biāo)志，并準(zhǔn)時(shí)到達(dá)約定地點(diǎn)。對接單后未按承諾提供出租汽車電召服務(wù)的，視為拒載行為。要進(jìn)一步完善城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)和手機(jī)召車軟件功能設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)即時(shí)召車需求信息只能向空載出租汽車推送和播報(bào)，同時(shí)有效防止使用手機(jī)召車軟件發(fā)布不良信息等行為。

機(jī)場火車站候客區(qū)

禁用手機(jī)召車軟件

《通知》要求，各地方交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，合理確定手機(jī)軟件召車服務(wù)時(shí)間和服務(wù)范圍。在機(jī)場、火車站等設(shè)立統(tǒng)一出租汽車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨?duì)候客的場所，出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度指揮，按順序排隊(duì)候客，不得通過手機(jī)召車軟件等方式在排隊(duì)候客區(qū)攬客。對于不按要求接入城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)、不完整同步實(shí)現(xiàn)信息共享、不接受統(tǒng)一接入管理、違規(guī)發(fā)放駕駛員終端軟件、在軟件上提供違規(guī)加價(jià)議價(jià)功能及其他擾亂市場秩序的行為，各地方交通運(yùn)輸主管部門要協(xié)調(diào)督促手機(jī)軟件召車信息服務(wù)商及時(shí)進(jìn)行整改。對整改不力或拒不整改的，可要求出租汽車企業(yè)與駕駛員暫停使用該手機(jī)召車軟件。

實(shí)行市場獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)提前10日與城市交通運(yùn)輸主管部門溝通，并提前5日向社會(huì)公布獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，切實(shí)保持公共服務(wù)均等化，避免造成市場供需狀況大幅波動(dòng)，影響部分社會(huì)公眾乘坐出租汽車出行。

■解讀

打車軟件合法地位確立

據(jù)悉，《通知》明確指出允許“手機(jī)對手機(jī)”移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新模式在出行領(lǐng)域的大范圍應(yīng)用，并尊重企業(yè)以“大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推算，手機(jī)對手機(jī)”為核心的技術(shù)創(chuàng)新，保留了企業(yè)的自主調(diào)度權(quán)。

事實(shí)上，打車軟件的暴發(fā)式增長引發(fā)的層出不窮的討論顯示出不同群體面對這一新生事物的訴求與博弈。近年來，各地政府相繼出臺(tái)了眾多地方性法規(guī)來規(guī)范和監(jiān)管移動(dòng)打車市場，并形成三種監(jiān)管模式：一是北京模式，將打車軟件納入統(tǒng)一電召平臺(tái)，訂單全部備案，但政府只監(jiān)管不調(diào)度，事后監(jiān)管;二是上海模式，在早晚高峰時(shí)段禁止使用打車軟件;三是蘇州模式，明令禁止出租車司機(jī)使用打車軟件。

國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華表示，新政策很好地厘清了打車軟件監(jiān)管問題上政府和市場的邊界，是十分可喜和積極的。本次政策所提出的“流轉(zhuǎn)方式不影響軟件運(yùn)行及良性競爭”與北京模式的“只監(jiān)管、不調(diào)度、事后監(jiān)管”是完全一致的，體現(xiàn)了政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。

嘀嘀打車CEO程維表示，《通知》確立了打車軟件的合法地位，掃清了政策壁壘，是政府在監(jiān)管和市場邊界問題上的一次政策創(chuàng)舉，充分創(chuàng)新踐行小政府大社會(huì)監(jiān)管理念。據(jù)悉，嘀嘀已經(jīng)準(zhǔn)備啟動(dòng)新一輪的推廣方案，將聚焦三四線城市用戶，繼續(xù)跑馬圈地。