我國(guó)二手車“限遷”政策日益趨緊 多地交易量?jī)r(jià)齊跌

“反壟斷之風(fēng)”再度吹向了汽車業(yè)，商務(wù)部正對(duì)全球最大汽車市場(chǎng)上的潛在壟斷行為進(jìn)行審查，包括地方政府濫用權(quán)力等。各地對(duì)二手車出臺(tái)“限遷”政策已成為普遍現(xiàn)象，截至4月底，實(shí)施二手車“限遷”的城市已經(jīng)占全國(guó)城市總量的93%。然而，由此引起的連鎖反應(yīng)正陸續(xù)顯現(xiàn)：二手車流通不暢、車價(jià)大幅下降、抑制換車消費(fèi)。二手車交易總是被當(dāng)成這個(gè)行業(yè)的血液，一旦因?yàn)?ldquo;限遷”而流轉(zhuǎn)不起來，隨之而來的就是全國(guó)二手車的流動(dòng)堵塞，進(jìn)而影響到新車的銷量，受損的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)。因此，當(dāng)二手車被各地放在火架上來回地烘烤時(shí)，誰都無法預(yù)期這將對(duì)未來的汽車行業(yè)造成多大的沖擊。

按商務(wù)部的最新統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)二手車交易量實(shí)際上已突破800萬輛，新舊車銷售比例為1：0.36。今年1-4月，全國(guó)二手車交易量為179.93萬輛，同比增長(zhǎng)10.58%;交易額為1071.34億元，同比增長(zhǎng)19.95%。

雖然銷售趨勢(shì)不錯(cuò)，但越來越多的城市出臺(tái)了限制二手車遷入的政策，這無疑給國(guó)內(nèi)二手車市場(chǎng)的發(fā)展蒙上了陰影。在政府部門看來，由地區(qū)封鎖帶來的行業(yè)壟斷或許才是限制我國(guó)汽車行業(yè)充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、國(guó)際化的根源所在。因此，這一輪的反壟斷調(diào)查才率先向地區(qū)封鎖“開火”。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮表示，“限遷”不僅嚴(yán)重限制了二手車跨區(qū)域、全國(guó)性的流通，而且對(duì)建立全國(guó)統(tǒng)一、高效的二手車市場(chǎng)流通秩序產(chǎn)生較大沖擊。

據(jù)北京商報(bào)記者了解，自2011年北京出臺(tái)汽車限購及相關(guān)補(bǔ)貼政策后，車主更換新車的需求高漲，并加快了京城二手車外遷的進(jìn)程。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在多個(gè)城市開始對(duì)京城二手車遷入進(jìn)行限制之前，北京市二手車外遷率曾一度高達(dá)70%。

然而，也是從2011年開始，陸續(xù)有城市開始出臺(tái)限制二手車遷入的政策，這使得北京市二手車外遷率急劇下滑。到目前為止，全國(guó)已有93%的地級(jí)以上城市限制外地不能達(dá)到環(huán)保要求的老舊車遷入。據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，二手車遷入標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)V以上的城市有12個(gè)， 除了北京、上海兩個(gè)一線城市外，還有南京、石家莊等二三線城市，甚至不乏張家口、邢臺(tái)等四五線城市;國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)以上的城市有261個(gè)，國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)以上51個(gè)，國(guó)II標(biāo)準(zhǔn)以上僅3個(gè)，這導(dǎo)致車源豐富的一二線城市老舊二手車無法正常到上述城市落戶。

更需注意的是，目前我國(guó)不少地區(qū)的二手車遷入政策愈發(fā)苛刻。北京的一位二手車經(jīng)銷商表示，“目前河北省部分城市，比如石家莊、張家口等均設(shè)定了苛刻的二手車遷入條件，要求遷入的二手車必須滿足國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)。但是，這些城市對(duì)本地新車實(shí)施的才是國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)”。

今年以來，繼東北大部分地區(qū)老舊車“限遷”后，新疆石河子、內(nèi)蒙古等未實(shí)行國(guó)IV甚至國(guó)III排放標(biāo)準(zhǔn)的邊遠(yuǎn)城市，在5月底6月初陸續(xù)出臺(tái)了排放標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)IV以下的老舊車“限遷”政策，這使得北京二手車外遷率近幾個(gè)月連續(xù)創(chuàng)下新低。

針對(duì)京城周邊多個(gè)城市出臺(tái)如此嚴(yán)格的二手車“限遷”政策，北京亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)副總經(jīng)理顏景輝認(rèn)為，這首先應(yīng)該是政府出于環(huán)境保護(hù)的考慮。其次，車況相對(duì)良好的京城二手車的流入，使得當(dāng)?shù)夭糠窒M(fèi)者在換車時(shí)更愿選擇價(jià)格低廉的二手車而放棄新車，但二手車對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用遠(yuǎn)不及新車，因此政府出臺(tái)政策干預(yù)也是無奈之舉。

但顏景輝也表示了對(duì)“限遷”政策的不解，他認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)減少政府行政干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，顯然“限遷”有違這一政策導(dǎo)向。此舉造成二手車交易價(jià)格跳水，延長(zhǎng)了消費(fèi)者換車周期，抑制了新車消費(fèi)，對(duì)我國(guó)二手車市場(chǎng)進(jìn)行人為分割，極大地限制了二手車跨區(qū)域、全國(guó)性流通。

“限制非本地二手車的遷入，已嚴(yán)重影響了二手車市場(chǎng)的發(fā)展速度。”沈榮表示，出于近年來汽車市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前的私家車保有量已超過了1.2億輛，大批車輛正在逐漸進(jìn)入置換期。但由于各地“限遷”政策的相繼出臺(tái)，導(dǎo)致二手車只能在當(dāng)?shù)?ldquo;自產(chǎn)自銷”，無法在全國(guó)范圍流通。

6月初，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)代表全國(guó)3761家汽車流通企業(yè)向環(huán)保部提交了《關(guān)于取消地方城市限制二手車遷入不合理規(guī)定的建議》報(bào)告，建議環(huán)保部將機(jī)動(dòng)車年檢排放標(biāo)準(zhǔn)作為機(jī)動(dòng)車遷入的惟一標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)對(duì)需遷入的二手車采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的政策等。

負(fù)面效果集中顯現(xiàn)

目前，我國(guó)車市步入了以“新車需求”與“二手車置換需求”兩輪驅(qū)動(dòng)為特征的穩(wěn)增長(zhǎng)階段，二手車置換已成為拉動(dòng)新車消費(fèi)的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)二手車交易中跨區(qū)域流通比例達(dá)20%，而像北京這類限購城市近兩年外遷比例達(dá)到50%。

北京舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)總經(jīng)理李振生表示，對(duì)于汽車市場(chǎng)而言，二手車交易如同血液，一旦流轉(zhuǎn)不起來，受損的將是整個(gè)產(chǎn)業(yè)。不僅有形市場(chǎng)、二手車拍賣機(jī)構(gòu)、4S店，連同整車企業(yè)均對(duì)各地不切實(shí)際且一刀切的“限遷”政策怨聲載道。

北京的一位經(jīng)銷商表示：“由于二手車‘限遷’，車輛的流通性受到了極大制約，導(dǎo)致不能通過供需關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律來決定車輛的價(jià)格。”

他解釋稱，在北京，二手車的最終流向都是二手車商，由于不少二手車無法銷往外地，因此二手車商只能在本地尋找消費(fèi)需求。這部分市場(chǎng)基本上由兩種需求構(gòu)成，一種是二手車商手上積攢的車輛牌照，通過租賃的方式提供給有需求的消費(fèi)者使用;第二種是一些搖到車牌號(hào)但在短期內(nèi)沒有使用需求的消費(fèi)者通過購買低價(jià)二手車進(jìn)行“占牌”。但是這兩種需求都非常有限，依然有大量二手車無法進(jìn)入流通。在供給大于需求的情況下，二手車的價(jià)格下降明顯。

“限遷”政策的出臺(tái)嚴(yán)重阻礙了北京、上海等大城市的二手車轉(zhuǎn)出。李振生表示，1-4月該市場(chǎng)交易量下滑10%，交易價(jià)格下降幅度超過20%，特別是4月以來，河北全省對(duì)遷入二手車實(shí)施國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)，二手車價(jià)格再次出現(xiàn)跳水，低價(jià)車時(shí)隔一個(gè)月價(jià)格幾近腰斬。

據(jù)亞市提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，京城二手車外遷率已連續(xù)三個(gè)月低于38%，北京周邊城市的“限遷”政策成為京城二手車行情下滑的最主要原因。從去年2月起，由于國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，北京二手車商除了賣車難，收車難直接導(dǎo)致庫存量無法保證，沒有貨源保證，對(duì)二手車正常交易影響巨大。

雖然限制二手車的遷入，但在“限遷”政策的出臺(tái)地，二手車經(jīng)銷商的日子并不好過。據(jù)山東棗莊的二手車經(jīng)銷商稱，山東未“限遷”之前，已形成“買全國(guó)、賣全國(guó)”的二手車流通產(chǎn)業(yè)，日交易量達(dá)到300-400輛，當(dāng)?shù)丶s有1/3家庭從事的工作與二手車產(chǎn)業(yè)有關(guān)，實(shí)現(xiàn)了資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不過“限遷”規(guī)定一夜間將當(dāng)?shù)囟周嚠a(chǎn)業(yè)摧垮，日交易量降到30輛左右，60%車商已經(jīng)無奈改行，退出二手車市場(chǎng)。

值得注意的是，二手車“限遷”政策的實(shí)施，不僅對(duì)二手車的流通以及二手車的價(jià)格帶來了巨大影響，甚至已經(jīng)在一定程度上影響了新車的銷售。

“車況基本相同的兩款車，‘限遷’政策實(shí)施后的價(jià)格相對(duì)于政策實(shí)施前下降了大約10%。”上述北京經(jīng)銷商表示，“目前部分車主在車輛依然能夠正常行駛的情況下，并不傾向于置換新車，但在北京、廣州等限購城市，置換已經(jīng)成為支撐新車銷量增長(zhǎng)的重要支柱之一，因此新車的銷售也受到了一定的影響。”

沈榮告訴北京商報(bào)記者，我國(guó)車市呈現(xiàn)梯次消費(fèi)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，二手車流通形成了高收入階層向中低收入階層、中心城市向二三線城市、東部發(fā)達(dá)區(qū)域向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通的基本格局。除了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)差異，區(qū)域消費(fèi)特點(diǎn)也不容忽視，例如華北地區(qū)偏好德系車、華南偏好日系車，兩地之間便存在價(jià)差。因此“限遷”嚴(yán)重違背了車市特點(diǎn)，抑制了市場(chǎng)空間，負(fù)面影響很快將傳導(dǎo)至新車市場(chǎng)。

新政為行業(yè)保駕護(hù)航

雖然越來越多的城市出臺(tái)“限遷”政策，但二手車行業(yè)的好消息也不少。先是中國(guó)流通協(xié)會(huì)起草的首個(gè)二手車行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《二手車鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范》正式落地，令二手車終于有了自己的“國(guó)標(biāo)”;而后又有國(guó)家開展的行業(yè)壟斷調(diào)查，劍指各地二手車“限遷”政策。如果阻擾二手車流通的“限遷”政策得以松綁，一定會(huì)激活二手車市場(chǎng)，大大提升交易活躍度。

汽車分析師賈新光認(rèn)為，如果汽車“限遷”政策得到松綁、各地政府在二手車遷入上要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的話，“國(guó)標(biāo)”是最容易達(dá)成共識(shí)的方法。“依據(jù)‘國(guó)標(biāo)’出具的權(quán)威鑒定報(bào)告‘含金量’就會(huì)大大提升。二手車行業(yè)對(duì)‘國(guó)標(biāo)’的貫徹落實(shí)自然不在話下，而消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)權(quán)威報(bào)告的認(rèn)同感也將促使它成為在售二手車的‘標(biāo)配’，這樣的話，二手車行業(yè)中不誠(chéng)信的負(fù)面影響將降至最低。”賈新光說。

此外，以車易拍和優(yōu)信拍為代表的剛剛興起的二手車電商交易平臺(tái)，“國(guó)標(biāo)”的公信力將為它們帶來更多商機(jī)。雖然目前二手車電商平臺(tái)所售的二手車也會(huì)出具鑒定報(bào)告，但由于缺乏統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者參考時(shí)仍會(huì)半信半疑。此外，“國(guó)標(biāo)”統(tǒng)一了二手車的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，也將更有效地推動(dòng)二手車市場(chǎng)的規(guī)范化和規(guī)?；?。

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布并于今年6月1日起實(shí)施的《二手車鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范》，今后二手車交易時(shí)，將會(huì)提供一張《二手車技術(shù)狀況表》。此表相當(dāng)于二手車的“體檢表”，顯示關(guān)于車輛的幾乎一切指標(biāo)，包括有關(guān)車身重新噴漆情況、發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱狀態(tài)、底盤情況等。同時(shí)，此表作為二手車交易合同的附件，屬于銷售方出具的車輛鑒定證明，具有法律效力。如果以后消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)車輛的實(shí)際情況與表中的指標(biāo)不符，可以依此維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

其實(shí)早在2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中便明確提出，為加快二手車行業(yè)的發(fā)展，將建立二手車鑒定評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，調(diào)整二手車增值稅征收方式。

據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)沈進(jìn)軍介紹，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)根據(jù)《規(guī)劃》先后向公安部提出“建立二手車臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度”的請(qǐng)求，建議賦予二手車由車商買入向消費(fèi)者賣出期間以商品屬性;向國(guó)家稅務(wù)總局提交《調(diào)整二手車交易增值稅征收方式的建議》報(bào)告，建議變?nèi)~為差額征收增值稅;向環(huán)保部提交了《關(guān)于取消地方城市限制二手車遷入不合理規(guī)定的建議》報(bào)告，提出實(shí)施“限遷”城市不應(yīng)對(duì)需遷入的二手車和在用車的排放標(biāo)準(zhǔn)采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的歧視政策。另外6月1日，國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《二手車鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范》正式實(shí)施，協(xié)會(huì)圍繞其將開展一系列的宣傳、培訓(xùn)等工作。

二手車商積極自救

雖然“限遷”政策并不利于二手車市場(chǎng)的發(fā)展，但業(yè)內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)二手車市場(chǎng)的前景非常看好，這也使得眾多二手車商開始積極自救。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)于元渤日前在長(zhǎng)春市舉行的“二手車交易會(huì)”上透露，目前北京二手車成交過戶量已經(jīng)超過新車交易量，發(fā)達(dá)地區(qū)的汽車置換高峰很快會(huì)到來，中國(guó)二手車市場(chǎng)即將迎來高速發(fā)展期。

據(jù)于元渤介紹，中國(guó)當(dāng)前超過1.2億輛的私家汽車保有量是二手車交易的基礎(chǔ)。從2009年至2013年的五年時(shí)間里，中國(guó)汽車的總保有量增加了1億輛，增長(zhǎng)率達(dá)160%。

“雖然中國(guó)汽車市場(chǎng)起步晚且目前仍處于早期發(fā)展階段，但汽車擁有率的快速增長(zhǎng)為中國(guó)二手車市場(chǎng)注入了新的活力。”于元渤說。

出于對(duì)二手車市場(chǎng)前景的看好，二手車商們也開始積極想辦法應(yīng)對(duì)日益趨嚴(yán)的“限遷”政策，以擴(kuò)大自己的業(yè)務(wù)量。以車易拍為例，作為2009年才上線的二手車網(wǎng)上交易平臺(tái)，2010年銷售量?jī)H為700多輛，而2013年就增長(zhǎng)到10萬輛。然而，2014年卻出現(xiàn)了瓶頸：在“限遷”城市越來越多的背景下，如何擴(kuò)大自己的業(yè)務(wù)量成為車易拍最大的難題。為此，車易拍宣布和第三方估值平臺(tái)“公平價(jià)”合作，憑借車易拍的車況評(píng)估優(yōu)勢(shì)和“公平價(jià)”的第三方估值優(yōu)勢(shì)，解決了消費(fèi)者最關(guān)心的“車況”與“估值”這兩大問題，最終實(shí)現(xiàn)了銷售額的提升。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)的研究則發(fā)現(xiàn)，我國(guó)二手車流通行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了如下新特點(diǎn)：汽車經(jīng)銷商開始重視二手車業(yè)務(wù)，二手車售后服務(wù)有效延伸，經(jīng)銷、經(jīng)紀(jì)企業(yè)更加注重服務(wù)品牌的培育，二手車市場(chǎng)得到外資、風(fēng)投青睞，電商迅猛發(fā)展，“認(rèn)證”使得二手車得到一定保障。

沈榮認(rèn)為，在二手車經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式上，有形市場(chǎng)加經(jīng)紀(jì)公司的模式仍將作為現(xiàn)階段的主流流通方式，互聯(lián)網(wǎng)電商正在加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，過去二手車經(jīng)營(yíng)者較少關(guān)注自身的品牌經(jīng)營(yíng)，如今其品牌意識(shí)正在逐漸加強(qiáng)。

汽車業(yè)內(nèi)專家蘇暉認(rèn)為，目前品牌二手車經(jīng)銷商的最大優(yōu)勢(shì)是品牌和質(zhì)量擔(dān)保。他們?cè)谑召彾周嚂r(shí)要推行100多項(xiàng)嚴(yán)格檢測(cè)，在交易時(shí)則可提供一定公里數(shù)的質(zhì)量保修，同時(shí)提供一站式服務(wù)和24小時(shí)緊急救援等服務(wù)。

據(jù)北京商報(bào)記者了解，如今制約二手車發(fā)展最主要的因素是誠(chéng)信，各種因素制約交易不透明，導(dǎo)致客戶不敢賣、不敢買。而卓杰行品牌經(jīng)紀(jì)公司推出的寄賣就是幫助客戶選擇合適的交易模式。

“我們正在努力提升自我能力，同時(shí)希望更多客戶知道、了解、選擇二手車交易服務(wù)。”卓杰行總經(jīng)理鄒強(qiáng)表示，從國(guó)外二手車行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，未來中國(guó)二手車行業(yè)必定也是分階段的，市場(chǎng)將會(huì)細(xì)分化、專業(yè)化。

賈新光認(rèn)為，市場(chǎng)的繁榮建立在自由流通的基礎(chǔ)之上，二手車流通目前就受制于地域保護(hù)主義而難以自由流通，一個(gè)全國(guó)市場(chǎng)被切割成若干小市場(chǎng)，這就限制了二手車市場(chǎng)的發(fā)展。“只有讓二手車能夠自由流通，才能促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)的形成，才能讓二手車市場(chǎng)真正成長(zhǎng)起來。如果說消除二手車信息不對(duì)稱是市場(chǎng)繁榮的第一步，那么打破二手車流通的地域限制就是市場(chǎng)繁榮的第二步。”賈新光說。