關(guān)注消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)低？差距在哪？

悄然之間，國(guó)民消費(fèi)升級(jí)的步伐加速，人們?nèi)粘ＯM(fèi)越來(lái)越注重品質(zhì)、安全、細(xì)節(jié)。相比之下，國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品升級(jí)的進(jìn)程有些滯后，一些消費(fèi)者加入“海淘族”。

標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基準(zhǔn)線。有人說(shuō)，消費(fèi)品生產(chǎn)升級(jí)緩慢都是標(biāo)準(zhǔn)惹的禍，因?yàn)橹袊?guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比水平偏低。中國(guó)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)真的遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家嗎?咱們的差距在哪兒?　　中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)總體水平不低

比對(duì)中外3816項(xiàng)消費(fèi)品安全技術(shù)指標(biāo)，有3000項(xiàng)與國(guó)際國(guó)外要求一致

“口罩要參照歐洲EN149、美國(guó)NIOSH標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選，凈水器要買美國(guó)NSF認(rèn)證的，空氣凈化器得選經(jīng)過(guò)美國(guó)CADR認(rèn)證的……”北京的準(zhǔn)媽媽馮女士有一套自己的買東西準(zhǔn)則，對(duì)各大生活用品的各大標(biāo)準(zhǔn)了如指掌、如數(shù)家珍。而最讓她信賴的當(dāng)屬歐盟標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，馮女士表示感覺國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在一些方面太寬松了、不夠嚴(yán)，“還是有些不放心。”

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)水平如何?

80%——國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化率(即國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)采納的比例)基本超過(guò)80%。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的入場(chǎng)券。目前，我國(guó)在家用電器、照明電器、紡織品、服裝、家具、玩具、鞋類產(chǎn)品、紙質(zhì)品、洗滌用品等主要消費(fèi)品行業(yè)轉(zhuǎn)化率均已超過(guò)80%，有些行業(yè)甚至更高一些。

79%——安全技術(shù)指標(biāo)一致性達(dá)79%。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委2014年啟動(dòng)了消費(fèi)品安全國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)行動(dòng)，在首批比較的12個(gè)行業(yè)3816項(xiàng)指標(biāo)中，有3000項(xiàng)左右技術(shù)指標(biāo)能夠與國(guó)際技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求保持一致性，比重為79%。

具體而言，有2299項(xiàng)嚴(yán)于國(guó)際國(guó)外，728項(xiàng)與國(guó)際國(guó)外一致，529項(xiàng)寬于國(guó)際國(guó)外，260項(xiàng)與國(guó)際國(guó)外存在差異。71%的指標(biāo)嚴(yán)于或與歐盟相關(guān)指令與協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)一致;74%的指標(biāo)嚴(yán)于或與美國(guó)相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)一致;90%的指標(biāo)嚴(yán)于或與日本、加拿大的相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)一致。

“對(duì)比結(jié)果顯示，我國(guó)消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外相比總體水平并不低。”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二部主任戴紅說(shuō)，在儲(chǔ)水式電熱水器的防電墻要求、電壓力鍋、豆?jié){機(jī)等液態(tài)加熱器的安全要求、紙質(zhì)品的衛(wèi)生要求等方面，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)甚至嚴(yán)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的水平還可從中國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)修制訂的深度看出。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏介紹，目前在紡織服裝、家用電器、煙花爆竹、制鞋、鐘表等領(lǐng)域，我國(guó)承擔(dān)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電工委員會(huì)兩大國(guó)際組織下屬10個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的主席、副主席或秘書處、聯(lián)合秘書處工作。

“在這10個(gè)機(jī)構(gòu)中，我們都實(shí)質(zhì)性地參與甚至領(lǐng)頭承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。”田世宏說(shuō)，在家庭服務(wù)機(jī)器人等新興技術(shù)領(lǐng)域、玩具等熱點(diǎn)安全領(lǐng)域，中國(guó)也在推進(jìn)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。

差距在化學(xué)安全領(lǐng)域

國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)從安全要素出發(fā)，力求覆蓋范圍最大化，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期以來(lái)局限在行業(yè)內(nèi)部

為何一些消費(fèi)者會(huì)形成“國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格”的印象呢?

“我國(guó)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的差距主要體現(xiàn)在化學(xué)安全方面，且落后較多，而這恰恰是消費(fèi)者頗為關(guān)注的領(lǐng)域。”戴紅說(shuō)。

高先生和妻子最近正在為即將出生的寶寶挑選兒童安全座椅，夫妻倆首選國(guó)外的牌子。“除了物理性能上的安全，我更關(guān)心座椅的塑料、面料等原材料是否含有有毒物質(zhì)。”高先生說(shuō)，化學(xué)物質(zhì)的侵害看不見、摸不著但危害大，需要格外注意。

今年6月，歐洲化學(xué)品管理局發(fā)布了第15批SVHC清單(需要高度關(guān)注的物質(zhì)清單)，至此歐盟REACH法規(guī)(《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法案》)累計(jì)發(fā)布的清單中共有169種化學(xué)物質(zhì)。根據(jù)REACH法規(guī)，如果物品中含有任何一種SVHC候選清單中的物質(zhì)，且該物質(zhì)的含量超過(guò)0.1%，則有告知消費(fèi)者的義務(wù)。

以兒童安全座椅為例，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅針對(duì)8種可遷移元素(銻、砷、鋇、鎘、鉻、鉛、汞、硒)做出了限量要求，而歐洲則建立起了跨行業(yè)的化學(xué)品管控標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)中涉及的化學(xué)危害指標(biāo)不僅少且缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈的通用要求。“盡管標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行了限量要求，但由于缺乏基礎(chǔ)研究和傷害案例，僅能被動(dòng)跟隨發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的法規(guī)變化。”戴紅說(shuō)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)僅針對(duì)產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行化學(xué)安全要求，缺乏類似國(guó)外法律法規(guī)覆蓋跨領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的通用要求。

究其根本，差距源自我國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)化理念上的差異。

一方面，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家注重從安全要素出發(fā)，制定跨行業(yè)領(lǐng)域的頂層通用法規(guī)，強(qiáng)調(diào)源頭控制。如歐盟REACH法規(guī)、ROHS指令等，均是以安全要素為線索，涉及前后產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)品，力求安全要求覆蓋范圍最大化。

“而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)更多是為了服務(wù)于行業(yè)管理，以產(chǎn)品為線索，局限在行業(yè)內(nèi)部制定安全標(biāo)準(zhǔn)。雖然圍繞具體某種產(chǎn)品的安全要求比較全面、系統(tǒng)，但標(biāo)準(zhǔn)適用范圍窄，既容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的交叉重復(fù)，又容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不到的空白區(qū)域。”戴紅說(shuō)。

另一方面，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家重視團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者所推崇的美國(guó)NIOSH口罩標(biāo)準(zhǔn)就是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。而在去年標(biāo)準(zhǔn)化改革方案出臺(tái)前，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)尚不具備法律地位。即使是企業(yè)自己制定、內(nèi)部使用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也須到政府部門履行備案甚至審查性備案。

“國(guó)標(biāo)其實(shí)只是個(gè)進(jìn)入門檻，為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，追求更好水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平往往反而更高。”戴紅說(shuō)。

不讓標(biāo)準(zhǔn)有短板

2020年，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)品與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度達(dá)到95%以上

消費(fèi)升級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)必須迎頭趕上。近日發(fā)布的《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃(2016—2020年)》明確提出，到2020年，消費(fèi)品整體質(zhì)量要得到明顯提升，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)品與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度達(dá)到95%以上。

“標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)變化的，比對(duì)工作將加快推進(jìn)。”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，首批中外消費(fèi)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)集中在兒童用品(玩具、童鞋、童裝、童車)、服裝紡織、家用電器、首飾、家具、紙制品、插頭、涂料等12個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)《提升規(guī)劃》，比對(duì)工作將逐步常態(tài)化，一方面要建立起消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)與報(bào)告制度，另一方面，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)數(shù)據(jù)資源的建立。除了關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的對(duì)比，比對(duì)工作也將拓展至試驗(yàn)方法的比對(duì)驗(yàn)證。

重要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化速度將加快。“我們將通過(guò)建設(shè)一批消費(fèi)品的標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，探索經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿，以期推動(dòng)我國(guó)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)更快地與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，滿足大家對(duì)更高品質(zhì)消費(fèi)品的需求。”田世宏說(shuō)。

標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化也在同步推進(jìn)。記者了解到，去年出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化改革方案，賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)合法身份。今后，我國(guó)將鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用。此外，還對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布。

中國(guó)玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)就于今年6月發(fā)布兒童安全座椅的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其在三個(gè)方面都嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并增加了對(duì)pH值、甲醛、鄰苯二甲酸酯、阻燃劑等化學(xué)元素的限量要求。更為可貴的是，這一團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)得到了15家企業(yè)的認(rèn)同，他們發(fā)布聲明自愿執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)。

在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)改革方案，將逐步取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，企業(yè)自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)的視同完成備案。“希望通過(guò)這些舉措，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，構(gòu)建更成熟的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系。”田世宏說(shuō)。