利樂濫用市場支配地位被罰6.6億元 20余省市參與調(diào)查

今天，在經(jīng)過4年零10個(gè)月的漫長調(diào)查后，“利樂案”——這一被媒體稱之為“中國自2008年反壟斷法實(shí)施以來最大規(guī)模、最密集的調(diào)查行為”，終于塵埃落定。

當(dāng)天，國家工商總局官網(wǎng)正式公布了對(duì)利樂集團(tuán)的反壟斷處罰結(jié)果。處罰結(jié)果認(rèn)定：利樂集團(tuán)6家企業(yè)濫用市場支配地位行為成立，并對(duì)其開出高達(dá)將近6.68億元人民幣的天價(jià)罰單。

應(yīng)該說，對(duì)于這一結(jié)果，“既在意料之外，也在情理之中”?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者查詢發(fā)現(xiàn)，早在2014年，工商總局剛剛公布利樂反壟斷調(diào)查進(jìn)入認(rèn)定階段之時(shí)，有媒體曾對(duì)其未來的處罰做過預(yù)算，根據(jù)反壟斷法第47條規(guī)定推算，利樂可能面臨將近1.8億元的罰款。

6.6億相對(duì)于1.8億，兩者足足相差4.8億，對(duì)于這個(gè)結(jié)果，顯然出乎了很多人的意料之外。不過，這一結(jié)果也在情理之中。據(jù)媒體報(bào)道，利樂的“捆綁”經(jīng)營模式，并不是只用在中國市場上。早在1991年，利樂公司就因在歐洲液體包裝紙盒市場，實(shí)施了濫用壟斷地位和捆綁銷售、限制競爭等不正當(dāng)行為，而被歐盟以及歐洲法院判處7500萬歐元的罰款。

曾被指把“捆綁銷售”寫進(jìn)合同

利樂到底是一家什么樣的公司呢?據(jù)工商總局的處罰決定書：利樂發(fā)源于瑞典，成立于1951年，是一個(gè)在全球范圍內(nèi)提供液體食品包裝設(shè)備、技術(shù)服務(wù)、包裝材料，以及為液體食品生產(chǎn)企業(yè)提供生產(chǎn)線設(shè)計(jì)方案的大型跨國集團(tuán)。

如果這一介紹還不夠清晰，那么更直白的表述是：在中國消費(fèi)者每喝的10罐液態(tài)奶、軟飲料的紙質(zhì)包裝中，至少有7罐是由利樂提供的生產(chǎn)線和包裝材料生產(chǎn)。伊利、蒙牛、三元、光明、匯源、娃哈哈、旺旺、銀鷺等幾乎中國乳業(yè)和飲料行業(yè)中的所有龍頭企業(yè)，都是利樂的客戶。

利樂或許也是最早一批進(jìn)入中國市場的外企之一。1979年，利樂灌裝機(jī)被用于生產(chǎn)“鮮寶”牌菊花茶，這標(biāo)志著這家瑞典公司正式進(jìn)入中國市場，到目前為止，利樂已在佛山、昆山、北京、呼和浩特建立4家工廠——此次被工商總局作出反壟斷處罰的利樂集團(tuán)6家公司中，上述4家公司也全部在列。

其余兩家則分別是：利樂國際股份有限公司在瑞士注冊(cè)登記，是利樂集團(tuán)的經(jīng)營總部，負(fù)責(zé)管理集團(tuán)全球業(yè)務(wù)運(yùn)作;利樂中國有限公司在中國香港注冊(cè)登記，是利樂集團(tuán)大中華區(qū)經(jīng)營總部，負(fù)責(zé)全面管理集團(tuán)在華業(yè)務(wù)。

據(jù)了解，利樂在中國無菌紙包裝市場占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，特別是早期，在乳業(yè)包裝市場上的占比可能達(dá)到九成以上。正因如此，在媒體報(bào)道中，利樂曾被描述為“乳業(yè)戰(zhàn)場背后的軍火商”，也很可能是在中國市場上遭遇壟斷質(zhì)疑最多的跨國公司之一。

早自2003年起，就有一些包裝企業(yè)吐槽，利樂利用市場強(qiáng)勢(shì)地位，把“捆綁銷售”寫進(jìn)合同，與客戶約定，若干年中客戶使用約定數(shù)量的包裝耗材來抵扣包裝設(shè)備余款，客戶在合同約定的期限內(nèi)無權(quán)選擇其他包裝材料公司，從而達(dá)到排斥競爭對(duì)手的目的。

12年前就已引起監(jiān)管部門注意

值得注意的是，業(yè)界對(duì)利樂的這種質(zhì)疑，在12年前就已經(jīng)引起市場監(jiān)管部門和學(xué)界的注意。

據(jù)了解，2004年前后，反壟斷法出臺(tái)之前，國家工商總局就曾委托北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所，做了一份《警惕跨國公司在華限制性競爭行為》的專題調(diào)研報(bào)告，該報(bào)告就是以利樂為研究對(duì)象，圍繞其捆綁銷售生產(chǎn)設(shè)備與包材，設(shè)置行業(yè)壁壘等經(jīng)營做法進(jìn)行調(diào)研分析。經(jīng)過近半年的考證，該研究所所長盛杰民教授撰文指出，利樂公司壟斷中國95%的無菌軟包裝市場，而且，的確存在濫用市場支配地位的行為。

2005年，工商總局官網(wǎng)刊登了一篇題為《對(duì)跨國公司限制競爭行為的防范對(duì)策》文章同樣提及利樂。文章稱，從罐裝機(jī)到紙質(zhì)復(fù)合包裝材料，中國的各大乳品加工企業(yè)幾乎都在使用瑞典利樂一家公司的產(chǎn)品。因?yàn)椋绻褂美麡返墓扪b機(jī)，就要購買利樂的紙質(zhì)復(fù)合包裝材料。而且在中國，乳品包裝居然占了銷售成本的40%，也就是說，這些跨國公司在搭售的同時(shí)，還在攫取壟斷利潤。

文章還提到，歐盟對(duì)占據(jù)壟斷地位的“柯達(dá)數(shù)碼膠卷”和“利樂無菌包裝枕”進(jìn)行處罰，目前我國缺少在這方面的案例分析。

這種狀況在2008年反壟斷法出臺(tái)后得以改變。4年后，工商總局在2012年1月對(duì)利樂公司立案，2013年7月，對(duì)其涉嫌濫用市場支配地位行為予以立案，并組織20個(gè)省市工商機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。2014年，工商總局方面稱，調(diào)查工作已經(jīng)取得階段性勝利，并于當(dāng)年9月透露，對(duì)利樂公司的反壟斷調(diào)查已到最后認(rèn)定階段。

四年調(diào)查認(rèn)定濫用支配地位

過去這4年多時(shí)間，工商總局做了大量細(xì)致的工作。工商總局在今天的處罰決定書中披露：在4年多的全面深入調(diào)查期間，工商總局通過現(xiàn)場檢查、市場問卷調(diào)查、詢問調(diào)查等調(diào)查措施，調(diào)取了當(dāng)事人及相關(guān)企業(yè)的書證和電子數(shù)據(jù)資料，就案件涉及的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律等問題進(jìn)行了深入的研究論證和專家咨詢，并多次與當(dāng)事人當(dāng)面溝通，當(dāng)事人也進(jìn)行了充分的陳述說明。

根據(jù)調(diào)查，工商總局認(rèn)為，在2009年至2013年期間，利樂在中國大陸液體食品紙基無菌包裝設(shè)備(以下簡稱設(shè)備)、紙基無菌包裝設(shè)備的技術(shù)服務(wù)(以下簡稱技術(shù)服務(wù))、紙基無菌包裝材料(以下簡稱包材)三個(gè)市場，均具有市場支配地位。

2009年至2013年期間，利樂憑借其在設(shè)備市場、技術(shù)服務(wù)市場的支配地位，在提供設(shè)備和技術(shù)服務(wù)過程中搭售包材;憑借其在包材市場的支配地位，通過限制原料紙供應(yīng)商與其競爭對(duì)手合作、限制原料紙供應(yīng)商使用有關(guān)技術(shù)信息，妨礙原料紙供應(yīng)商向其競爭對(duì)手提供原料紙;憑借其在包材市場的支配地位實(shí)施追溯性累計(jì)銷量折扣和個(gè)性化采購量目標(biāo)折扣等排除、限制競爭的忠誠折扣，妨礙包材市場的公平競爭。

工商總局認(rèn)定，利樂的上述行為違反了反壟斷法的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了該法第十七條第一款第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)和第(七)項(xiàng)規(guī)定的沒有正當(dāng)理由搭售、沒有正當(dāng)理由限定交易和其他濫用市場支配地位行為。

依據(jù)反壟斷法，工商總局責(zé)令利樂停止違法行為，包括不得在提供設(shè)備和技術(shù)服務(wù)時(shí)無正當(dāng)理由搭售包材，不得無正當(dāng)理由限制包材原紙供應(yīng)商向第三方供應(yīng)牛底涂布液包白卡紙，不得制定和實(shí)施排除、限制包材市場競爭的忠誠折扣;處罰款計(jì)667724176.88元人民幣?！　酢”緢?bào)記者 余瀛波

利樂第一時(shí)間回應(yīng)工商總局處罰決定 接受處罰結(jié)果不提起上訴

本報(bào)北京11月16日訊 記者余瀛波針對(duì)國家工商總局官網(wǎng)今天下午公布的利樂案處罰決定書，利樂公司在第一時(shí)間通過其中文網(wǎng)站進(jìn)行了回應(yīng)，稱利樂公司接受國家工商總局的處罰決定，不上訴。

利樂公司回應(yīng)稱，今日，利樂公司收到中國國家工商行政管理總局對(duì)其在華業(yè)務(wù)反壟斷調(diào)查的處罰決定書。

利樂大中華區(qū)總裁殷長勛稱，在為期4年多的調(diào)查過程中，利樂公司和國家工商總局就相關(guān)問題進(jìn)行了富有專業(yè)性和建設(shè)性的討論。盡管對(duì)結(jié)果感到遺憾，但利樂公司接受國家工商總局的處罰決定，并決定不提起上訴。

殷長勛稱，利樂一貫重視合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)格遵守經(jīng)營所在地的法律法規(guī)。自2008年中國實(shí)施反壟斷法起，為確保合規(guī)，利樂對(duì)自身的經(jīng)營行為作出了必要的調(diào)整，并相信已達(dá)成了合規(guī)目標(biāo)。“但遺憾的是，工商總局仍判定利樂中國的某些經(jīng)營活動(dòng)違反了反壟斷法的規(guī)定，我們將采取必要的措施進(jìn)一步確保合規(guī)。”

利樂公司在公開回應(yīng)中還提到，利樂積極參與了中國乳制品及飲料行業(yè)的發(fā)展，并深感自豪。1979年，作為首批來華投資的外資企業(yè)之一，利樂將世界一流的包裝技術(shù)引入中國，使得安全的食品隨處可得。秉承“與客戶共同成長”的經(jīng)營理念，利樂在中國市場履行的使命遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“保護(hù)食品好品質(zhì)”。