《旅行社條例》擬修訂劍指“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”

日前，國務(wù)院法制辦就《旅行社條例(修訂草案送審稿)》(下稱《條例》送審稿)公開征求意見，進(jìn)一步強(qiáng)化對旅行社指定具體購物場所和另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的監(jiān)管。這是繼《旅游法》從法律層面對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”進(jìn)行明令禁止后，又一次從行政條例上，進(jìn)一步加大對這一旅游業(yè)頑疾的重拳出擊。

《旅游法》出臺初期，“一價(jià)全包”現(xiàn)象普遍

事實(shí)上，在《旅游法》出臺初期，旅行社對其中第三十五條的執(zhí)行便有矯枉過正之嫌。2013年8月份，不少廣東旅行社推出“一價(jià)全包”國慶期間旅游線路，旅游行程中不再安排指定購物和自費(fèi)項(xiàng)目，這令廣大游客以為《旅游法》禁止購物。廣東省旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受南方日報(bào)記者采訪時(shí)表示，國家旅游局已經(jīng)明確指出，在治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題上，《旅游法》重點(diǎn)規(guī)范的是旅行社通過安排旅游者在其指定的具體購物場所購物和參加另行付費(fèi)項(xiàng)目而獲取回扣等不正當(dāng)利益的行為，并非禁止旅游者購物或參加自費(fèi)項(xiàng)目。

根據(jù)國家旅游局提出的要求，廣東省旅游局方面強(qiáng)調(diào)，旅行社如安排具體購物場所或另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，必須符合幾個(gè)要求：第一，不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，不得誘騙旅游者，也不得通過安排這些活動(dòng)獲取回扣等不正當(dāng)利益。第二，必須與旅游者協(xié)商一致或者是應(yīng)旅游者要求，否則，旅行社、導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)均不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。第三，旅行社必須充分滿足旅游者的知情權(quán)，就具體購物場所和另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的情況，包括具體的名稱、地點(diǎn)、時(shí)長、購物場所的主要商品或自費(fèi)項(xiàng)目的主要內(nèi)容，以及相關(guān)價(jià)格等情況，向旅游者作出真實(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)的說明。第四，不得影響其他不參加相關(guān)活動(dòng)的旅游者的行程安排，要對這部分旅游者的活動(dòng)作出合理的安排。第五，不得將旅游者是否同意相關(guān)安排作為簽約條件，旅游者不同意的，不得拒絕簽訂合同或者增加團(tuán)費(fèi);旅游者同意的，也不得減少團(tuán)費(fèi)。

旅行社不得因旅游者不參加購物而提價(jià)

盡管此前通過國家旅游局發(fā)文，各省市旅游局傳達(dá)文件精神等方式，對旅行社指定購物的行為進(jìn)行規(guī)范，但并未正式形成行政法規(guī)，而此次《條例》送審稿從幾方面進(jìn)行了明確規(guī)定：

一、明碼標(biāo)價(jià)，禁止強(qiáng)迫。旅行社在指定具體購物場所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得利用虛假、使人誤解的價(jià)格手段誘騙旅游者進(jìn)行交易，或者違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利等;旅行社及其從業(yè)人員不得以毆打、棄置、限制活動(dòng)自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

二、不得因旅游者不參加購物和付費(fèi)項(xiàng)目，就因此提價(jià)。旅行社不得因旅游者不同意參加指定具體購物場所或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，而拒絕訂立包價(jià)旅游合同或者提高旅游費(fèi)用，并且應(yīng)當(dāng)對未同意參加這些活動(dòng)的旅游者作出合理的行程安排，不得因等候其他旅游者造成其時(shí)間浪費(fèi)。

三、協(xié)商一致為前提。旅行社在指定具體購物場所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明下列事項(xiàng)，與旅游者協(xié)商一致，并向旅游者作出準(zhǔn)確、詳細(xì)說明，由旅游者簽字確認(rèn)：一是購物次數(shù)、停留時(shí)間、購物場所的名稱和主要商品信息，二是另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的內(nèi)容、價(jià)格及活動(dòng)時(shí)長，三是不參加相關(guān)活動(dòng)的旅游者的行程安排。

四、違規(guī)者予以罰款或吊銷營業(yè)許可。強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目或作出其他違反本條例行為的旅行社，將由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并視情節(jié)嚴(yán)重給予罰款或吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證等處分。

有規(guī)可依，重在執(zhí)行

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”一直被視為旅游行業(yè)的頑疾，旅行社通過表面上的低價(jià)吸引游客，卻在指定購物和另付費(fèi)項(xiàng)目上加收費(fèi)用，這種羊毛出在羊身上的商業(yè)邏輯，無可非議。但問題出在，指定購物和另付費(fèi)是否存在欺騙、強(qiáng)迫等不法行為。

《旅游法》第三十五條明確規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。不可否認(rèn)的是，旅行社及其從業(yè)人員是否有收受回扣等不正當(dāng)利益，如何界定不合理低價(jià)，均存在取證難的問題，因此無確鑿證據(jù)證明旅行社及其從業(yè)人員收受回扣，就很難判定其違法。

如今《條例》送審稿進(jìn)一步明確了旅行社在指定購物和另付費(fèi)方面的行為準(zhǔn)則，細(xì)化內(nèi)容，可見監(jiān)管力度得以強(qiáng)化，而在執(zhí)行過程中，能否真正做到掃除“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等現(xiàn)象，更值得關(guān)注。