尷尬的政府之“手”：扶了乳企坑了奶農(nóng)

受低價洋奶粉沖擊,一些乳企對生鮮乳壓價收購,乳業(yè)大省黑龍江的奶牛養(yǎng)殖業(yè)面臨行業(yè)“洗牌”。記者近期在當?shù)夭稍L了解到,由于多種原因,部分乳企在一些區(qū)域已經(jīng)處于近乎壟斷奶源的地位,雖對地方經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定奶農(nóng)收入起到積極作用,但也因其市場份額過大等原因,易引發(fā)乳企失信、壓低價格侵害奶農(nóng)利益等問題。一位當?shù)啬剔r(nóng)稱,當?shù)卣笏麄冎荒馨涯探唤o指定的公司,不允許賣給別的企業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士認為,目前我國乳品加工企業(yè)與養(yǎng)殖者利益聯(lián)結(jié)機制尚不完善,亟須在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中破冰,行業(yè)協(xié)會和地方政府在這方面都應有所作為。

交易參考價“失靈”

在此輪低價進口奶粉沖擊過程中,黑龍江省一些地方的交易參考價再度失靈。肇東市宋站鎮(zhèn)一位奶農(nóng)告訴記者,現(xiàn)在養(yǎng)牛就是賠錢,眼看奶價連續(xù)往下掉卻無能為力。

因奶農(nóng)在生鮮乳定價方面缺少話語權(quán),黑龍江省曾探討如何保護奶農(nóng)利益,規(guī)范生鮮乳交易行為。2010年7月,黑龍江省多部門制定的《關(guān)于進一步完善生鮮乳購銷價格管理的意見》提出,實行生鮮乳購銷交易參考價和政府指導價相結(jié)合的定價機制,省里成立生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會,制定全省生鮮乳交易參考價和上下浮動空間,交由各地執(zhí)行。

意見同時明確,在生鮮乳購銷交易參考價失靈時制定生鮮乳政府指導價,適時在部分生鮮乳購銷價偏低的地區(qū)啟動政府指導價。由省物價監(jiān)管部門會同省畜牧獸醫(yī)部門對當?shù)厣r乳生產(chǎn)成本和市場供求狀況進行監(jiān)審和調(diào)查,制定生鮮乳購銷政府指導價并監(jiān)督執(zhí)行。

黑龍江省在這項政策出臺的當月,就對肇東市、富?？h和雙城市(現(xiàn)為哈爾濱市雙城區(qū))實行了政府指導價管理,使三地一度過低的奶價得到緩解。按照有關(guān)部門的說法,黑龍江省生鮮乳交易參考價與政府指導價的實施,一度維護了黑龍江省奶農(nóng)的利益,奶農(nóng)養(yǎng)牛熱情高漲。

但記者采訪發(fā)現(xiàn),在此輪低價進口奶粉沖擊過程中,黑龍江省一些地方的交易參考價再度失靈。肇東市宋站鎮(zhèn)一位奶農(nóng)告訴記者,現(xiàn)在養(yǎng)牛就是賠錢,眼看奶價連續(xù)往下掉,前幾年最多達3.4元一公斤的奶,至2015年8月已掉到2.6元一公斤,遠低于黑龍江省第三季度規(guī)定的交易參考價最低限值2.94元。

哈爾濱市雙城區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長張國林介紹,省里制定的交易參考價對小區(qū)和牧場來說,能執(zhí)行到位,但對往奶站交奶的奶農(nóng)來說,就難以執(zhí)行了,2015年第三季度價格最低時奶農(nóng)能得到的奶價為每公斤2.20元。

記者了解到,富?？h企業(yè)收購散養(yǎng)戶生鮮乳的結(jié)算方式,是企業(yè)直接支付給奶站,再由奶站扣除管理費成本后,支付給奶農(nóng)。富裕縣奶辦主任楊東利介紹,2015年第二季度和第三季度,富?？h的奶農(nóng)已拿不到交易參考價確定的價格了,比如第三季度是每公斤2.94元,企業(yè)支付給奶站是3.00元,奶站再扣除成本,奶農(nóng)根本拿不到2.94元。

對于企業(yè)不執(zhí)行政府制定的交易參考價,黑龍江省奶業(yè)管理辦公室副主任李亞立認為,目前企業(yè)受國際低價進口奶粉的影響很大,用本地生鮮乳生產(chǎn)就是賠錢,政府沒辦法再硬性約束企業(yè)執(zhí)行交易參考價。

奶農(nóng):乳企給的價低還拒奶

部分奶農(nóng)及業(yè)內(nèi)人士認為,現(xiàn)在部分企業(yè)收購生鮮乳的價格這么低,除了受國際低價奶粉的影響外,還在于有的地方政府支持個別企業(yè)對當?shù)啬淘吹膲艛?一直沒有形成健康的市場定價體制。

肇東市宋站鎮(zhèn)一位奶農(nóng)說,奶價這么低,“原因都在肇東市政府這呢,政府只支持伊利,而伊利控價控得狠。”有奶農(nóng)說,當?shù)刂蛔尳唤o肇東伊利乳業(yè)責任有限公司,不允許賣給別的企業(yè)。如此支持伊利,是為了招商引資以及財政收入。

有關(guān)資料表明,2001年肇東市領(lǐng)導十次赴伊利,終于請來了伊利在肇東投資建廠。伊利入駐后,肇東市又提出了促進奶業(yè)發(fā)展的15條政策。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2011年,伊利累計為肇東市貢獻利稅2.16億元,其中2008年肇東市10億元稅收中,伊利貢獻了5000萬元。

與肇東市類似,富?？h則大力扶持了足以壟斷奶源的黑龍江省光明松鶴乳品有限責任公司,哈爾濱市雙城區(qū)則扶持了足以壟斷奶源的雙城雀巢有限公司。這些大型乳企的進入,對促進當?shù)厝闃I(yè)發(fā)展、帶動奶農(nóng)增收、拉動地方經(jīng)濟均發(fā)揮了積極作用。與此同時,“一企獨大”的弊端隨著市場形勢的變化也逐漸顯現(xiàn)。

富?？h塔哈鎮(zhèn)一位奶農(nóng)說,富?？h曾一度禁止其他企業(yè)來高價收奶,只讓賣給光明松鶴。光明松鶴不但給的價低,而且時有拒奶發(fā)生。富?？h奶業(yè)管理辦公室主任楊東利認為,“因為當初對企業(yè)放縱得太狠了”,才導致光明松鶴如此壓質(zhì)壓價。

哈爾濱市雙城區(qū)的雙城雀巢有限公司,也在當?shù)啬淘词召徶刑幱趬艛嗟匚?全區(qū)最多時日加工鮮乳1500萬噸,僅雀巢就拿走1200萬噸。而雙城雀巢的稅收支柱地位,也一直沒有其他企業(yè)可以撼動:2004年雙城財政收入5.8億元,雀巢納稅3.7億元,占60%。2010年雙城財政收入16.38億元,雀巢占2.8億元,仍處于支柱地位。

記者采訪發(fā)現(xiàn),這些扶持企業(yè)壟斷奶源的地方政府,在此輪猛烈的市場風浪沖擊下,在大量奶農(nóng)殺牛倒奶退出養(yǎng)殖業(yè)的情況下,顯得尷尬而無奈。部分政府官員的反思發(fā)人深省。

楊東利告訴記者,由于光明松鶴拒奶,為了奶農(nóng)少受損失,縣委書記已到上海光明總部跑了好幾次,但效果不理想。富?？h畜牧局局長牛明志說,當年政府確實不讓奶源外流,以至于今年光明松鶴公司的拒奶量很大?，F(xiàn)在看,在企業(yè)發(fā)展上不能一家獨大,特別是將來一定要形成競爭。原來政府在資源配置中起了決定性作用,現(xiàn)在不行了,要讓市場起決定作用,再也不能扶植壟斷企業(yè)了。下一步,富?？h就得探討跟外埠奶企溝通了。

肇東市畜牧局副局長王樹立說,自上世紀90年代肇東市乳品廠被伊利收購后,肇東就僅有伊利一家乳品企業(yè)?，F(xiàn)在看到中小養(yǎng)牛戶活不下去的情況感到很悲哀,企業(yè)有時低價收奶也沒有賬算,不得不看政府的面子收一些奶,政府顯得尷尬。在市場經(jīng)濟下,一個區(qū)域或城市,在引進企業(yè)時,最好不要形成壟斷。

建立利益聯(lián)結(jié)機制

部分養(yǎng)殖業(yè)人士抱怨地方政府部門在制定行業(yè)政策時缺少長遠的市場眼光,造成政策缺乏連續(xù)性。業(yè)內(nèi)人士指出,在政府主導的交易參考價失靈、第三方檢測制度均無明顯效果的情況下,當務之急是探討建立企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制。

甘南縣興十四鎮(zhèn)興業(yè)村農(nóng)民徐玉森有個100多頭牛的小型家庭牧場,目前瀕于破產(chǎn)邊緣。徐玉森說,前幾年政府部門鼓勵上家庭牧場,承諾又貸款又貼息的。后來很多養(yǎng)殖戶沒得到貸款,規(guī)模化沒上來,現(xiàn)在只有等死的份了。

地方政府部門缺乏對企業(yè)的監(jiān)管也遭到詬病。根據(jù)黑龍江省乳業(yè)管理條例,企業(yè)與奶農(nóng)必須簽訂收購合同,而記者在多個市縣采訪,很少有奶農(nóng)能拿出收購合同,均表示企業(yè)不給。此外,對于生鮮乳第三方檢測制度,雖然一些地方制定了規(guī)定,但實際效果并不明顯,保障不了奶農(nóng)利益。有奶農(nóng)表示,不敢檢測,不敢得罪企業(yè),得罪了企業(yè)“一把贏把把輸”。

記者發(fā)現(xiàn),行業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制被各地政府呼吁了多年,但除了少數(shù)企業(yè)自發(fā)建成全產(chǎn)業(yè)鏈模式外,鮮有建成企業(yè)與養(yǎng)殖戶風險共擔、利益均沾的利益聯(lián)結(jié)機制。

哈爾濱工業(yè)大學食品科學與工程學院院長張?zhí)m威說,我國有乳制品工業(yè)協(xié)會,還有奶業(yè)協(xié)會,這些協(xié)會在乳業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了不少作用,但其作用發(fā)揮得仍遠遠不到位。像日本,是由行業(yè)協(xié)會把各方利益捆綁在一起的,我們的協(xié)會,多半是開開會,起不到更大的作用。

黑龍江省畜牧局副局長孫文志認為,北歐發(fā)展乳業(yè)的模式,其上下游是連在一起的。這件事不單是黑龍江省,其他乳業(yè)大省甚至農(nóng)業(yè)部都在考慮。他認為,建立利益聯(lián)結(jié)機制當然首先靠市場的自發(fā)力量,但政府在這個時候的行政推動也不可或缺。下一步在進行政策設(shè)計時,應設(shè)置財政資金激勵政策,鼓勵把企業(yè)與上游基地聯(lián)結(jié)在一起。

齊齊哈爾市畜牧局局長、中國奶業(yè)協(xié)會理事齊曉彤認為,我國應在保護生鮮乳安全的前提下,適當通過種養(yǎng)一體化、先進技術(shù)和管理水平的導入,來降低生鮮乳和奶牛養(yǎng)殖的系統(tǒng)成本?？赏ㄟ^加快推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革,推動產(chǎn)業(yè)組織模式升級、促進農(nóng)村金融市場發(fā)展拓寬融資渠道、加快奶牛養(yǎng)殖補貼和保險政策等方法,推動我國乳業(yè)轉(zhuǎn)型升級。