專家稱應(yīng)盡快通過(guò)立法明確老年代步車(chē)“身份”

“前段時(shí)間，80歲的母親對(duì)我說(shuō)，院里很多老人都有代步車(chē)，她也想要一輛。出于安全方面的考慮，我當(dāng)時(shí)就拒絕了這個(gè)要求。”清華大學(xué)汽車(chē)工程系教授周青近日對(duì)記者說(shuō)。

不用駕照、上手容易、價(jià)格低廉……這個(gè)“看起來(lái)很美”的老年代步車(chē)，經(jīng)常因?yàn)榘踩珕?wèn)題而被曝光，這也是讓周青感到不踏實(shí)的重要原因。

在北京市延慶區(qū)人民法院法官包明雅看來(lái)，長(zhǎng)期游走于法律邊緣的老年代步車(chē)，在生產(chǎn)銷售、交通出行等方面都存在著安全隱患。

“由于老年代步車(chē)不在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，所以無(wú)法完成登記注冊(cè)。因此，生產(chǎn)出來(lái)的此類車(chē)輛沒(méi)有合法的登記手續(xù)，自然不能申領(lǐng)牌照，生產(chǎn)和銷售老年代步車(chē)的商家往往是無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者超范圍經(jīng)營(yíng);在使用環(huán)節(jié)，組裝的老年代步車(chē)大行其道，沖擊了正常的道路交通秩序和安全秩序，有的還涉及非法營(yíng)運(yùn)，違反了道路交通相關(guān)法律規(guī)定?？梢哉f(shuō)，老年代步車(chē)蘊(yùn)藏多重法律風(fēng)險(xiǎn)。”包明雅對(duì)記者指出。

周青在接受采訪時(shí)認(rèn)為，通過(guò)立法或者對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，將老年代步車(chē)的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)納入法律框架，才是解決當(dāng)前亂象的根本辦法。

暢銷背后存在巨大安全隱患

四五個(gè)小時(shí)就能充滿電，續(xù)航里程80到100公里，車(chē)內(nèi)配有暖風(fēng)、風(fēng)扇、收音機(jī)、MP3等，促銷價(jià)17000元……在北京市朝陽(yáng)區(qū)一家電動(dòng)車(chē)店的門(mén)口，店主高剛(化名)正在向顧客介紹擺在店門(mén)口的幾款老年代步車(chē)。

“現(xiàn)在老年代步車(chē)賣(mài)得特別火，大街上太多了。這個(gè)也分淡季旺季，夏天一個(gè)月至少賣(mài)出一輛，冬天能賣(mài)出四五輛。”高剛對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

高剛介紹，不管是三輪電動(dòng)車(chē)還是四輪電動(dòng)車(chē)，店里的老年代步車(chē)時(shí)速都能達(dá)到40公里，屬于低速電動(dòng)車(chē)。

所謂低速電動(dòng)車(chē)，是指時(shí)速70公里以下，純電能驅(qū)動(dòng)的四輪行駛車(chē)。目前，《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的產(chǎn)品目錄中沒(méi)有包含任何一款低速電動(dòng)車(chē)。

但受益于價(jià)格低、不需駕照等特點(diǎn)的低速電動(dòng)車(chē)，在市場(chǎng)上的銷量遠(yuǎn)高于純電動(dòng)乘用車(chē)。以2015年的數(shù)據(jù)為例，全國(guó)低速電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)量約為70萬(wàn)輛，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)純電動(dòng)乘用車(chē)15.2萬(wàn)輛的產(chǎn)量。

而這還只是低速電動(dòng)車(chē)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有包括燃油的代步車(chē)。記者在調(diào)查中了解到，這種燃油代步車(chē)與電動(dòng)代步車(chē)外形基本一致，價(jià)格也相差不多，但時(shí)速能夠達(dá)到70公里以上。

無(wú)論是燃油代步車(chē)還是電動(dòng)代步車(chē)，還有個(gè)共同特點(diǎn)就是不需要駕照和牌照、上手容易。據(jù)高剛介紹，市場(chǎng)上售賣(mài)的電動(dòng)車(chē)操作起來(lái)很簡(jiǎn)單，“給電就走，踩剎車(chē)就停，很容易上手”。

然而，與使用低門(mén)檻相伴隨的，還有打了折扣的“安全設(shè)計(jì)”。

盡管有著普通轎車(chē)的造型，但外殼的用料并不會(huì)采用鋼材和鋁材，更多的是價(jià)格低廉的玻璃鋼，15km/h的時(shí)速便足以使其四分五裂;輕底盤(pán)和高車(chē)身的設(shè)計(jì)，行駛中很容易發(fā)飄和傾斜;剎車(chē)構(gòu)件單薄，容易損壞;車(chē)身外沒(méi)有防撞吸能結(jié)構(gòu)，車(chē)身內(nèi)沒(méi)有安全帶和安全氣囊……不合理的設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)陋的安全配置與低劣的材質(zhì)，一直備受質(zhì)疑。

長(zhǎng)期對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)安全問(wèn)題保持關(guān)注的周青認(rèn)為，老年代步車(chē)“既慢又快”的特性，很容易發(fā)生安全事故。

“慢是相對(duì)轎車(chē)而言，老年代步車(chē)開(kāi)不到轎車(chē)的速度，在交通暢通的情況下，開(kāi)上主路的老年代步車(chē)對(duì)交通是種阻礙，也不安全。但是，在堵車(chē)的情況下，老年代步車(chē)可以利用車(chē)身小的優(yōu)勢(shì)穿插，就會(huì)很快，但同樣容易造成剮蹭，而且進(jìn)一步加劇了道路的擁堵。”周青說(shuō)。

此外，存在未經(jīng)過(guò)碰撞測(cè)試、缺乏安全氣囊、底盤(pán)輕等安全隱患的老年代步車(chē)，危險(xiǎn)系數(shù)極高。

“前幾天，離我家不遠(yuǎn)的陶然亭公園附近，就有老兩口開(kāi)老年代步車(chē)出了事故，坐在后排的老太太直接被甩了出去，導(dǎo)致腰椎受傷，而開(kāi)車(chē)的老伴至今還在醫(yī)院的重癥監(jiān)護(hù)室里躺著。”北京市民姜寧(化名)對(duì)記者說(shuō)起這件事時(shí)仍心有余悸。

據(jù)北京市交管局統(tǒng)計(jì)，從2011年至2013年10月，北京市涉及代步車(chē)的交通事故已發(fā)生757起，傷858人，死亡136人。

值得注意的是，這種隱患并未隨著時(shí)間的推移而消除，也沒(méi)有因?yàn)榈赜虻牟煌鴾p少。據(jù)四川綿陽(yáng)交警直屬一大隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2015年，該市涉及老年代步車(chē)的交通事故有268起。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)今年2月就曾表示，代步車(chē)問(wèn)題引發(fā)的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失并非個(gè)案，已多次發(fā)出了“老年代步車(chē)存在嚴(yán)重安全隱患”的警示，并建議查處老年代步車(chē)違法違規(guī)問(wèn)題。

代步車(chē)應(yīng)列入機(jī)動(dòng)車(chē)來(lái)管理

周青認(rèn)為，要想解決老年代步車(chē)的安全隱患，首先要做的就是對(duì)這類車(chē)進(jìn)行界定。

事實(shí)上，通常以老年代步車(chē)名義出現(xiàn)的車(chē)輛，早已名不副實(shí)。

中消協(xié)指出，真正的老年代步車(chē)是一種醫(yī)療器械，速度基本控制在每小時(shí)5到10公里以下，以速度低、剎車(chē)靈、安全可靠、方便為標(biāo)準(zhǔn)，而且是不能在機(jī)動(dòng)車(chē)道上行駛的。

現(xiàn)在公路上行駛的所謂“老年代步車(chē)”，主要是指以蓄電池或者燃油驅(qū)動(dòng)的非法組裝、拼裝的三輪或者四輪車(chē)輛，嚴(yán)格來(lái)講并不是規(guī)范的名稱，而是銷售商或廠家的一種商業(yè)叫法，是其為滿足所謂老年消費(fèi)者需要而自行延伸出來(lái)的產(chǎn)品。

在采訪過(guò)程中，多位專家也都持一種相同的觀點(diǎn)：無(wú)論是老年代步車(chē)還是快遞員的電動(dòng)三輪車(chē)，都屬于一類車(chē)型，應(yīng)當(dāng)列入機(jī)動(dòng)車(chē)中進(jìn)行管理。

這種觀點(diǎn)也在諸多事故認(rèn)定和判例中得到了體現(xiàn)。

2014 年，安徽省發(fā)生一起車(chē)禍，一位殘疾老年人駕駛“溫心”牌四輪助殘代步車(chē)發(fā)生交通事故，這位老人與其妻子在事故中死亡。事故發(fā)生后，南陵縣交警大隊(duì)委托司法鑒定中心對(duì)涉案車(chē)輛進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)果指出涉案車(chē)輛不屬于“殘疾人專用汽車(chē)”，而屬于“機(jī)動(dòng)車(chē)”。

今年2月，中消協(xié)專門(mén)從支持安徽消費(fèi)者提起訴訟的個(gè)案入手，展開(kāi)對(duì)代步車(chē)市場(chǎng)情況、質(zhì)量問(wèn)題、安全隱患等多角度的調(diào)查及維權(quán)工作，希望通過(guò)支持訴訟等工作引起政府相關(guān)部門(mén)、媒體及社會(huì)各界對(duì)代步車(chē)問(wèn)題的關(guān)注，最終消除安全隱患。

今年6月14日，北京市海淀區(qū)人民法院發(fā)布了“八旬老翁被撞負(fù)次要責(zé)任，只因所騎代步車(chē)為機(jī)動(dòng)車(chē)”的案例。法院經(jīng)審理認(rèn)為，梁大爺所騎的老年代步車(chē)為電動(dòng)三輪車(chē)，車(chē)輛經(jīng)過(guò)鑒定已達(dá)到《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》關(guān)于“摩托車(chē)”的規(guī)定，屬于機(jī)動(dòng)車(chē)，而梁大爺沒(méi)有摩托車(chē)的駕駛資格，屬于無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，交警認(rèn)定其負(fù)事故次要責(zé)任，故法院認(rèn)定保險(xiǎn)公司在交強(qiáng)險(xiǎn)限額內(nèi)先行賠償梁大爺?shù)膿p失，對(duì)于梁大爺超出交強(qiáng)險(xiǎn)的損失，由小客車(chē)駕駛?cè)顺袚?dān)70%的賠償責(zé)任，而梁大爺也要自行負(fù)擔(dān)30%的損失。

根據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車(chē)輛。非機(jī)動(dòng)車(chē)是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車(chē)質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等交通工具?？梢?jiàn)，在我國(guó)現(xiàn)行的法律中，僅僅將雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)劃入非機(jī)動(dòng)車(chē)管理。

“老年代步車(chē)還是要列入機(jī)動(dòng)車(chē)來(lái)管理，而且要注意，不能簡(jiǎn)單歸類于汽車(chē)的管理，否則很難解決當(dāng)前存在的諸多問(wèn)題。”中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

完善法律法規(guī)終結(jié)市場(chǎng)亂象

周青在接受采訪時(shí)指出，老年代步車(chē)和送快遞的小電動(dòng)車(chē)一樣，都是很實(shí)際的市場(chǎng)需求，對(duì)于老年代步車(chē)的管理不能一禁了之，而是要盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行法律上的明確，實(shí)現(xiàn)老年代步車(chē)的“從亂到治”。

“通過(guò)立法來(lái)明確產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能等一系列標(biāo)準(zhǔn)，從而確保在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全，也會(huì)提高質(zhì)量門(mén)檻，將一批不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)淘汰出市場(chǎng)，這對(duì)于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展也是有利的。在使用環(huán)節(jié)，對(duì)車(chē)輛能夠上幾級(jí)公路進(jìn)行明確規(guī)定，既保護(hù)駕駛者和所有其他交通參與者的安全，又保障交通的順暢。”周青說(shuō)。

在付于武看來(lái)，政府對(duì)于老年代步車(chē)這類低速電動(dòng)車(chē)的管理，既要尊重市場(chǎng)又要規(guī)范市場(chǎng)。

“我國(guó)正處于老齡化加速的階段，老年人的出行開(kāi)始受到關(guān)注，老年代步車(chē)存在旺盛需求也是情理之中，滿足這種市場(chǎng)需求是很重要的，客觀形勢(shì)要求我們尊重市場(chǎng)。與此同時(shí)，要盡快出臺(tái)并完善相關(guān)監(jiān)管政策和法規(guī)，從而規(guī)范市場(chǎng)。”付于武說(shuō)。

付于武坦言，我國(guó)在地域、氣候、經(jīng)濟(jì)等方面的巨大差異催生了多層次的汽車(chē)市場(chǎng)，從目前可選擇的交通工具上看，低速電動(dòng)汽車(chē)以其“購(gòu)買(mǎi)及維護(hù)成本低廉、燃料獲取簡(jiǎn)單”成為最佳選擇。與此同時(shí)，東中西部之間、一二三線城市之間、城市與農(nóng)村之間等發(fā)展不平衡的國(guó)情，使得低速車(chē)的管理體系變得很復(fù)雜。

對(duì)于老年代步車(chē)的管理，既需要國(guó)家層面進(jìn)行立法，對(duì)其生產(chǎn)銷售制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其使用范圍、質(zhì)量參數(shù)等方面進(jìn)行明確規(guī)定;同時(shí)，地方政府也要根據(jù)自身實(shí)際，堅(jiān)持“以路權(quán)為核心”的原則，對(duì)老年代步車(chē)的出行作出規(guī)定。

“以老年代步車(chē)為例，可不可以上高速路、可不可以上環(huán)路、高速和低速是否能夠交叉運(yùn)行……這些問(wèn)題都需要立法來(lái)解決。而且，要由地方政府來(lái)確定路權(quán)，根據(jù)自身的實(shí)際情況作出規(guī)定。”付于武說(shuō)。

包明雅也認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法的形式對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，盡快建立老年代步車(chē)的登記、年檢和報(bào)廢制度，對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，并對(duì)車(chē)輛的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，才能達(dá)到既方便老年人出行，又最大程度保障道路交通安全的“雙贏”目的。