網(wǎng)約車獲合法地位 納入監(jiān)管許可經(jīng)營

昨天(28日)下午，“專車新政”發(fā)布，今年11月1日起實施。新政承認(rèn)了專車的合法性，這也是我國首部網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)。

昨天下午，國新辦召開新聞發(fā)布會，正式公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《管理暫行辦法》)。

根據(jù)新規(guī)定義，市場上這些專車運營統(tǒng)一稱為網(wǎng)約車，與傳統(tǒng)的巡游出租車統(tǒng)籌發(fā)展。交通運輸部副部長劉小明介紹，新規(guī)明確網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺公司應(yīng)承擔(dān)的承運人責(zé)任、具備的營運條件和規(guī)范經(jīng)營行為的要求，支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。

網(wǎng)約車平臺注冊程序簡化

值得關(guān)注的是新政對網(wǎng)約車經(jīng)營者以及車輛實施許可管理，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運人責(zé)任，具備線上線下服務(wù)能力，車輛和駕駛員都要符合一定的資質(zhì)和條件。

新京報記者發(fā)現(xiàn)，與去年10月10日公開征集意見稿相比，雖然都執(zhí)行許可管理，但許可門檻和程序都有所放寬。

征求意見稿之后爭議很大的專車平臺在哪運營就要在哪注冊登記這項調(diào)整，新政規(guī)定，網(wǎng)約車平臺向省級通信主管部門申請備案以后，就可以在全國開展業(yè)務(wù)。

對車輛和駕駛?cè)说纳暾垪l件也進(jìn)一步簡化，只要符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T和平臺申請，就能獲得運營資格。

私家車有合法途徑轉(zhuǎn)為專車運營

新政還規(guī)定，專車車輛不用變更為出租車性質(zhì)，而是新增設(shè)了一個預(yù)約出租客運性質(zhì)，相應(yīng)地也調(diào)整了網(wǎng)約車報廢限制。網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

發(fā)改委綜合運輸研究所主任程世東介紹，這個規(guī)定的調(diào)整主要還是考慮乘客的安全，為了讓運營車輛保持一個良好安全的車況。如果是說車輛狀況不夠安全了，就退出了，如果你車輛不做運營了，8年以后還能開，那也不影響自己使用車輛。

對于備受關(guān)注的私家車能否從事專車運營，新政也給予了明確。私家車只要符合相關(guān)條件，并履行相關(guān)法定程序后就可以從事網(wǎng)約車運營。

新政規(guī)定，符合條件的車輛，應(yīng)在公安機關(guān)登記為預(yù)約出租客運，并取得服務(wù)所在地出租車行政主管部門發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》才能開展服務(wù)。

焦點1

私家車符合標(biāo)準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車運營

根據(jù)新政，私家車必須按照規(guī)定條件和程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車開展運營服務(wù)。這是否意味著專車運營完全向私家車敞開了大門?

從政策本身來看，只要滿足三項基本條件，即7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置;車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)要求，在此基礎(chǔ)上，服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門可結(jié)合本地實際情況確定車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和運營要求。符合要求的可以在公安機關(guān)登記為預(yù)約出租客運，并取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。

交通專家徐康明表示，這個表述并不是指私家車就可以堂而皇之地從事運營，在滿足部令的基本條件后，要依法通過程序?qū)④囕v轉(zhuǎn)為運營車輛，才有可能滿足專車運營的條件。

各地政府主管部門還要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制訂相應(yīng)的門檻。“包括車輛的條件，車輛性質(zhì)，都會有更細(xì)致的規(guī)范，也許有的地方就根本不允許私家車接入平臺運營。”他說，這項內(nèi)容在部令中只是有了一個最低的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這是一個框架性的要求。

發(fā)改委綜合交通研究所主任程世東也表示，私家車轉(zhuǎn)為運營車之后，行駛證上就要把非營運的車輛性質(zhì)變更為運營，車輛實際上已經(jīng)不是私家車，要按照營運車的報廢標(biāo)準(zhǔn)報廢。

焦點2

專車報廢標(biāo)準(zhǔn)改成行駛60萬公里

新規(guī)明確，互聯(lián)網(wǎng)約車納入客運監(jiān)管體系，平臺、車輛和司機施行許可管理，也就是說，從事互聯(lián)網(wǎng)約車運營是有前置條件的。新京報記者發(fā)現(xiàn)，新規(guī)與征求意見稿相比，這些前置條件都有所放寬，更適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)約車的發(fā)展，同時也強調(diào)了運營安全和責(zé)任。

新規(guī)明確將網(wǎng)約車車輛登記為預(yù)約出租客運，也就是說，從事專車運營的車輛要去公安交管部門更改車輛性質(zhì)，行駛本上車輛性質(zhì)一欄就要變成營運車輛。與征求意見稿相比，專車平臺和司機不再需要復(fù)雜的申請許可程序，只要登記即可。車輛和司機的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，則交給平臺審核。

與去年10月10日公布的征求意見稿不同，互聯(lián)網(wǎng)專車8年強制報廢的要求已經(jīng)取消，轉(zhuǎn)而以公里數(shù)作為專車報廢的條件，新規(guī)以60萬公里作為網(wǎng)約車的強制報廢標(biāo)準(zhǔn)，如果行駛里程沒到60萬公里但已行駛8年，要求退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

程世東認(rèn)為，車輛報廢年限這個原來爭議比較大，明確8年報廢對個人車輛進(jìn)入這個行業(yè)兼職行為影響比較大，根據(jù)各方意見，調(diào)整了報廢條件，改成60萬公里強制報廢。

這既體現(xiàn)了專車納入監(jiān)管，也體現(xiàn)了鼓勵共享經(jīng)濟，鼓勵行業(yè)創(chuàng)新。他說，這條規(guī)定也是為了保證用車乘客的人身安全，確保運營載客的車輛車況良好。

焦點3

特大城市可管控網(wǎng)約車數(shù)量

一些乘客擔(dān)心，網(wǎng)約車納入運營車輛管理后，會不會被要求提高價格、減少對乘客的優(yōu)惠。甚至網(wǎng)約車未來形成壟斷后，會不會壟斷價格，任意漲價。

交通專家徐康明認(rèn)為，網(wǎng)約車與巡游車是錯位發(fā)展，在品質(zhì)和價格上一定是會產(chǎn)生差距的，之前由于平臺的大量資金補貼才會讓消費者有價格低廉的感受，但平臺補貼并不能持續(xù)，最后還會回歸到合理的價格上。

新政也明確，地方政府有實行政府指導(dǎo)價的需要可實施政府指導(dǎo)價，地方政府后續(xù)還會根據(jù)本地情況出臺細(xì)則，不排除有價格指導(dǎo)的規(guī)定，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐目瓦\市場有序發(fā)展。

交通運輸部副部長劉小明在解讀新政時也表示，現(xiàn)在還有不少平臺依然在高額補貼，高額補貼的情況下，這種市場的需求其實是虛高的，并不是實際的，很多的情況還沒有完全顯現(xiàn)。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程會強介紹，在價格方面，文件對專車價格沒有直接干預(yù)，而是實施市場定價機制。程會強表示，在價格方面，中央加強指導(dǎo)，起宏觀調(diào)控的作用，地方政府則要從當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、出行需求來調(diào)節(jié)網(wǎng)約車數(shù)量和價格。

此外，徐康明還表示，特大城市仍然可以對網(wǎng)約車的數(shù)量或運力規(guī)模實施管控。

焦點4

網(wǎng)約車司機須無暴力犯罪記錄

有記者問，網(wǎng)約車管理暫行辦法里面對駕駛員的資質(zhì)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，規(guī)定是出于什么樣的考慮?能不能解決此前網(wǎng)約車駕駛員存在的安全隱患問題?

公安部交通管理局局長劉釗表示，針對網(wǎng)約車靈活性高、管控難度大等特點，《暫行辦法》對網(wǎng)約車駕駛?cè)嗽O(shè)定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，以最大限度維護(hù)公共安全，保障道路交通安全和乘客出行安全。

出于提供安全駕駛服務(wù)的考慮。規(guī)定有要具有三年以上駕駛經(jīng)歷的駕駛?cè)藦氖逻\營。連續(xù)三個積分周期內(nèi)積滿12分的駕駛?cè)孙@示其交通違法行為多發(fā)、守法意識和規(guī)則意識差，不能保證提供安全可靠的出行服務(wù)，特別是有交通肇事犯罪記錄的駕駛?cè)?，往往造成了?yán)重的人員傷亡或者財產(chǎn)損失后果，更不宜從事網(wǎng)約車服務(wù)。

今年以來，個別地方發(fā)生了網(wǎng)約車駕駛?cè)藢Τ丝蛽尳?、故意傷害的案件，考慮到有暴力犯罪的人員主觀惡性和現(xiàn)實危害性大，《暫行辦法》將無暴力犯罪記錄作為從事網(wǎng)約車行業(yè)的一道紅線。

出于維護(hù)公共安全的考慮。對于有酒駕、醉駕、吸毒行為記錄的駕駛?cè)?，《暫行辦法》規(guī)定一律不得從事網(wǎng)約車服務(wù)。

焦點5

平臺若經(jīng)常遭投訴政府可終止其運營

新政提出考慮到網(wǎng)約車平臺公司可以根據(jù)服務(wù)性質(zhì)，與駕駛員簽訂多樣形式的勞動合同和協(xié)議，滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。有乘客擔(dān)心，司機不與平臺固定勞動合同，發(fā)生危險或者侵權(quán)問題怎么向平臺追責(zé)?

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程會強介紹，此次文件的一個亮點，是明確了政府的屬地管理。符合條件的駕駛員、車輛，通過網(wǎng)絡(luò)公司向當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T申請，申請后發(fā)放網(wǎng)絡(luò)運營車運輸證，信息備案后就加強了政府的監(jiān)管責(zé)任。程會強說，政府從主管變成了監(jiān)管，乘客投訴不僅是向公司投訴，還是向政府部門投訴。

程會強說，如果出現(xiàn)乘客被騷擾的情況，過去要么是投訴無門，要么是平臺只能做到賠償了事。未來，政府不僅可以處理處罰平臺，還可全面監(jiān)管平臺的運營。對于經(jīng)常遭到乘客投訴或服務(wù)狀況不佳的平臺，政府可以終止其運營，并記入信用體系。

■ 釋疑

專車新政為何耗時9個月?

發(fā)布會上，有記者問，從去年10月公開征求意見到現(xiàn)在發(fā)布，經(jīng)過了9個月才出臺規(guī)范性的文件是不是太晚?

去年10月10日—11月9日，兩個文件公開征求意見，在征求意見過程中，社會各界給予了高度關(guān)注，也提出了很多有建設(shè)性的意見和建議，我們對每一條意見和建議，和相關(guān)部門一起進(jìn)行逐一的評估、研究、完善。在今年3月14日“兩會”記者會上，楊傳堂部長又就相關(guān)政策文件進(jìn)行了解讀，進(jìn)一步聽取大家的意見。在后來這一段時間里，我們又進(jìn)行了相關(guān)的第三方風(fēng)險評估等等，經(jīng)過一系列的程序以后，我們認(rèn)為社會各界既希望它出臺，各方面的意見又基本上達(dá)成共識，能夠充分體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的宗旨，所以我們本著更好的滿足人民群眾出行安全、出行方便的要求，在這個時候來選擇出臺。

專車是否會替代普通出租?

與“專車新規(guī)”同時發(fā)布的還有《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中明確將網(wǎng)約車和私人小客車合乘納入管理。

專車運營從出現(xiàn)到快速發(fā)展，一直伴隨著爭議。專車的發(fā)展也對傳統(tǒng)出租車經(jīng)營帶來一些改變，新規(guī)承認(rèn)了網(wǎng)約車地位，是否會促進(jìn)網(wǎng)約車快速發(fā)展，從而替代傳統(tǒng)出租車呢?

交通運輸部副部長劉小明說，傳統(tǒng)巡游車和網(wǎng)約車各有特點，今后它們誰被誰淘汰，還是取決于乘客，取決于市場。對巡游車來說，它很公平，老年人、年輕人大家都會招手?jǐn)r車使用。另外，我們專家研究，在需求集中的區(qū)域，巡游車更集約，巡游車政府定價或者指導(dǎo)價，價格是公開透明的，不會出現(xiàn)動態(tài)過度加價的問題。

“所以，這兩種業(yè)態(tài)各有優(yōu)勢，這次明確要改革巡游車，經(jīng)營權(quán)改革變成有期限、無償，另外健全利益分配制度，今后就不用承包金，不用份子錢，駕駛員和企業(yè)合理分擔(dān)風(fēng)險利益。用價格來實行動態(tài)調(diào)整，保護(hù)駕駛員的權(quán)益。”劉小明說，今后應(yīng)該是巡游車和網(wǎng)約車共同發(fā)展，融合發(fā)展。

中國道路運輸協(xié)會王麗梅副會長認(rèn)為，傳統(tǒng)出租車的優(yōu)勢和服務(wù)特點還沒有到可以被替代的時候，國外比我們國家發(fā)展出租車時間更長，也沒有被替代。這取決于出租車在城市交通系統(tǒng)中的補充定位，可以為乘客提供便捷、低廉的出行選擇。“我們行業(yè)也有信心，通過互聯(lián)網(wǎng)+的這種融合，使行業(yè)向更好的未來發(fā)展。”

拼車、順風(fēng)車以后還能開嗎?

在《深化改革推進(jìn)出租車發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，規(guī)范私人小客車合乘。那么以后還能和別人拼車或者是通過網(wǎng)約車平臺打到順風(fēng)車嗎?

交通運輸部副部長劉小明介紹，之所在這個文件中對小客車私人合乘進(jìn)行規(guī)范，是因為現(xiàn)在絕大部分網(wǎng)約車平臺都兼有專車、快車、合乘(順風(fēng)車)和巡游出租汽車多種業(yè)務(wù)，在這個過程中，尤其是專車和快車，和合乘(順風(fēng)車)的界限不是很清晰，所以在《指導(dǎo)意見》中進(jìn)行了明確。

交通部門對合乘這種出行方式是鼓勵的，但受到鼓勵的合乘需滿足：僅分?jǐn)偝鲂谐杀净蛎赓M互助，分?jǐn)偟牟糠殖鲂谐杀緝H限于燃料成本及通行費等直接費用，即不能以盈利為目的。

徐康明認(rèn)為，不能將這條政策解讀為無條件鼓勵合乘，因為現(xiàn)在不少平臺已經(jīng)將這個形式用作規(guī)避政策的手段，這個具體的管理辦法會由各地方政府制定。

業(yè)內(nèi)反應(yīng)

滴滴出行

交通運輸部等七部委公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，從國家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位，對我國交通出行行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有里程碑意義。這充分體現(xiàn)了政府“以人為本、鼓勵創(chuàng)新”的執(zhí)政理念，是對分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)下移動出行領(lǐng)域的肯定和鼓勵。

中國優(yōu)步

優(yōu)步是一家由中國資本參與、本地團(tuán)隊經(jīng)營管理、為廣大老百姓提供便捷出行的本土移動互聯(lián)網(wǎng)公司。優(yōu)步符合暫行辦法中《預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》申請所需的企業(yè)法人、ICP許可證、數(shù)據(jù)庫和服務(wù)器設(shè)置在中國大陸、網(wǎng)絡(luò)安全管理和安全保護(hù)技術(shù)措施等方面的所有資質(zhì)要求。

易到

目前，網(wǎng)約車市場格局基本穩(wěn)定，而網(wǎng)約車新政的出臺對壟斷行為進(jìn)行限制，將各個平臺拉回同一起跑線，各個平臺均在同等條件下申請資質(zhì)牌照，讓當(dāng)前的市場格局有重構(gòu)的可能性，所有平臺都需要“再出發(fā)”。

首汽約車

首汽約車目前已經(jīng)吸納3800輛網(wǎng)約車，都是由傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)化而來，恪守了“總量控制 存量轉(zhuǎn)化 結(jié)構(gòu)調(diào)整 錯位經(jīng)營“的發(fā)展理念。下一步，首汽約車將認(rèn)真進(jìn)行政策解讀，并與地方主管部門密切溝通，為推動出租車行業(yè)健康發(fā)展盡己所能。

車輛

要求1：7座及以下乘用車

要求2：安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置

要求3：車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求

在公安機關(guān)登記為預(yù)約出租客運

獲《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》

駕駛員

要求1：取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷

要求2：無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄

要求3：無暴力犯罪記錄

獲《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》

營運

應(yīng)合理確定網(wǎng)約車運價，并向乘客提供出租車發(fā)票

●不得以低于成本的價格運營擾亂市場秩序

●應(yīng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動

●不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車服務(wù)

年限

行駛里程達(dá)到60萬公里 強制報廢

行駛里程未達(dá)60萬公里但使用年限8年

退出網(wǎng)約車經(jīng)營

(小、微型非營運載客汽車登記為預(yù)約出租客運的，按照網(wǎng)約車報廢標(biāo)準(zhǔn)報廢。其他小、微型營運載客汽車登記為預(yù)約出租客運的，按照該類型營運載客汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)約車報廢標(biāo)準(zhǔn)中先行達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)報廢。)

處罰

網(wǎng)約車駕駛員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對每次違法行為處以50元以上200元以下罰款：

●未按照規(guī)定攜帶《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的

●途中甩客或者故意繞道行駛的

●違規(guī)收費的

●對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿意評價的乘客實施報復(fù)行為的

安全

網(wǎng)約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務(wù)所必需的范圍。

除配合國家機關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外，網(wǎng)約車平臺不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標(biāo)、地理標(biāo)志物等涉及國家安全的敏感信息。