日常監(jiān)管缺失 私廚O2O入駐“零門檻”

私廚外賣作為新型服務(wù)日漸盛行，然而卻暗藏隱患。據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多家私廚O2O平臺(tái)認(rèn)證的家庭廚師未取得經(jīng)營許可和廚師證，線上認(rèn)證的身份也與實(shí)際操作者不一致，廚房的衛(wèi)生情況也有待改良。同時(shí)，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(以下簡稱《辦法》)將于今年10月1 日施行，面對(duì)政策施壓，私廚O2O平臺(tái)生存境遇堪憂。

廚師未注冊(cè)

私廚O2O越發(fā)活躍，然而不少平臺(tái)上的外賣廚房沒有經(jīng)營許可、廚師注冊(cè)混亂。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“回家吃飯”App上的一家私廚王女士常在平臺(tái)上接單，操作菜品的地點(diǎn)與平臺(tái)認(rèn)證的地址一致，但廚房內(nèi)物品擺置與圖片有一定差異，實(shí)際擺放物品更多更雜亂，并且衛(wèi)生環(huán)境狀況不及圖片所示。此外，記者還發(fā)現(xiàn)，王女士本人與回家吃飯平臺(tái)上認(rèn)證的人物照片并非同一人。對(duì)此，王女士回應(yīng)稱，“顧客關(guān)注我做的餐點(diǎn)可不可口就好了，我是誰都沒有關(guān)系”。經(jīng)記者多次詢問，她均未對(duì)身份做出更多解答。

記者對(duì)此致電“回家吃飯”官方客服，工作人員表示，平臺(tái)允許兩個(gè)人合作開店，只需一人實(shí)名認(rèn)證，一人辦理健康證，一人上傳照片，即可形成一個(gè)獨(dú)立的家庭廚房。

然而，據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，“消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成分、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況”。相對(duì)應(yīng)的是經(jīng)營者的告知義務(wù)。中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，食品具有特殊性，經(jīng)營者要將提供商的信息明確告知消費(fèi)者，履行告知義務(wù)，保證消費(fèi)者知情權(quán)。此外，網(wǎng)絡(luò)食品銷售欠缺相關(guān)監(jiān)管，建議經(jīng)營者要盡到審查義務(wù)，將網(wǎng)絡(luò)食品交易做到透明。

零門檻不辦照

記者致電“吃幾頓”，工作人員表示，想成為家庭廚師，需提供詳細(xì)的居住地址，提交身份資料進(jìn)行認(rèn)證、照片認(rèn)證，廚師須持有健康證。工作人員會(huì)對(duì)身份資料信息、烹飪環(huán)境進(jìn)行核查，即可審核通過。

據(jù)記者調(diào)查了解，平臺(tái)并未對(duì)入駐家庭廚房提出經(jīng)營許可證及營業(yè)執(zhí)照的要求。審核通過的家庭廚師，平臺(tái)除了進(jìn)行上述核查外，僅在顧客有投訴時(shí)，才會(huì)對(duì)入駐廚房進(jìn)行處罰，并無日常的飯菜產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制。據(jù)記者體驗(yàn)，若想在“回家吃飯”平臺(tái)上申請(qǐng)成為家庭廚師，申請(qǐng)人本人可自由命名廚房名稱。 “回家吃飯”的家庭廚師王女士也表示，成為私廚很簡單，參加公司的培訓(xùn)、拍幾張照片認(rèn)證一下，去醫(yī)院辦理健康證就可以，無需提供取得許可執(zhí)照之類的證明。

類似的情況也出現(xiàn)在其他私廚O2O平臺(tái)和上門做飯平臺(tái)上，商戶入駐的門檻低。在“吃幾頓”官網(wǎng)首頁上，寫著“0費(fèi)用：開店無需費(fèi)用，更有貼心的指導(dǎo)服務(wù);輕松賺錢：用心制作私房菜，在家便可開店?duì)I業(yè)”。

實(shí)際上，根據(jù)國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《辦法》中第十八條規(guī)定：通過第三方平臺(tái)進(jìn)行交易的食品，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營活動(dòng)主頁面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

不公平競爭

對(duì)于上述“擦邊球”的模式，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院趙京橋表示，線上餐飲服務(wù)監(jiān)管相對(duì)松懈，線下的餐飲業(yè)監(jiān)管相對(duì)成熟，各方面支付成本較多，這是對(duì)線下餐飲店的不公平競爭。

此外，他認(rèn)為，消費(fèi)者有需求就會(huì)有市場(chǎng)，食品安全政策在收緊、監(jiān)管力度加大，市場(chǎng)前景小但是監(jiān)管治理力度不能放松。家庭廚師對(duì)食品安全法律規(guī)范不了解，對(duì)其所肩負(fù)的責(zé)任也沒有深刻的認(rèn)知，相關(guān)的企業(yè)平臺(tái)應(yīng)該對(duì)加入的家庭廚師進(jìn)行法律培訓(xùn)，從工作的初期就能健全法律層面的了解。趙京橋建議，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的法律規(guī)范。

日前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材在《中國政策論壇——大數(shù)據(jù)時(shí)代的食品安全》論壇上表示，家庭廚房沒有法律界定，所以不支持這種網(wǎng)絡(luò)訂餐方式。據(jù)悉，具體《辦法》將在10月1日正式實(shí)施，正式將網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)納入監(jiān)管范疇，并出臺(tái)了具體的監(jiān)管細(xì)則，要求平臺(tái)建立登記審查等制度、進(jìn)行經(jīng)營許可證等，家廚、私廚平臺(tái)將面臨不小的挑戰(zhàn)。