網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管有待提升 食藥監(jiān)：外賣平臺(tái)要主動(dòng)擔(dān)責(zé)

網(wǎng)絡(luò)訂餐的便利服務(wù)越來(lái)越普及，但平臺(tái)頻頻被查出餐廳證照不齊全、食材質(zhì)量不過(guò)關(guān)、消費(fèi)維權(quán)難等問(wèn)題。10日，國(guó)家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)發(fā)布“總局關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《征求意見稿》”)公開征求意見的通知”，指出外賣平臺(tái)要主動(dòng)肩負(fù)起檢測(cè)、檢驗(yàn)的責(zé)任。

平臺(tái)要積極作為

隨著互聯(lián)網(wǎng)O2O模式的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)移動(dòng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)公司Trustdata近日發(fā)布的《2016年本地生活服務(wù)O2O白皮書》顯示，2016年外賣O2O市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1524億元。

動(dòng)動(dòng)手指就能讓美食送貨上門的服務(wù)日漸普及，但網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全關(guān)系到消費(fèi)者的身心健康。食藥監(jiān)總局發(fā)布《征求意見稿》，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)。同時(shí)，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告平臺(tái)所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門;發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

另外，《征求意見稿》中要求網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)履行記錄義務(wù)，建立并執(zhí)行經(jīng)營(yíng)主體審查登記、食品安全應(yīng)急處理、投訴舉報(bào)處理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等管理制度等條款。

外賣餐廳正規(guī)化受關(guān)注

一方面，隨著消費(fèi)者的網(wǎng)上訂餐習(xí)慣逐漸養(yǎng)成，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大;另一方面，餐飲O2O雖然存在一些問(wèn)題?！?016年本地生活服務(wù)O2O白皮書》中稱，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)已經(jīng)形成三足鼎立的局面，但餓了么、美團(tuán)外賣、百度外賣等平臺(tái)存在著服務(wù)能力有待提升、商戶效率有待提高、品質(zhì)仍需控制的劣勢(shì)。

今年1月，北京市食藥監(jiān)局發(fā)布的“網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)監(jiān)管信息通報(bào)”顯示，225家無(wú)證網(wǎng)餐店鋪下線，涉及到美團(tuán)外賣、百度外賣與餓了么三家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)。

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)經(jīng)歷野蠻生長(zhǎng)后，從2016年起入駐外賣平臺(tái)餐廳的正規(guī)化開始越來(lái)越被重視。因餐廳資質(zhì)、食藥衛(wèi)生等問(wèn)題，國(guó)內(nèi)幾家外賣平臺(tái)先后被北京、上海、江蘇、廣東、山東等地的食藥監(jiān)管以及市場(chǎng)監(jiān)管部門約談。央視2016年“3@15晚會(huì)”曝光無(wú)資質(zhì)店鋪入駐主流網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺(tái)。另外，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織的“網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐服務(wù)體驗(yàn)式調(diào)查活動(dòng)”共對(duì)美團(tuán)外賣、餓了么、百度外賣等平臺(tái)完成上千次體驗(yàn)。

體驗(yàn)結(jié)果顯示，部分訂單存在衛(wèi)生不合格的問(wèn)題，個(gè)別平臺(tái)出現(xiàn)入駐餐廳出現(xiàn)無(wú)資質(zhì)不合格，部分餐食外觀體驗(yàn)差等情況。

監(jiān)管力度有待提升

盡管網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)近幾年快速發(fā)展，但市場(chǎng)規(guī)模與不合格事件發(fā)生率存在同步上升的趨勢(shì)。各地食藥監(jiān)部門也出臺(tái)了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的管理辦法，旨在保障互聯(lián)網(wǎng)餐飲市場(chǎng)的穩(wěn)定。

2016年10月，《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例(修訂草案送審稿)》向社會(huì)公開征求意見，送審稿中對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的規(guī)定做出了強(qiáng)化;另外，食藥監(jiān)總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》在去年10月1日正式實(shí)施。與此同時(shí)，河南食藥監(jiān)局出臺(tái)的《河南省網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》在10月1日正式實(shí)施。

早在去年6月，上海食藥監(jiān)局發(fā)布了《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，同年3月《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法(暫行)》實(shí)施，其中明確規(guī)定第三方平臺(tái)應(yīng)審核平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等事項(xiàng)。

但中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)評(píng)論員朱丹蓬認(rèn)為，國(guó)內(nèi)已經(jīng)出臺(tái)很多對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的監(jiān)管政策，對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)的秩序建立起到較好的規(guī)范作用，但多為監(jiān)管部門的查處制度，未能對(duì)平臺(tái)的責(zé)任、義務(wù)作出細(xì)致劃分，監(jiān)管力度仍有待加強(qiáng)。

多方行動(dòng)提升品質(zhì)

政策是商業(yè)企業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，但網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的范圍廣、合作企業(yè)眾多，要做到少紕漏，仍要加強(qiáng)自律。而此次《征求意見稿》中，重點(diǎn)指出網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)要主動(dòng)審核、排查、抽檢餐廳與食品的品質(zhì)問(wèn)題。

餓了么方面稱，商家入駐平臺(tái)，要求證照齊全(工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證等)，工作人員對(duì)餐廳資質(zhì)進(jìn)行線上審核、也對(duì)線下門店進(jìn)行實(shí)地審核，同時(shí)有第三方合作機(jī)構(gòu)對(duì)店鋪?zhàn)鰧?shí)地抽檢。日前，因證照不齊全被上海食藥監(jiān)局關(guān)停的“阿大蔥油餅”新店，在餓了么平臺(tái)的支持下重新選址，持證開業(yè)。

同為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的百度外賣在審核程序上與餓了么大致相同。百度外賣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，平臺(tái)設(shè)立了較高的準(zhǔn)入機(jī)制，要求入駐商家必須“亮照亮證”。另外百度外賣專設(shè)品控職位，負(fù)責(zé)審查入駐商戶的資質(zhì)、商品的菜單等信息。百度外賣方面還透露，百度外賣制定了“日常巡查+定時(shí)抽檢”制度，在北京地區(qū)近200位業(yè)務(wù)工作人員，不定期對(duì)商戶進(jìn)行抽查。盡管準(zhǔn)入門檻高，但依然有餐廳被檢查存在證照過(guò)期、餐食不衛(wèi)生的情況。百度外賣對(duì)不合格餐廳做出下架、整改的措施。

而對(duì)此次《征求意見稿》的內(nèi)容，上述兩家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)表示會(huì)積極了解新規(guī)定的相關(guān)要求，及時(shí)做出響應(yīng)。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心特約研究員、知名IT律師趙占領(lǐng)向北京商報(bào)記者表示，全國(guó)范圍內(nèi)，數(shù)十萬(wàn)家餐飲企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)建立合作，通過(guò)食藥監(jiān)管理部門對(duì)近百萬(wàn)家的餐廳進(jìn)行線上線下的雙向監(jiān)管不太現(xiàn)實(shí)，而平臺(tái)在準(zhǔn)入時(shí)進(jìn)行監(jiān)督將更好地提高效率。

而朱丹蓬認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該在部門監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)督、消費(fèi)者投訴三個(gè)維度進(jìn)行監(jiān)督。朱丹蓬建議，食藥監(jiān)部門要抓典型，對(duì)嚴(yán)重違反管理制度的平臺(tái)予以較高的懲罰力度，讓企業(yè)杜絕僥幸心理;另外，對(duì)于消費(fèi)者，國(guó)內(nèi)可以建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓消費(fèi)者更愿意行使監(jiān)督權(quán)，舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)訂餐中的違規(guī)情況。平臺(tái)加強(qiáng)從業(yè)人員的資質(zhì)審核和培訓(xùn)教育，增強(qiáng)服務(wù)的規(guī)范化和主動(dòng)性。

有相關(guān)企業(yè)人士透露，曾有商戶持假證入駐平臺(tái)，但業(yè)務(wù)工作人員缺乏證件辨別能力。之后有平臺(tái)開始加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作者的證件識(shí)別培訓(xùn)，從源頭把關(guān)商戶品質(zhì)。