云南出臺“最嚴”旅游整治措施 全面取消旅游定點購物

云南旅游市場問題頻發(fā)，備受公眾關注。27日，云南省召開新聞發(fā)布會，公布“史上最嚴”的《云南省旅游市場秩序整治工作措施》(下稱《整治措施》)，明確在一年內實現(xiàn)云南旅游市場秩序根本好轉。

此次新公布的《整治措施》，涉及旅游購物管理、旅行社管理、導游管理、景區(qū)景點管理、監(jiān)管機制、旅游協(xié)會改革、政府履職等七個方面22條，將自2017年4月15日起施行，堪稱云南“史上最嚴”旅游整治措施。

其中，針對旅游購物“高定價、高回扣”等問題，云南省明確：取消旅游定點購物，將所有旅游購物企業(yè)納入社會普通商品零售企業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管;嚴禁變相安排和誘導購物;并嚴厲打擊購物商店針對旅游者各類欺詐銷售行為。

針對旅行社普遍存在的“不合理低價游”經營模式，云南省明確：嚴厲打擊發(fā)布、銷售、經營“不合理低價游”產品;實行新的旅游標準合同，取消旅游合同中的購物附加條款，同時對合同簽訂不規(guī)范、指定購物點、推銷另行付費自費項目、強迫及變相強迫消費等依法從嚴處理;并嚴格監(jiān)管旅游合同，實行旅游合同電子化管理;建立旅行社“黑名單”制度，對旅行社進行綜合評價，對進入“黑名單”的旅行社進行重點監(jiān)管。

針對導游服務質量存在的問題，云南省明確：建立全省統(tǒng)一的導游管理信息平臺，將全省所有導游納入平臺進行實時動態(tài)監(jiān)管;建立導游服務質量網上評價系統(tǒng)，把評價結果作為導游星級評定和導游從業(yè)評價考核的主要依據，并公開導游考核評價結果;此外，明確有關企業(yè)要與簽約導游依法簽訂勞動合同，建立合理薪酬制度，保障導游合法權益。

針對景區(qū)管理薄弱、秩序較亂等問題，云南省明確：制定出臺旅游景區(qū)景點管理辦法，強化景區(qū)景點標準化管理;整治景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、交通秩序等問題，規(guī)范景區(qū)經營行為;并對景區(qū)存在的游客投訴多、安全隱患突出等問題進行集中整治。

在監(jiān)管機制方面，云南省擬在全省重點旅游地區(qū)推行“1+3+N+1”旅游綜合監(jiān)管模式：即建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺，形成信息匯集、及時研判、綜合調度、聯(lián)合執(zhí)法、快速反應、高效處置的工作機制;強化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法3支隊伍，提高旅游市場執(zhí)法監(jiān)管效率;發(fā)揮多個涉旅執(zhí)法部門的職能作用，共同維護旅游市場秩序;建立旅游監(jiān)管履職紀檢監(jiān)察機制，對涉旅部門履職情況進行巡查、巡視，發(fā)生重大涉旅事件時，啟動問責程序。

此外，針對行業(yè)協(xié)會職能偏弱、自律作用發(fā)揮不足等問題，云南省將推動行業(yè)協(xié)會與行政機關完全脫鉤;并強化行業(yè)協(xié)會職能，在行業(yè)主管部門的委托下，承擔標準制定、等級評定、從業(yè)人員培訓、考核考評等自律監(jiān)管職能;建立健全行業(yè)協(xié)會運行機制，保障協(xié)會組織有效運轉。

針對目前各級政府在旅游市場監(jiān)管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等責任不落實的情況，云南省提出：強化旅游市場屬地監(jiān)管責任，設立州、市政府主要領導為旅游市場監(jiān)管第一責任人，將旅游市場監(jiān)管納入年度綜合考評內容;對市場監(jiān)管不力，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會影響的，對相關責任人進行嚴肅問責;并加大監(jiān)督考核問責力度，建立旅游綜合監(jiān)管考核評價制度，每季度對州市進行量化考評;季度綜合考評連續(xù)3次處于后3位的，對州、市政府主要領導進行約談;連續(xù)3次處于末位的，對州、市政府主要領導及相關人員進行問責。

云南省旅游發(fā)展委員會主任余繁表示，下一步，云南省將堅決抓好整治措施的落實，確保在一年內實現(xiàn)旅游市場秩序根本好轉，為入滇游客創(chuàng)造一個安全、有序、文明、和諧的旅游環(huán)境。同時，熱烈歡迎社會各界、新聞媒體、廣大游客對云南省旅游市場存在的問題給予監(jiān)督。