滬網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管辦法“重修”：平臺(tái)應(yīng)建食安信用評(píng)價(jià)體系

網(wǎng)絡(luò)外賣方便快捷，但食品安全如何保障？東方網(wǎng)記者獲悉，上海市食藥監(jiān)局于日前發(fā)布了《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》向社會(huì)征求意見，截止日期為7月13日。

在網(wǎng)絡(luò)訂餐管理辦法中，記者看到，其規(guī)定了第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者食品安全信用評(píng)價(jià)體系，并在網(wǎng)上公示其真實(shí)的食品安全信用評(píng)價(jià)狀況；鼓勵(lì)第三方平臺(tái)建立消費(fèi)預(yù)賠金制度；第三方平臺(tái)存在違法行為并造成嚴(yán)重后果的，將責(zé)令停業(yè)等內(nèi)容。

上海市食藥監(jiān)局餐飲監(jiān)管處副處長(zhǎng)張磊告訴記者，此次向社會(huì)征求意見的《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》是對(duì)2016年6月出臺(tái)的《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》的修訂，其增添了去年10月1日起實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和今年3月20日起實(shí)施的《上海市食品安全條例》的內(nèi)容，新內(nèi)容對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的提供者許可、餐飲服務(wù)提供者備案、信息公示、平臺(tái)食品安全信用評(píng)價(jià)體系等都提出了要求。

如《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店鋪并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事食品經(jīng)營(yíng)。

在餐飲服務(wù)提供者備案方面，要求通過自建網(wǎng)站交易的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)在通信管理部門批準(zhǔn)后三十個(gè)工作日內(nèi)，將域名、IP地址、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、企業(yè)名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名等信息向所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案，取得備案號(hào)。實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的餐飲服務(wù)企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理備案手續(xù)。

此外，在平臺(tái)提供信息公示方面提出了明確的要求，其要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在自建交易網(wǎng)站或者第三方平臺(tái)的首頁(yè)顯著位置或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面醒目位置公示其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人員健康證明、食品安全量化分級(jí)管理等信息。公示的信息應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)、清晰。從業(yè)人員健康證明可以采用照片或者掃描件的方式公示，也可以公示從業(yè)人員姓名、健康證明編號(hào)以及健康證明信息查詢相關(guān)網(wǎng)站。

最值得一提的是，《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》還要求平臺(tái)建立食品安全信用評(píng)價(jià)體系。即第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者食品安全信用評(píng)價(jià)體系，并在網(wǎng)上公示其真實(shí)的食品安全信用評(píng)價(jià)狀況。食品安全信用評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的食品安全量化分級(jí)管理等級(jí)、食品安全行政處罰、消費(fèi)者的食品安全評(píng)價(jià)或者投訴情況、平臺(tái)對(duì)其開展檢查和抽樣檢驗(yàn)情況等內(nèi)容。

張磊告訴記者上海對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐的管理是個(gè)循序漸進(jìn)、摸著石頭過河的過程，2014年11月，上海率先發(fā)布了全國(guó)首個(gè)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)訂餐的管理意見，踏出了上海探索建立網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管機(jī)制的一步。

此后，2015年12月，上海市食藥監(jiān)引發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)采集和應(yīng)用政府食品安全數(shù)據(jù)的指導(dǎo)意見》，＂意見＂提出：鼓勵(lì)第三方平臺(tái)建立平臺(tái)入網(wǎng)餐飲單位食品安全狀況大數(shù)據(jù)分析工作機(jī)制，鼓勵(lì)將政府監(jiān)管信息納入信用評(píng)價(jià)體系；2016年6月，《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)，再度明確“鼓勵(lì)第三方平臺(tái)將平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的許可信息與政府監(jiān)管部門的許可數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，提高資質(zhì)審查的精準(zhǔn)性和有效性”；2017年1月，《上海市食品安全條例》正式通過，其中單設(shè)了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的章節(jié)，將這一法律保障從部門規(guī)范上升為地方法律。

張磊表示，新的法律法規(guī)出臺(tái)，配套細(xì)則要跟上去，網(wǎng)絡(luò)訂餐是個(gè)發(fā)展很快的業(yè)態(tài)，平臺(tái)會(huì)不斷出現(xiàn)新情況，應(yīng)對(duì)對(duì)策也要不斷的調(diào)整，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)的監(jiān)管，重要的方法還是制度加上科技。國(guó)家大法、地方法規(guī)的修訂都比較復(fù)雜，但根據(jù)上位法的要求，在監(jiān)管方法上做細(xì)致的要求，可操作性以及靈活性卻很大。“按照業(yè)態(tài)的發(fā)展，我們還會(huì)繼續(xù)做相應(yīng)的調(diào)整措施”張磊說。