民宿紅火背后身份尷尬：絕大部分處于灰色運(yùn)營狀態(tài)

全國人大代表黃細(xì)花：民宿不同于一般的賓館，對它的管理，用傳統(tǒng)的審批制可能會一管就死，采取備案制更有利于其發(fā)展。

全國人大代表蘭念瑛：村里的民房修葺一新，有的開起了農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼，老鄉(xiāng)們致富的路子越走越寬，越走越快。

全國人大代表王全：住到民宿中，是旅者感受當(dāng)?shù)氐淖钪苯油緩健Ｒ虼?，讓民宿保持?dāng)?shù)靥厣瞧涓冒l(fā)展的首要事。

湖北省政協(xié)常委葉青：發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)當(dāng)搭建平臺，由政府在互聯(lián)網(wǎng)上做宣傳，做App或者做個公眾號，可以讓經(jīng)營者降低成本。

民宿面臨主要問題——

●法律界定不統(tǒng)一，監(jiān)管制度不完善

●食宿標(biāo)準(zhǔn)、消防、衛(wèi)生等技術(shù)要求難達(dá)標(biāo)

●進(jìn)入成本低，運(yùn)行成本高

●項(xiàng)目小，鄉(xiāng)村基層為主，監(jiān)管難度大

●絕大部分處在灰色運(yùn)營狀態(tài)中

在肅清門古址之上的肅清門青年客棧，是一處尋找古泉州的落腳地。當(dāng)推開那堵木門，穿過閩南煙炙磚紅墻，與古眠床對目而過，一座古城的脈絡(luò)與閑適慢生活，就從這里開始。這座古厝老院，在端午節(jié)小長假吸引了很多背包客前來體驗(yàn)閩南生活。背包客小東告訴記者，“選擇住民宿，而不是住酒店，是因?yàn)樽≡诿袼薷懈杏X。”他希望政府能多扶持一下這些老屋老院。

不過，今年“五一”期間，張女士到廣西防城港旅游，住在風(fēng)景優(yōu)美的農(nóng)家漁村，可民宿的衛(wèi)生條件和服務(wù)質(zhì)量卻讓她樂不起來。她希望政府能督促民宿行業(yè)做事規(guī)范一些。

據(jù)記者了解，我國民宿業(yè)雖然發(fā)展迅速、市場旺盛，但基本處于尚未取得合法經(jīng)營身份、被各部門默許經(jīng)營、脫離監(jiān)管的尷尬階段。

尷尬中的民宿業(yè)

為什么民宿很難取得合法經(jīng)營身份？

在目前占據(jù)福建省泉州市民宿業(yè)半壁江山的鯉城區(qū)，最大的原因還是老房子消防難達(dá)標(biāo)。

民宿要取得消防許可證，首先主體建筑要通過消防部門驗(yàn)收，其次，民宿必須符合商業(yè)用建筑的消防標(biāo)準(zhǔn)，第三，民宿內(nèi)必須配置消防基本設(shè)備。在肅清門客棧、舊館驛青年客棧等處，手持式滅火器等基本消防設(shè)備等都置于顯眼位置，但這還不夠，因?yàn)楦鶕?jù)《福建省家庭旅館消防安全基本條件》，老舊建筑的建筑材料、建筑方式都很難達(dá)到商業(yè)用建筑的消防標(biāo)準(zhǔn)。

北京亦是如此。據(jù)北京市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在北京的民宿游中，有33家分布在東城和西城的傳統(tǒng)四合院，經(jīng)過評定被掛牌為“北京人家”，獲得了經(jīng)營資質(zhì)。但除此之外，絕大部分鄉(xiāng)村民宿一直在無照經(jīng)營，由于這些民宿沒有進(jìn)行申報(bào)注冊，很難統(tǒng)計(jì)數(shù)量，更令監(jiān)管十分困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，無照經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿超過九成。

北京市旅游委副主任于德斌曾表示，一直以來，公安部門從特種行業(yè)管理的角度出發(fā)，要求民宿旅游從業(yè)者必須遵守2007年出臺的《北京市賓館業(yè)治安管理規(guī)定》，其中要求“旅館與其所在建筑物中的非餐館部分之間有隔離設(shè)施”等，同時還有經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制約。這導(dǎo)致一些有特色的住宿單位不能申報(bào)“北京人家”。

此外，對京郊民俗旅游從業(yè)者來說，很多民宿就是利用自家的平房院開展經(jīng)營，而按照現(xiàn)行規(guī)定，不論利用自有還是租賃住房從事民宿旅游者，都要符合工商、公安、消防、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等部門針對社會旅館的管理標(biāo)準(zhǔn)，但這明顯不適用于小規(guī)模的民宿。

針對民宿發(fā)展現(xiàn)狀，福建、北京的多位人大代表、政協(xié)委員提交了關(guān)于加快發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)的建議。核心意見是加強(qiáng)政策扶持，針對精品項(xiàng)目，在環(huán)保、工商、消防等準(zhǔn)入許可和經(jīng)營許可等審批事項(xiàng)上，在確保安全的前提下特事特辦，合理營造良性發(fā)展氛圍。

怎么才能“管而不死，放而不亂”

民宿姓民，民是她存在的意義，也是她的生命力。全國人大代表，廣東省第八批援藏隊(duì)副領(lǐng)隊(duì)，林芝市魯朗景區(qū)管委會主任黃細(xì)花告訴記者：“用管賓館、酒店的制度去管理民宿，很有可能會發(fā)生‘一管就死’的后果。”因此，代表委員們才提出“特事特辦”這個原則，為的就是不要一管就死。但是特到什么程度，才不至于導(dǎo)致“亂”，這就需要精細(xì)的立法考量了。

明確民宿的概念，即何種規(guī)模的是民宿，而何種規(guī)模就是賓館了，首先對此進(jìn)行清晰的區(qū)分和界定，才能談到下一步的針對民宿的特事特辦與有效管理。民宿要區(qū)別于賓館與酒店而單列標(biāo)準(zhǔn)，而且要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——這一觀點(diǎn)，是黃細(xì)花與湖北省政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青的共識。他們介紹，已通過北京市人大常委會三審的《北京市旅游條例》所明確的“民宿”概念是，規(guī)定城區(qū)民宿的經(jīng)營規(guī)模，客房數(shù)為五間以下；鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營規(guī)模，客房數(shù)為15間以下?？头繑?shù)超過上述規(guī)模的，按照國家和本市旅館業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。這一《條例》的價值在于，以客房數(shù)規(guī)模在民宿與賓館之間劃清了分界線。

不過，與條例實(shí)施相輔相成的食宿標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等細(xì)化措施，如民宿的消防、經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可等方面，北京的立法機(jī)關(guān)表示還在進(jìn)一步細(xì)化中。如前所言，如果按照賓館的消防標(biāo)準(zhǔn)等來管理民宿，相當(dāng)一部分的家庭旅館將被擋在門檻之外，很難通過公安、消防、衛(wèi)生等部門的審批和驗(yàn)收。還有吃飯問題，如果游客愿意吃民宿的農(nóng)家飯，是不是還要申請食品經(jīng)營許可？

對此，黃細(xì)花提出，民宿不同于一般的賓館，對它的管理，用傳統(tǒng)的審批制可能會一管就死，她認(rèn)為對民宿采取備案制，而不是審批制，更有利于其發(fā)展。“現(xiàn)在的飯店和酒店很發(fā)達(dá)，游客住過很多地方的酒店，恰恰就會更愿意住到民宿里面去。我所在的魯朗小鎮(zhèn)有140多家民宿、2000多個床位，還有恒大、保利、珠江三個品牌酒店和多個精品客棧，但有些游客就是不愿意住到大酒店里面去，而是愿意住民宿。因?yàn)樽≡谶@里能讓他像當(dāng)?shù)厝艘粯由钤陲L(fēng)土民情中。”

一位旅行者在游記里面寫道：在魯朗民宿吃石鍋雞，一桌10個人400元左右，不出現(xiàn)大胃王的話基本夠了。味道挺好的。在藏民家或許可以碰到他們自己采挖的蟲草，我們這一家25元一只，隨便自己挑選，比很多地方多少錢一克要便宜好多好多。

葉青提出給民宿分級，用分級和后補(bǔ)助的方式督促民宿向上發(fā)展。“每一級別的消防、衛(wèi)生、食品標(biāo)準(zhǔn)都不同，收費(fèi)也不同。政府檢查一年做一次，去決定每一間民宿是升級還是降級。只要達(dá)到一定星級，政府每年給予一定補(bǔ)助，這種補(bǔ)助要采取后補(bǔ)助的方式謹(jǐn)慎操作。”

發(fā)展民宿，政府如何作為

雖然還在政策欠缺的起步期，但民宿旅游儼然已經(jīng)成為旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，在城市，在鄉(xiāng)村，很多地方都在重視她，發(fā)展她。

全國人大代表、江西省資溪縣烏石鎮(zhèn)新月畬族村黨支部書記蘭念瑛的家鄉(xiāng)也在發(fā)展民宿業(yè)。她說，如今，村里的民房修葺一新，有的改建成民宿，有的開起了農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼，老鄉(xiāng)們致富的路子越走越寬，越走越快。

在京郊懷柔的北溝村，最好的院落，躺在浴缸里，就能看見慕田峪長城。全國人大代表、北溝村黨支部書記王全是這些老房子的保護(hù)者，他讓村民對老房子的修舊如舊產(chǎn)生認(rèn)同，如今癡迷長城文化的外籍人士常來常往，有的索性租住村民閑置房屋，在此長期居住。住到民宿中，是旅者感受當(dāng)?shù)氐淖钪苯油緩?。因此，讓民宿保持?dāng)?shù)靥厣?，是其更好發(fā)展的首要事。

在民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府的作用正在發(fā)揮。2015年通過的《浙江省旅游條例》，明確鼓勵全省各地發(fā)展農(nóng)家樂和民宿，并將其納入政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的會務(wù)等采購范圍。幾年來，浙江省民宿發(fā)展迅速。其中，杭州已有民宿床位5萬多張，民宿農(nóng)莊點(diǎn)300多個，從業(yè)人員2萬多人。杭州計(jì)劃到2017年年底，較高檔次民宿床位達(dá)2萬張，年?duì)I收超過13億元。

讓紅火的民宿業(yè)規(guī)范和壯大起來，政府的作為很關(guān)鍵，這一視角已被更多各級人大代表關(guān)注到。廣東省惠州市人大代表劉婷英建議政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，科學(xué)制訂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游資源的統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理。

對魯朗小鎮(zhèn)民宿的管理，身為管委會主任的黃細(xì)花準(zhǔn)備評選出最美庭院、最干凈的民宿，再選出幾家民宿用旅游扶貧基金進(jìn)行改造提升，作出好的示范，引導(dǎo)140多家民宿健康發(fā)展。

“發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)當(dāng)搭建平臺”，葉青的建議是，由政府在互聯(lián)網(wǎng)上做宣傳，做App或者做個公眾號，這事兒由政府統(tǒng)一來做，可以讓經(jīng)營者降低成本，把有限的資金集中火力用在強(qiáng)化“內(nèi)功”上。