網(wǎng)約車(chē)新政實(shí)施一年調(diào)查：打車(chē)難、打車(chē)貴重現(xiàn)？

去年7月28日，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)正式出臺(tái)，明確了網(wǎng)約車(chē)的合法地位。新政實(shí)施一年來(lái)，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)逐步走向正規(guī)化。在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)不斷調(diào)整與轉(zhuǎn)型的同時(shí)，乘客和司機(jī)在這一年中又有著怎樣的體驗(yàn)與感受？

“打車(chē)難”“打車(chē)貴”重現(xiàn)？

“這一年間，等待的時(shí)間在拉長(zhǎng)，個(gè)人感覺(jué)相比于新政實(shí)施前，打車(chē)更難了。”家住北京通州的劉女士感嘆道，“尤其這半年感覺(jué)越來(lái)越明顯，現(xiàn)在打開(kāi)叫車(chē)軟件恨不得先祈禱一下。上周我晚上下班叫車(chē)，開(kāi)了滴滴、首汽約車(chē)、易道、神州專(zhuān)車(chē)四個(gè)軟件，等了半天才有人接單。”

過(guò)去一年，哪些城市打車(chē)更難了呢？滴滴7月25日發(fā)布的大數(shù)據(jù)顯示，北上廣深四個(gè)一線(xiàn)城市2017年6月早晚高峰與夜間時(shí)段的“打車(chē)難”均有不同程度上升。其中，深圳早晚高峰打車(chē)難度上升幅度最大，增幅同比達(dá)22.5%；而北京夜間打車(chē)難度上升幅度最大，增幅同比達(dá)17.9%。

衡量打車(chē)的難易度，“應(yīng)答率”可以直觀清晰反映出滿(mǎn)足了多大比例的打車(chē)需求。滴滴平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，在三個(gè)打車(chē)高頻的場(chǎng)景——機(jī)場(chǎng)火車(chē)站、學(xué)校和醫(yī)院，北上廣深打車(chē)難度均有顯著上升。對(duì)比四個(gè)一線(xiàn)城市可以看出，其中北京的機(jī)場(chǎng)火車(chē)站(打車(chē)應(yīng)答率同比下降15.6%)、深圳的學(xué)校(打車(chē)應(yīng)答率同比下降18.3%)與醫(yī)院(打車(chē)應(yīng)答率同比下降15%)，打車(chē)難度上升得最為顯著。另外，在城市內(nèi)主要人口密集區(qū)域，打車(chē)難度增加更為明顯。北上廣深典型商圈及寫(xiě)字樓打車(chē)難度同比增幅更大，超過(guò)城市打車(chē)難度平均增幅。北京的西二旗與金融街，上海的徐家匯與南京東路，廣州的上下九與白云新城、深圳的香蜜湖與深圳灣，打車(chē)應(yīng)答率均出現(xiàn)了30%左右的下降。

在高溫與暴雨天——打車(chē)需求最為旺盛的場(chǎng)景下，北上廣深打不到車(chē)的情況更加嚴(yán)重。其中，深圳雨天叫不到車(chē)的情況同比增幅達(dá)40.2%；高溫天深圳、上海同比增幅分別達(dá)29.2%和24.4%；暴雨天北京打車(chē)難度也大幅提升，增幅同比達(dá)21%。

出差到上海的李女士對(duì)此也深有體會(huì)。“上個(gè)月我出差去上海，晚上在南京西路附近和朋友聚餐結(jié)束后準(zhǔn)備打車(chē)回酒店，結(jié)果在路邊各種軟件嘗試了一遍，20分鐘過(guò)去了都沒(méi)有司機(jī)師傅接單。”她抱怨道，“后來(lái)上海的同事告訴我說(shuō)，現(xiàn)在在上海用軟件叫車(chē)比以前難多了?，F(xiàn)在天熱了，就更是難上加難，打車(chē)的人多，車(chē)太少了。”

不僅是在一線(xiàn)城市，其他不少城市的情況也相差無(wú)幾。重慶乘客張璐璐表示，現(xiàn)在網(wǎng)上打車(chē)好像比以前貴了，各種優(yōu)惠也少了，以前打車(chē)短距離大概在20元以?xún)?nèi)，現(xiàn)在很容易就漲到20元以上。乘客黃慶林則舉例說(shuō)，前幾天晚上她跟朋友出去看電影，晚上11點(diǎn)左右在觀音橋用滴滴打車(chē)，等了40多分鐘，后來(lái)司機(jī)告訴她們，加費(fèi)才會(huì)有更多的司機(jī)接單。

司機(jī)“去哪兒了”？

在一線(xiàn)城市和不少二線(xiàn)城市，“打車(chē)難”似乎卷土重來(lái)了。而叫不到車(chē)、打車(chē)等待時(shí)間延長(zhǎng)，與各個(gè)城市車(chē)輛供給不足、運(yùn)力減少有著直接關(guān)系。那么司機(jī)師傅和車(chē)去哪兒了？

作為合規(guī)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛和駕駛員，根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，需要具備“三證”。在“一城一策”框架下，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)要取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》牌照，車(chē)輛需具備《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》，司機(jī)要考取《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》。2016年下半年，各地陸續(xù)出臺(tái)當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車(chē)細(xì)則，并設(shè)置3至6個(gè)月的過(guò)渡期。目前，各地的過(guò)渡期已陸續(xù)結(jié)束，網(wǎng)約車(chē)想要合法上路，網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)公司及司機(jī)，須具備道路經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證和從業(yè)資格證。

幾大網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)這一年都在積極“辦證”以及強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)。據(jù)悉，滴滴出行截至目前，已經(jīng)取得超過(guò)20張線(xiàn)下運(yùn)營(yíng)牌照；神州專(zhuān)車(chē)目前已經(jīng)取得32張線(xiàn)下運(yùn)營(yíng)牌照；易到也取得了7張牌照。

新政實(shí)施后，“從業(yè)資格證”是司機(jī)必須面對(duì)的“大考”。這樣一組通過(guò)率數(shù)據(jù)也顯示，司機(jī)上崗“長(zhǎng)路漫漫”：廣州首場(chǎng)考試的通過(guò)率僅有1%，截至5月初的通過(guò)率為21.5%；深圳首場(chǎng)考試的通過(guò)率為7%，截至6月中旬的通過(guò)率為21.6%；南京首場(chǎng)考試的通過(guò)率為12%；長(zhǎng)春首場(chǎng)考試的通過(guò)率為9.8%；臺(tái)州首場(chǎng)考試15人，僅有1人通過(guò)。

“還有很多兄弟在準(zhǔn)備考試的路上，和準(zhǔn)備重考的路上。”一位網(wǎng)約車(chē)司機(jī)笑言。

“復(fù)習(xí)備考對(duì)我們來(lái)說(shuō)還是挺艱難的，這和以前考交規(guī)還不一樣，要知道的太多了。”北京司機(jī)張師傅向記者介紹，比如除了道路安全知識(shí)，司機(jī)還需要知道交通安全宣傳月是什么時(shí)候，還需要知道市交通委以及各區(qū)的交通委都在哪條路上。再比如，除了要成為“活地圖”，還需要知道所在城市的某個(gè)區(qū)有多少家五星酒店、四星酒店，以及某家酒店是四星級(jí)還是五星級(jí)等等。“我這是奔著做導(dǎo)游去的啊。”

“網(wǎng)絡(luò)上不同城市的考題也是五花八門(mén)。有的需要知道黃宗羲是哪個(gè)朝代的，要懂得天主教、基督教以及猶太教的區(qū)別。深圳的考題中還有振動(dòng)病、憂(yōu)郁癥和浮躁癥的表現(xiàn)。現(xiàn)在平臺(tái)都有組織考試培訓(xùn)，聽(tīng)說(shuō)廣州還有專(zhuān)門(mén)的考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，收費(fèi)也不算便宜。南京據(jù)說(shuō)都有網(wǎng)約車(chē)題庫(kù)APP了。”張師傅說(shuō)。

網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的積極性也大不如前。今年55歲的重慶人向德錦是較早一批加入網(wǎng)約車(chē)行列的司機(jī)，對(duì)于新政之后的變化，他感覺(jué)“成本增高了”，新政規(guī)定車(chē)輛排量在1.8L及以上，換車(chē)后每天的耗油量增加了，他還談到，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)于司機(jī)意見(jiàn)的采納度不高，過(guò)于注重乘客的意見(jiàn)，實(shí)際上存在乘客不理智打分的現(xiàn)象，會(huì)影響司機(jī)的信譽(yù)分。

重慶司機(jī)李延全從去年9月份開(kāi)始從事網(wǎng)約車(chē)行業(yè)，他覺(jué)得近來(lái)車(chē)主補(bǔ)貼很少，沒(méi)有原來(lái)賺的多，所以積極性沒(méi)有原來(lái)高，而且司機(jī)的生意好壞完全取決于信譽(yù)分，低于90分的生意不景氣，有時(shí)候系統(tǒng)開(kāi)著半天也沒(méi)有訂單。

“之前他們燒錢(qián)搶市場(chǎng)的時(shí)候補(bǔ)貼很多，掙得多，大家都有干勁?，F(xiàn)在這些平臺(tái)補(bǔ)貼都很少了，收入少了一半。而且還得備考，對(duì)車(chē)和戶(hù)籍有各種要求，有的人想想這投入產(chǎn)出不合算，也就不干了，換工作去了。”張師傅感嘆道。

出租車(chē)網(wǎng)約車(chē)走向融合？

新政一年來(lái)，網(wǎng)約車(chē)給城市帶來(lái)的積極變化有目共睹。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院和高德地圖最新發(fā)布的二季度擁堵報(bào)告顯示，北京核心區(qū)擁堵降幅超過(guò)6%，西直門(mén)地區(qū)擁堵情況也出現(xiàn)了下降；網(wǎng)約車(chē)新政和共享單車(chē)出現(xiàn)對(duì)緩堵有積極作用，五公里以下駕車(chē)出行比例下降。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)院公路發(fā)展中心王浩介紹，根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至7月14日，全國(guó)24個(gè)省市已經(jīng)初步實(shí)施了網(wǎng)約車(chē)改革細(xì)則，126個(gè)城市公布落地實(shí)施細(xì)則，93個(gè)城市已經(jīng)正式公開(kāi)交通意見(jiàn)。按照網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)的集中度來(lái)看，總比例95%以上的業(yè)務(wù)和城市已經(jīng)正式發(fā)布或者正式公開(kāi)征求意見(jiàn)。除了首汽約車(chē)、滴滴出行、神州專(zhuān)車(chē)等已經(jīng)加入的平臺(tái)，據(jù)悉還有130多家平臺(tái)企業(yè)也爭(zhēng)取著網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)資質(zhì)。

以重慶為例，今年年初發(fā)放了首批網(wǎng)約車(chē)駕駛員從業(yè)資格證及網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛運(yùn)輸證，6月26日正式向愉客行、龐大叮叮、呼我出行、首約科技、神州優(yōu)車(chē)5家平臺(tái)發(fā)放首批網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證，這標(biāo)志著重慶有了合法的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，該市的網(wǎng)約車(chē)管理也進(jìn)入新的階段。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)前重慶網(wǎng)約車(chē)行業(yè)正逐步走向規(guī)范，但仍存在未取得牌照的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的情況，對(duì)此重慶交通管理部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將繼續(xù)加大市場(chǎng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范重慶的網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)。

一些出臺(tái)新政的地區(qū)，與平臺(tái)之間的磨合也在繼續(xù)。“一城一策”的細(xì)則中，許多城市嚴(yán)格規(guī)定了網(wǎng)約車(chē)的軸距、車(chē)價(jià)、排量、功率、車(chē)身尺寸、車(chē)齡等。比如，青島要求車(chē)長(zhǎng)超過(guò)4800毫米，發(fā)動(dòng)機(jī)功率100kw以上，車(chē)輛購(gòu)置價(jià)格不低于禮賓型出租車(chē)同期購(gòu)置價(jià)格(約15萬(wàn)元以上)，1年內(nèi)新車(chē)，可謂全國(guó)最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)；山西朔州要求軸距達(dá)到2710毫米，為全國(guó)最高，另有17個(gè)城市要求車(chē)輛軸距高于2700毫米，其中不乏淮安、江門(mén)、泰州、鞍山、撫順、寧德等三四線(xiàn)城市。此外，有18個(gè)城市要求車(chē)價(jià)大于15萬(wàn)元以上，近五成城市要求車(chē)價(jià)高于12萬(wàn)元或當(dāng)?shù)匮灿诬?chē)平均價(jià)格的1.3倍以上。北京、上海、天津等地方還限制網(wǎng)約車(chē)司機(jī)為本地戶(hù)籍。

也有平臺(tái)公司反映，目前出臺(tái)細(xì)則的城市中至少有12個(gè)需要縣一級(jí)的許可，這就需要企業(yè)再多申請(qǐng)近100個(gè)許可。比如，河南南陽(yáng)市除市區(qū)外下轄10個(gè)縣級(jí)單位又發(fā)布了自己的細(xì)則，只允許本縣車(chē)輛本地運(yùn)營(yíng)，還提出了比市區(qū)更高的車(chē)型要求，而網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)在南陽(yáng)一市就需申請(qǐng)11個(gè)許可。

交通運(yùn)輸部首席專(zhuān)家徐康明表示，網(wǎng)約車(chē)新政執(zhí)行一年帶來(lái)了很多積極的改變，行業(yè)發(fā)展依法依據(jù)得以恢復(fù)，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)正在建設(shè)新格局。網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的安全機(jī)制、車(chē)輛不得拒載乘客、妥善平衡各方利益、服務(wù)質(zhì)量等都相應(yīng)提升。但網(wǎng)約車(chē)還需加速修復(fù)一些問(wèn)題，比如因法規(guī)不到位導(dǎo)致乘客權(quán)益受傷害，車(chē)輛車(chē)齡及車(chē)檢不符合規(guī)定等行業(yè)漏洞。

北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任張金澎認(rèn)為，在法律不變的情況下，網(wǎng)約車(chē)在經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作和監(jiān)管手段上要改變。從監(jiān)管角度來(lái)講，網(wǎng)約車(chē)多部門(mén)管理，需要明確各方管理權(quán)限，只有監(jiān)督管理到位市場(chǎng)才能凈化?；ヂ?lián)網(wǎng)大潮誰(shuí)也擋不住，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)和網(wǎng)約車(chē)最終將走向融合。