這幾年 “舌尖上的安全”發(fā)生了哪些變化？

“根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫發(fā)布的《2017全球食品安全指數(shù)報(bào)告》，中國在113個(gè)被評估國家中綜合排名第45位，其中在食品質(zhì)量與安全一項(xiàng)排名第38位，處于中上等水平。作為發(fā)展中國家，能達(dá)到這樣的食品安全保障能力，實(shí)屬不易。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長廣德福告訴記者。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每天我們吃的食品70%是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，食品加工的90%以農(nóng)產(chǎn)品為原料。從田間地頭、豬圈魚塘到農(nóng)產(chǎn)品收購、儲運(yùn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門正以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”回應(yīng)群眾關(guān)切，努力保障“舌尖上的安全”。

監(jiān)管強(qiáng)調(diào)零容忍

民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是各國都要面對的問題，其是否合格也有著客觀標(biāo)準(zhǔn)。中國工程院院士、食品科學(xué)檢測技術(shù)學(xué)科專家龐國芳說，業(yè)內(nèi)評價(jià)一個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，主要看3條：一看上市農(nóng)產(chǎn)品是不是符合食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。這是最基本的，也是各國通行的做法。二看發(fā)展趨勢，是越來越好還是越來越差。三看監(jiān)管水平，即能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問題。

對照上述三條，不難發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況穩(wěn)中向好。從標(biāo)準(zhǔn)來看，制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn) 5450項(xiàng)，獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn) 2087項(xiàng)，基本覆蓋我國常用農(nóng)獸藥品種和主要食用農(nóng)產(chǎn)品，制定發(fā)布農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5704項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了“有標(biāo)可依”；從趨勢來看，與本世紀(jì)初相比，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率已從約60%提高到96%以上；從監(jiān)管來看，早些年是“九龍治水”，數(shù)個(gè)部門分段監(jiān)管，容易存在交叉或遺漏。如今，監(jiān)管職責(zé)已集中到農(nóng)業(yè)部門和食藥監(jiān)部門，監(jiān)管更有效。

“以農(nóng)藥監(jiān)管為例，2017年6月份實(shí)施的新版《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，將工信部、質(zhì)檢總局承擔(dān)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)核準(zhǔn)、生產(chǎn)批準(zhǔn)證書、生產(chǎn)許可的職能劃歸農(nóng)業(yè)部門，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)、登記、經(jīng)營、使用的全過程監(jiān)管。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德說，從多頭管理到統(tǒng)一負(fù)責(zé)，監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)更明確，監(jiān)管手段更強(qiáng)。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)部門已可以使用查封、扣押等強(qiáng)制措施。

很多人注意到，新版《國家職業(yè)分類大典》中出現(xiàn)了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員”的字樣。這是農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍不斷壯大的表現(xiàn)。截至目前，在監(jiān)管體系方面，全國所有省(區(qū)、市)、88%的地市、75%的縣(區(qū)、市)、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管人員11.7萬人；在質(zhì)檢體系方面，國家投資130億元，建設(shè)了各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)2770個(gè)，檢測人員達(dá)3.5萬人，基本實(shí)現(xiàn)了部、省、地、縣全覆蓋，檢測能力迅速提升。

“對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題要零容忍。”廣德福介紹，最高人民法院、最高人民檢察院出臺了食品安全刑事案件適用法律的司法解釋，把生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、收購販賣病死豬、私設(shè)生豬屠宰場等行為納入了刑罰范圍。農(nóng)業(yè)部集中力量實(shí)施了農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥等專項(xiàng)治理行動。5年來，全國各級農(nóng)業(yè)部門共查處各類問題17萬余起，查處案件6.8萬件，有效形成執(zhí)法監(jiān)管的震懾力。三聚氰胺連續(xù)8年監(jiān)測全部合格；“瘦肉精”監(jiān)測合格率處于歷史最好水平，基本打掉地下“黑窩點(diǎn)”和生產(chǎn)經(jīng)營鏈條；高毒農(nóng)藥和禁用獸藥得到較好控制，區(qū)域性、行業(yè)性問題得到有效遏制。

投入品力求低風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)藥、獸藥分別是種植業(yè)、畜牧業(yè)的重要投入品，也是群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域。“高毒農(nóng)藥正在加快退出，力爭5年內(nèi)全部禁用。”曾衍德日前說，我國正在使用的12種高毒農(nóng)藥，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小和替代產(chǎn)品生產(chǎn)使用情況，將加快淘汰進(jìn)程，以降低農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。他表示，既要防控高毒農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)，又要選擇適用的農(nóng)藥，這是一對矛盾。解決之道，一是在現(xiàn)有農(nóng)藥中篩選一批可替代高毒農(nóng)藥的產(chǎn)品，二是鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展低毒高效農(nóng)藥研發(fā)。

事實(shí)上，2002年以來，農(nóng)業(yè)部在開展風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，已禁用了22種高毒農(nóng)藥，高毒農(nóng)藥占登記產(chǎn)品比例從2007年的35%降到了2017年的2%以下。同時(shí)，實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，專柜銷售、實(shí)名購買、購銷臺賬，并禁止通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營銷售高毒農(nóng)藥，嚴(yán)格限制高毒農(nóng)藥使用，不得用于果菜茶生產(chǎn)。

加快低毒低殘留農(nóng)藥推廣是嚴(yán)把農(nóng)藥投入關(guān)的另一方面。2011年開始，農(nóng)業(yè)部門開展低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)貼試點(diǎn)，組織專家制定低毒低殘留主要農(nóng)藥名錄，指導(dǎo)各地因地制宜選擇使用，替代高毒高殘留農(nóng)藥。各地也集成了一批配套的生物防治、理化誘控、生態(tài)調(diào)控等病蟲綠色防控技術(shù)模式。目前，全國農(nóng)藥使用量已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，2017年農(nóng)藥利用率達(dá)到38.8%，比2015年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于減少農(nóng)藥使用量3萬噸(實(shí)物量)。

現(xiàn)代養(yǎng)豬能不用獸藥嗎，獸藥使用情況如何？中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所所長才學(xué)鵬說，人生病了需要吃藥，或者打預(yù)防針預(yù)防疾病。同理，動物也要打疫苗防病，生病了需要用藥物進(jìn)行治療。生豬養(yǎng)殖一旦由外界致病微生物引起發(fā)病，必要的治療用藥是不可避免的，即使在美國、歐盟等養(yǎng)殖技術(shù)發(fā)達(dá)國家也是如此。我國是世界上生豬存欄量最大的國家，中小規(guī)模養(yǎng)豬場還占有相當(dāng)?shù)谋壤?，今后使用獸藥仍然是生豬疫病控制的主要手段之一。

“我國從未批準(zhǔn)過激素類藥物用于動物促生長，已批準(zhǔn)的激素類藥物主要用于治療種畜繁殖和產(chǎn)科疾病，這與歐盟的規(guī)定是一致的。截至目前，農(nóng)業(yè)部只批準(zhǔn)了土霉素等10多種抗生素可作為藥物飼料添加劑使用，并嚴(yán)格規(guī)定了使用的動物品種、用法用量、停藥期等，規(guī)定內(nèi)容與國際標(biāo)準(zhǔn)基本接軌。”才學(xué)鵬表示，依據(jù)《動物防疫法》和《獸藥管理?xiàng)l例》，動物養(yǎng)殖過程中用藥須遵守相關(guān)規(guī)定。要嚴(yán)格按照獸藥使用說明書規(guī)定的動物品種、適應(yīng)癥、用法用量等內(nèi)容使用獸藥，嚴(yán)格執(zhí)行停藥期規(guī)定。養(yǎng)殖場戶要建立規(guī)范的用藥記錄。

農(nóng)產(chǎn)品瞄準(zhǔn)高質(zhì)量

數(shù)據(jù)顯示，我國主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在96%以上。2017年達(dá)到97.8%，比2016年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。各地大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)12.1萬個(gè)，跟蹤抽檢合格率達(dá)到98%以上。一大批優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品擺上了超市貨架和百姓餐桌，更好地適應(yīng)了居民多元化的消費(fèi)需求。

奶制品可謂牽動著每個(gè)家長的心，是消費(fèi)者最關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品之一。正如一頭奶牛的成長史，我國奶業(yè)曾生病瘦弱但堅(jiān)持前行。在經(jīng)受了2008年的陣痛之后，奶牛養(yǎng)殖場戶以優(yōu)質(zhì)安全為核心目標(biāo)，集中力量建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)，取得了突出成效。中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告》顯示，2017年，我國生鮮乳乳蛋白率抽檢平均值3.2%，乳脂肪抽檢平均值3.8%，分別高出生乳國家標(biāo)準(zhǔn)0.4和0.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率連續(xù)9年保持100%，生鮮乳抽檢合格率99.8%，質(zhì)量水平處于歷史最好時(shí)期。

“奶牛場、奶站、運(yùn)輸車是奶業(yè)質(zhì)量安全的三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王俊勛說，目前全國有8100多個(gè)奶牛場、5400多個(gè)生鮮乳收購站和5200多輛運(yùn)輸車，全部納入監(jiān)管，持證經(jīng)營。農(nóng)業(yè)部門在全國運(yùn)行奶站和運(yùn)輸車監(jiān)管監(jiān)測信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握奶站和運(yùn)輸車的運(yùn)行和變化情況，對全國所有奶站和運(yùn)輸車實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理。經(jīng)過近年的發(fā)展，我國奶業(yè)已完全具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品的能力，站在了更高的起點(diǎn)上。

貝類是我國重要水產(chǎn)品，深受廣大消費(fèi)者喜愛。同時(shí)，貝類自身風(fēng)險(xiǎn)隱患也大，極易引起急性中毒。貝類產(chǎn)品質(zhì)量安全值得高度重視，已成為我國水產(chǎn)品中唯一單獨(dú)制定管理辦法的品種。農(nóng)業(yè)部每年安排700多萬元用于貝類產(chǎn)品監(jiān)測，加強(qiáng)對貝類中重金屬的監(jiān)測預(yù)警，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時(shí)發(fā)布預(yù)警，采取暫時(shí)性關(guān)閉采捕區(qū)域等緊急管理措施。2017年各地對貝類養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行了劃型，其中一類養(yǎng)殖區(qū)63.1萬公頃，占95.9%，這顯示，我國海水貝類養(yǎng)殖環(huán)境總體較好，貝類質(zhì)量安全水平明顯提升。

業(yè)內(nèi)表示，盡管質(zhì)量安全狀況總體較好，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還顯粗放、市場秩序尚不規(guī)范、道德誠信亟待加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在，而即使是0.1%的比例，其絕對數(shù)依然不小。我國既是發(fā)展中的農(nóng)產(chǎn)品大國，又是小而散的生產(chǎn)格局。以畜牧業(yè)為例，從消費(fèi)看，全國每天要消費(fèi)2.2億公斤肉、7700萬公斤雞蛋和1億公斤牛奶；從生產(chǎn)看，養(yǎng)殖戶群體龐大，散養(yǎng)仍占相當(dāng)比例。更關(guān)鍵的是，消費(fèi)者對“吃好”的要求日益提高。農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了從數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)為質(zhì)量導(dǎo)向的節(jié)點(diǎn)，生產(chǎn)者過去片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量的觀念亟待改變。