網(wǎng)購平臺應如何公平競爭

近年來每逢傳統(tǒng)節(jié)日、西方節(jié)日，抑或是“雙11、雙12”等人造節(jié)日，都成為互聯(lián)網(wǎng)商家炒作的賣點，成為那些足不出戶的年輕網(wǎng)民“買買買”的“狂歡”。據(jù)報道2017年“雙11”期間網(wǎng)購交易額約2539.7億元人民幣。更有海外媒體稱中國電商將對商業(yè)世界和全球社會帶來深遠影響。在國內(nèi)外贊譽聲中，網(wǎng)購“新常態(tài)”背后，逐漸暴露出一些問題來。交易額放量增長帶來了快遞業(yè)繁榮發(fā)展，然而快遞數(shù)激增，過度包裝、違規(guī)包裝引發(fā)的污染及危害愈發(fā)引人關注；網(wǎng)購平臺上亦有假貨、仿冒品、殘次品魚目混珠，隨之而來是一些消費者維權困難；電商刷單、炒信、刪除差評的亂象，也引發(fā)了網(wǎng)購平臺監(jiān)管責任的思考。網(wǎng)絡不是法外之地，網(wǎng)購不能失去監(jiān)管，人民網(wǎng)記者最近集中采訪調研了網(wǎng)購帶來的諸多問題。

反不正當競爭法嚴懲刷單炒信行為

網(wǎng)絡購物已成為眾多網(wǎng)民日常生活中必不可少的消費方式，電商購物平臺上賣家銷量數(shù)據(jù)、用戶好評，成為網(wǎng)民網(wǎng)購的重要參考坐標。有些賣家通過安排刷手進行虛假交易，提高商品銷量、好評率和店鋪的信譽，從而提升商品或店鋪檢索排名，增加被消費者選擇的交易機會。最新修訂的《反不正當競爭法》明文禁止“刷單炒信”等行為，對違法者將處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處100萬元以上200萬元以下的罰款。

“如果交易數(shù)據(jù)顯示這件商品銷量很大，表示很多人都買了，那后面的消費者自然傾向于選擇它，”北京郵電大學互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心常務副主任謝永江告訴記者，電子商務屬于遠程交易，消費者容易依靠網(wǎng)站上顯示的交易量、用戶評價去購買商品，獲得盡可能高的交易數(shù)據(jù)對商家來說至關重要。

“但你用不正當?shù)氖侄稳カ@取了一個市場優(yōu)勢，對其他的競爭者就是一個損害，”謝永江認為，“不真實”的交易信息本質是不正當競爭，不僅誤導消費者，更重要的是損害了其他經(jīng)營者的利益。.

超級平臺：既是裁判又是運動員

刷單炒信行為由來已久，而有些電商平臺態(tài)度多為曖昧。一位不愿透露姓名的電商從業(yè)高管告訴記者，隨著入駐商戶增加，越來越多的商家在分流量，電子商務平臺自身也出現(xiàn)流量短缺。因此對于商家通過各種渠道導流，電子商務平臺多持默許態(tài)度。“只要最后的成交是在平臺內(nèi)進行的就可以。”

“超級網(wǎng)絡平臺既當裁判員又做運動員，權力快速膨脹，”汕頭大學國際互聯(lián)網(wǎng)研究院院長方興東告訴記者，為了維持用戶流量、取得領先排名，在電商平臺制定的規(guī)則下，商家只能不斷壓縮利潤空間，甚至“賠本賺吆喝”。

而伴隨電商平臺從早期的“百花齊放”進入“寡頭對抗”，平臺越加強勢，依附于平臺的商家生存空間進一步被擠壓。

標志性事件，就是越演越烈“二選一”之爭。

爭議“二選一”

2012年，京東指責天貓以“雙11”促銷資格脅迫商戶，使其無奈退出京東商城“沙漠風暴”促銷，波司登、佐丹奴等卷入其中；2015年，雙方矛盾激化，京東向國家工商總局實名舉報阿里巴巴擾亂電子商務市場秩序，脅迫商家在“雙11”促銷活動中“二選一”。

這之后，工商總局推出了《網(wǎng)絡商品和服務集中促銷活動管理暫行規(guī)定》，明令禁止了平臺在促銷期間讓商家“二選一”的行為。

但“二選一”的故事并未因此結束。2017年7月，京東與唯品會發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將聯(lián)手抵制二選一行為，并稱某電商平臺濫用市場優(yōu)勢地位裹挾商家，涉嫌違反《反不正當競爭法》。

“京東、淘寶都不會直接跟你說二選一，而是跟你說我要全場最低價。”一位資深的電商賣家告訴記者，多數(shù)情況，平臺并不直接要求商家“站隊”，而是采取軟性手段。例如，某件商品在各大平臺售價100元，但因為在京東參加優(yōu)惠活動，價格就降到了90元。這時，作為競爭對手的天貓會要求降到80元，京東則會要求再降。最后，無法承受“價格戰(zhàn)”的商家只能做出二選一，放棄掉其中一方。

專家："亂象"病根在未能有效的監(jiān)管

從最早的3Q大戰(zhàn)，順豐與阿里的對抗、騰訊音樂與網(wǎng)易音樂的摩擦，裹脅大批消費者和大量數(shù)據(jù)資源的“二選一”模式為何越演越烈？中國政法大學副校長時建中認為，究其原因，在于目前的反壟斷的立法、執(zhí)法存在不足。與之相關的反不正當競爭法也有缺陷，造成在“二選一”問題上，法律往往很難啟用。“二選一正好介于兩部法律之間，如果不具備支配地位，沒辦法用反壟斷法，具備支配地位用反壟斷法又需要非常謹慎。”

“關鍵在執(zhí)法，現(xiàn)有法律能夠發(fā)揮作用，90%的問題就解決了，”汕頭大學國際互聯(lián)網(wǎng)研究院院長方興東告訴記者，目前的互聯(lián)網(wǎng)立法不可謂不多，行政法規(guī)和管理規(guī)定紛至沓來，之所以“二選一”的競爭經(jīng)久不衰，主要原因在于沒有形成有效的監(jiān)管和治理能力，變相縱容了濫用行為。

他表示，以生效十年的反壟斷法為例，迄今沒有在互聯(lián)網(wǎng)領域形成一起成功的反壟斷案例。“這兩年互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)沒有什么關于壟斷的訴訟案件，大家都知道不可能走上法律途徑，還不如直接在市場上走鋼絲式的搞“二選一”，投入少、收益大。”

超級平臺下的監(jiān)管困境

電商時代，監(jiān)管部門如何介入執(zhí)法？快速膨脹的電商平臺又該如何監(jiān)管？這引起了行業(yè)的普遍關注和討論。

謝永江告訴記者，在網(wǎng)絡時代“刷單”這種不正當競爭行為很難完全杜絕，在執(zhí)法上也面臨著挑戰(zhàn)。究其原因，在于工商部門無法直接面對消費者，二者之間隔著一個“電商平臺”，另一方面，工商部門也很難進入電商市場進行檢查。“數(shù)據(jù)在平臺掌握，用戶也在平臺掌握，如果平臺不做的話，國家是很難做的。”

對于執(zhí)法困境的形成原因，方興東向記者表示，2018年全球網(wǎng)民將突破40億，超級網(wǎng)絡平臺已是關鍵社會基礎設施的天然提供商和自然壟斷者，集私有和公共兩性于一體，融日常網(wǎng)絡監(jiān)管、內(nèi)容審查、違法信息阻止、用戶信息保護以及各種服務于一身，制定并實施了迄今大多數(shù)的網(wǎng)絡治理規(guī)則，某種程度上相當于網(wǎng)絡空間的“二政府”。。而本應作為主導核心的政府在很多時候淪為局外人，很難切入其中。

他建議，監(jiān)管部門應該出臺積極有為的競爭政策，打破壟斷，強化執(zhí)法，制約壟斷行為，嚴格審查影響競爭的收購兼并，進一步激活競爭和創(chuàng)新。

另一方面，要制定有效的公共政策，使得網(wǎng)絡平臺更加開放，算法更加透明，形成開放式的協(xié)同治理機制，能夠讓業(yè)界、社會、政府等利益相關方成為平臺治理的真正主體。