網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)護(hù)航“舌尖上的安全”

新的一年拉開帷幕，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》也于1月1日起正式生效。該辦法對外賣平臺、商戶以及配送過程提出了具體要求，讓各方在網(wǎng)絡(luò)食品交易過程中的責(zé)任更加清晰，以保證外賣用戶舌尖上的安全。

據(jù)悉，該辦法規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。同時，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作，并應(yīng)與實體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致；網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，每年對食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。

此外，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報告、嚴(yán)重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全事故處置等制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺上公開相關(guān)制度，并保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實。辦法還要求，送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，并定期進(jìn)行清洗消毒。送餐人員應(yīng)當(dāng)核對配送食品，保證配送過程中食品不受污染。

由此可以看出，辦法對網(wǎng)絡(luò)平臺和入網(wǎng)餐飲戶的要求更加具體化，對網(wǎng)絡(luò)平臺開辦者、餐飲服務(wù)提供者、送餐人員以及各級監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)均作出了明確規(guī)定，同時也制定了相應(yīng)的處罰條款。

據(jù)了解，倘若違反規(guī)定，食藥監(jiān)部門將要求送餐人員單位責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。而對于無證無店違反的商家，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法規(guī)定處罰。如未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法生產(chǎn)經(jīng)營貨值金額不足一萬元的，處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

事實上，近幾年來，網(wǎng)絡(luò)餐飲可謂是呈井噴式發(fā)展，特別是外賣行業(yè)，成功帶動了美團(tuán)外賣、餓了么、百度外賣等平臺做大做強(qiáng)。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2011年至2016年餐飲O2O市場在線用戶規(guī)模不斷增加，2015年在線用戶規(guī)模首超2億人，7年內(nèi)翻了9倍之多。然而，網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)快速發(fā)展的背后，無證餐廳“開張”、“三無”餐飲熱賣現(xiàn)象令人擔(dān)憂。

對此，中國社科院服務(wù)經(jīng)濟(jì)與餐飲產(chǎn)業(yè)研究中心副主任趙京橋認(rèn)為，辦法明確提出，線上餐飲品牌需要按照餐飲業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行管理，辦法將會對各大網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺和入住這些平臺的企業(yè)產(chǎn)生明顯的作用。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博導(dǎo)、副教授朱毅也認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)此前屢屢曝出的“亂象”有望在今年得到遏制。

事實上，除了外賣“亂象”，該行業(yè)所產(chǎn)生的污染危害也不可小覷。有人簡單計算過，僅一份炸醬面外賣，包括盒子、蓋子、袋子、筷子、牙簽等，大大小小就有9件廢物。而據(jù)統(tǒng)計，中國消費(fèi)者一天訂餐量需要4000萬個餐盒，一年需要146億個餐盒，全國每天因為外賣而產(chǎn)生的餐飲殘余多達(dá)上千噸。外賣包裝質(zhì)量不一，且一般夾雜著生活垃圾，回收效率低，目前的處理方式主要是填埋和焚燒。填埋會占用大量土地資源，影響土壤和地下水環(huán)境，焚燒則會產(chǎn)生有毒有害氣體，對大氣環(huán)境產(chǎn)生不利影響。隨著餐飲外賣行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，外賣包裝對土壤、水和大氣造成的污染可能變得越來越嚴(yán)重，這也成了餐飲外賣行業(yè)發(fā)展遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

對此，辦法鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料。

美團(tuán)外賣平臺曾表示，將加速推進(jìn)餐盒、餐袋封條的工作。餓了么方面也表示將繼續(xù)推進(jìn)“藍(lán)色星球”環(huán)保計劃，該計劃包括推出“無需餐具”、環(huán)保積分等措施，并與食藥監(jiān)部門合作，對全平臺商戶使用的一次性餐具進(jìn)行抽檢。

盡管辦法能解決當(dāng)下外賣行業(yè)所存在的一些問題，但是朱毅認(rèn)為，目前該新規(guī)仍存在一些監(jiān)管盲區(qū)，如對于像微信朋友圈等方式進(jìn)行銷售的自制食品監(jiān)管仍有較大難度。一些“家庭外賣”“共享廚房”等仍存在食品安全隱患。朱毅建議，應(yīng)把家庭廚房亦納入現(xiàn)有的監(jiān)管體系之內(nèi)，對其進(jìn)行檢查和抽查，嚴(yán)格控制其產(chǎn)能，才能把握住食品安全的底線。