幼小銜接機構(gòu)將納入校外培訓(xùn)機構(gòu)治理 辦幼兒園不是辦企業(yè)

11月28日，教育部舉行新聞發(fā)布會對《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》作了解讀，并表示將會同有關(guān)部門組織開展小區(qū)配套園治理、無證園治理、過度逐利行為治理以及幼兒園“小學(xué)化”治理等專項治理工作，解決“入園難”“入園貴”等困擾老百姓的煩心事——

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，對“入園難”“入園貴”等困擾老百姓的煩心事開出“藥方”，明確了學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的原則、目標和具體舉措。11月28日，教育部舉行新聞發(fā)布會，對《若干意見》作了解讀，并表示將會同有關(guān)部門組織開展小區(qū)配套園治理、無證園治理、過度逐利行為治理以及幼兒園“小學(xué)化”治理等專項治理工作。

提高公辦園普惠園比例

黨的十八大以來，各地以縣為單位連續(xù)實施三期學(xué)前教育行動計劃，取得了顯著成績。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國共有25.5萬所幼兒園，在園幼兒達4600萬人，學(xué)前三年毛入園率為79.6%，比2012年提高15.1個百分點。但從總體上看，“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。

“入園難主要表現(xiàn)在入公辦園難。一方面經(jīng)過長期建設(shè)和發(fā)展公辦園的質(zhì)量更有保障，另一方面公辦園收費較低，所以大家都搶著上公辦園，出現(xiàn)了入園難問題。入園貴則主要反映在入民辦園貴，因為民辦園的收費更高。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛說，因此《若干意見》提出要提高普惠性、公益性，2020年全國公辦園在園幼兒占比原則上提高到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。

據(jù)了解，2017年我國公辦園占全部幼兒園的比例為44.1%，普惠性民辦園所占比例為26.5%，普惠性幼兒園的覆蓋率僅為70.6%，離80%的目標還有將近10個百分點。

“為了讓絕大多數(shù)幼兒能夠享受普惠性學(xué)前教育服務(wù)，我們提出了一個雙線提高的思路，既要提高公辦園的比例，也要提高普惠性民辦園的比例，兩條腿走路。”呂玉剛表示，尤其是要進一步提高公辦園的比例，發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平衡價格的作用。

同時，《若干意見》明確要求2019年6月底前各省區(qū)市要制定小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)管理辦法，強調(diào)要健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門的聯(lián)動管理機制，特別是教育部門要發(fā)揮應(yīng)有的作用。

“經(jīng)過考察調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)有非常大的潛力可挖。當前，有一大批小區(qū)沒有建立配套幼兒園，或建了沒有移交。同時，部分小區(qū)配套幼兒園沒有辦成公辦園或者普惠性民辦園。如果通過治理能夠把這部分小區(qū)的配套幼兒園問題解決，80%這一目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。”呂玉剛表示，下一步教育部將與相關(guān)部門聯(lián)合開展小區(qū)配套幼兒園專項治理，對小區(qū)存在的配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建了不交等問題實行整治。“在整改到位之前，小區(qū)不得辦理竣工驗收。今后小區(qū)能不能竣工驗收，必須要經(jīng)過教育部門簽字認可，小區(qū)配套幼兒園移交到位的樓盤才能對外銷售。”

鼓勵建設(shè)普惠性民辦園

《若干意見》提出遏制民辦園的過度逐利行為，并規(guī)定民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。對此，教育部基礎(chǔ)教育司副司長姜瑾強調(diào)，堅持學(xué)前教育公益普惠方向是未來學(xué)前教育發(fā)展的基本準則。“從學(xué)前教育公益性的根本屬性來看，辦幼兒園不是辦企業(yè)。如果幼兒園在資本逐利性與學(xué)前教育公益性發(fā)生沖突時，我們首先應(yīng)該堅守的是兒童利益最大化原則，應(yīng)該把兒童的生命和健康，把學(xué)前教育的公益性放在首位。”

同時，姜瑾也明確表示，相關(guān)政策并不是為了限制民辦教育發(fā)展，而是對民辦幼兒園提出明確的規(guī)范和要求，劃出紅線，明晰底線，更好地引導(dǎo)社會資金理性投資，依法依規(guī)辦園。

“另一方面，除了對過度逐利行為的規(guī)定，實際上《若干意見》也對鼓勵社會力量辦園提出了明確要求，特別提出各級政府要加大扶持力度，引導(dǎo)更多民辦園提供普惠性服務(wù)，并制定了時間表和路線圖，要求在2019年6月底前各省份要完善普惠性民辦園的認定補助標準和扶持政策，通過政府購買服務(wù)、綜合獎補以及免除租金等方式扶持普惠性民辦園。”姜瑾解釋說，“未來，政府扶持力度應(yīng)與普惠民辦園提供的普惠學(xué)位數(shù)量、辦園質(zhì)量相掛鉤。也就是說，普惠性民辦園提供的普惠性學(xué)位越多、質(zhì)量越好，就可以得到更多的政府財政支持。”

家園合作共同治理亂象

當前，學(xué)前教育小學(xué)化傾向也讓家長們焦慮不已。有不少家長反映，雖然要求學(xué)前教育減負，但幼兒園不教的知識，上小學(xué)后老師卻教得非常快，沒有做到真正的零起點教學(xué)，家長只能送孩子到課外培訓(xùn)機構(gòu)上幼小銜接班。例如，以學(xué)而思出名的好未來旗下還有一個摩比思維，主要針對學(xué)前教育，大班孩子的數(shù)學(xué)教學(xué)綱要中甚至提出要學(xué)會100以內(nèi)的加減法，理解和差倍分概念，有些知識點已經(jīng)涉及小學(xué)奧數(shù)內(nèi)容。

對此，姜瑾認為，學(xué)前教育小學(xué)化問題的根源主要是應(yīng)試教育壓力下延，帶來家長心理上的恐慌，“很多家長擔心別人的孩子都搶跑，我不搶跑，我的孩子跟不上怎么辦？同時，一些校外培訓(xùn)機構(gòu)以各種名義開辦拔苗助長課程和培訓(xùn)班，實際上是對學(xué)前教育小學(xué)化推波助瀾。”她表示，解決學(xué)前教育小學(xué)化問題是一個系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、家庭還有社會方方面面共同努力。

在幼兒園方面，必須按照《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的要求，通過游戲過程促進孩子身心全面發(fā)展，逐步養(yǎng)成孩子良好生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

在小學(xué)方面，應(yīng)該給孩子入學(xué)留出一定過渡期，在教學(xué)進度、教育內(nèi)容、教育方法上要更好地順應(yīng)學(xué)齡前孩子的特點，幫助孩子降低學(xué)習(xí)坡度和難度，實現(xiàn)幼兒園到小學(xué)的良好過渡。

在家長方面，要通過多種方式、多種途徑轉(zhuǎn)變觀念。幼兒園要加強家園合作，與家長溝通交流，消除家長的顧慮，宣傳小學(xué)化的危害。

針對日益嚴峻的幼小銜接班亂象，教育部也將重拳出擊。據(jù)姜瑾介紹，教育部將開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理工作，糾正現(xiàn)在非零起點教學(xué)的做法和傾向。同時，對校外培訓(xùn)機構(gòu)以各種名義開辦的拔苗助長輔導(dǎo)班實行全面監(jiān)管。“只有把小學(xué)非零起點教學(xué)問題解決了，把社會機構(gòu)違規(guī)開辦拔苗助長輔導(dǎo)班問題解決了，才能夠從根本上鏟除幼兒園小學(xué)化滋生的土壤，讓家長真正安心、放心，不再被迫加入搶跑隊伍。”姜瑾說。