培訓(xùn)行業(yè)大洗牌，別讓消費(fèi)者權(quán)益受損

近段時(shí)間，語(yǔ)言、藝術(shù)、幼教等領(lǐng)域的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)侵權(quán)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，“卷包跑路”風(fēng)險(xiǎn)正在累積。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)昨天發(fā)布的《2018年第一季度全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況分析》報(bào)告顯示，第一季度，社會(huì)類(lèi)培訓(xùn)投訴在各類(lèi)投訴中增幅明顯，同比去年增長(zhǎng)80.12%，達(dá)到3579件。

此前有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)中小學(xué)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)規(guī)模就已經(jīng)超過(guò)了8000億元。培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模雖大，但整個(gè)行業(yè)的發(fā)展卻良莠不齊，弄虛作假、亂收費(fèi)、為簽單胡亂承諾、卷款倒閉等現(xiàn)象頻現(xiàn)，每年都有大量學(xué)生及家長(zhǎng)受騙?？梢?jiàn)，社會(huì)培訓(xùn)類(lèi)消費(fèi)投訴多，其實(shí)是一個(gè)常態(tài)化的現(xiàn)象。

但今年一季度，這類(lèi)投訴同比增長(zhǎng)了八成，明顯是一個(gè)值得警惕的信號(hào)。而這一變化應(yīng)該說(shuō)是有跡可循的，或者說(shuō)與政策因素不無(wú)關(guān)系。今年2月，教育部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，要求對(duì)無(wú)資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與超綱教學(xué)等“應(yīng)試”培訓(xùn)行為進(jìn)行治理。

從邏輯上說(shuō)，這種治理壓力如果傳導(dǎo)到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)身上，就可能表現(xiàn)出對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的損害。一些無(wú)資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能為了躲避治理選擇提前關(guān)門(mén)卷款跑路，甚至不排除在被查處之前利用預(yù)付款機(jī)制再撈一筆。再如一些超綱教學(xué)被叫停，家長(zhǎng)如何拿回該退的費(fèi)用？這些都可能引發(fā)一系列消費(fèi)維權(quán)難題。

另外，《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》重申了“十大嚴(yán)禁”，其中就包括嚴(yán)禁自行組織或與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類(lèi)考試；嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校以各類(lèi)競(jìng)賽證書(shū)、學(xué)科競(jìng)賽成績(jī)或考級(jí)證明等作為招生依據(jù)。這斬?cái)嗔伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校的不當(dāng)掛鉤，同時(shí)也減少了不少家長(zhǎng)因讓孩子參加各種競(jìng)賽而帶來(lái)的培訓(xùn)需求。就此而言，整個(gè)培訓(xùn)市場(chǎng)可能都將面臨一次深刻的洗牌，而行業(yè)的震蕩期一般都伴隨著消費(fèi)糾紛問(wèn)題，對(duì)此不能不有足夠的重視。

事實(shí)上，部分消費(fèi)者因?yàn)樽陨碓蚪獬贤?，愿意按照合同承?dān)違約責(zé)任，希望協(xié)商退回余下培訓(xùn)費(fèi)時(shí)，經(jīng)營(yíng)者仍不能按合同約定及時(shí)退款，這成為一個(gè)消費(fèi)投訴熱點(diǎn)，就與相關(guān)治理明顯有著直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

課外培訓(xùn)市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)魚(yú)龍混雜，且存在較大的泡沫。隨著相關(guān)治理與教育改革的推進(jìn)，課外培訓(xùn)市場(chǎng)降溫，行業(yè)重新調(diào)整，甚至出現(xiàn)部分經(jīng)營(yíng)者“卷包跑路”風(fēng)險(xiǎn)，是個(gè)大概率事件。在這個(gè)過(guò)程中，防范引發(fā)對(duì)消費(fèi)者的“次生災(zāi)害”，就應(yīng)該作為相關(guān)治理的配套工作來(lái)落實(shí)。

這一方面是指相關(guān)部門(mén)在對(duì)存在問(wèn)題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓查處時(shí)，應(yīng)把消費(fèi)者的權(quán)益置于重要位置，妥善解決好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的糾紛問(wèn)題。對(duì)于一些明顯存在“異動(dòng)”的經(jīng)營(yíng)情況，應(yīng)該提前加以干涉，防止出現(xiàn)“卷款跑路”這種最壞的情況，盡力將對(duì)消費(fèi)者的影響降到最低。另一方面，過(guò)去培訓(xùn)市場(chǎng)亂象重生，一個(gè)重要外部原因是監(jiān)管責(zé)任不明確，像工商、教育等部門(mén)貌似都可以管，但卻往往都管不住。這就要求在此輪治理中也得把培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管職能捋順，避免一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借助監(jiān)管漏洞繼續(xù)損害消費(fèi)者權(quán)益。

課外培訓(xùn)市場(chǎng)的重新洗牌并走向規(guī)范，這是必然趨勢(shì)，也是人心所向。不能把培訓(xùn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大歸咎于政府部門(mén)的治理行動(dòng)，但降低過(guò)渡期的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少因此帶來(lái)的對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的影響，卻是必不可少的工作。此次中消協(xié)發(fā)布的消費(fèi)投訴大數(shù)據(jù)只是對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的一種提醒，具體干預(yù)還得各職能部門(mén)打起精神，采取積極行動(dòng)。總之，培訓(xùn)行業(yè)大洗牌不能由消費(fèi)者承擔(dān)額外的成本，不能讓消費(fèi)者權(quán)益受到無(wú)謂的損害。