官方治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 在線平臺(tái)成超綱教學(xué)新土壤？

暑期將近，不少教育機(jī)構(gòu)借微信朋友圈等平臺(tái)推廣相關(guān)直播課程，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少課程內(nèi)容存提前、超綱教學(xué)的問(wèn)題。

根據(jù)教育部近日發(fā)布的消息，按照校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作整體安排，5月9日至15日，教育部、民政部，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局派出七個(gè)督查組，赴華北地區(qū)、東北地區(qū)等地開(kāi)展專項(xiàng)督查，覆蓋全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。自今年2月教育部辦公廳等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)以來(lái)，已有27個(gè)省份出臺(tái)了詳細(xì)的專項(xiàng)治理方案。面對(duì)“史上最嚴(yán)整治”，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了哪些調(diào)整？《通知》中的“不良行為”是否依然存在？

現(xiàn)象 線上直播課存超前超綱現(xiàn)象

“我家孩子，清華老師教的！只讓這樣練數(shù)學(xué)，不外傳。99元14節(jié)課，限10人！”5月初，一年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)吳女士瀏覽微信朋友圈時(shí)，被“數(shù)學(xué)培優(yōu)和競(jìng)賽”投放的一則廣告吸引，點(diǎn)擊廣告鏈接后，吳女士被導(dǎo)流到“猿輔導(dǎo)小學(xué)生數(shù)學(xué)思維培優(yōu)暑期雙師系統(tǒng)班”購(gòu)課頁(yè)面。幾天后，吳女士的微信朋友圈又出現(xiàn)了一則“小學(xué)生數(shù)學(xué)培優(yōu)”投放的廣告，廣告內(nèi)容與前者高度相似，點(diǎn)擊后被再次導(dǎo)流到此前的購(gòu)課頁(yè)面。

猿輔導(dǎo)提供的小學(xué)生數(shù)學(xué)線上課程是否存在超前超綱現(xiàn)象？為此，記者以家長(zhǎng)身份進(jìn)行課程咨詢。猿輔導(dǎo)客服提出需要比孩子實(shí)際年級(jí)報(bào)高一年級(jí)，例如，建議在讀五年級(jí)的學(xué)生報(bào)名六年級(jí)課程，并表示，“思維培優(yōu)的課程就是偏向奧數(shù)的課程，有競(jìng)賽內(nèi)容的體現(xiàn)”。

在客服給出的課程介紹表格上可以清楚看到，猿輔導(dǎo)小學(xué)數(shù)學(xué)四類課程均非100%課內(nèi)內(nèi)容，其中“數(shù)學(xué)思維培優(yōu)課”課內(nèi)內(nèi)容占比為30%，而“數(shù)學(xué)思維尖子課”課內(nèi)內(nèi)容僅占20%。據(jù)客服介紹，猿輔導(dǎo)所有課程均為線上直播教學(xué)，沒(méi)有線下課程。記者在猿輔導(dǎo)官網(wǎng)看到，小學(xué)課程體系中包括奧數(shù)，而初中課程體系中也提及在暑期進(jìn)行新學(xué)期知識(shí)“超前學(xué)”。

就相關(guān)課程內(nèi)容，記者致電猿輔導(dǎo)相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)方回應(yīng)稱：“在所有的學(xué)習(xí)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上，完全不存在‘超前超綱’的現(xiàn)象，所有課程內(nèi)容、大綱均是全國(guó)性的設(shè)計(jì)，并且對(duì)所有人完全公開(kāi)透明。猿輔導(dǎo)的學(xué)習(xí)產(chǎn)品都是以學(xué)生能力培養(yǎng)、興趣挖掘?yàn)楹诵某霭l(fā)點(diǎn)，從未與任何一個(gè)城市的任何學(xué)校建立課程或升學(xué)相關(guān)的關(guān)系，更沒(méi)有參與、組織任何與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的競(jìng)賽或活動(dòng)。”

除了猿輔導(dǎo)之外，以“暑期不浪費(fèi)，開(kāi)學(xué)更從容”為宣傳語(yǔ)的學(xué)而思網(wǎng)校微信朋友圈廣告也吸引了不少家長(zhǎng)的目光。記者以四年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)身份咨詢時(shí)，客服推薦了難度較低的“新五年級(jí)數(shù)學(xué)直播啟航班”課程。據(jù)她介紹，該課程主要包含本學(xué)期難點(diǎn)的鞏固、下學(xué)期部分內(nèi)容的預(yù)習(xí)和部分課外內(nèi)容?？头€表示，學(xué)而思網(wǎng)校的線上課程與學(xué)而思培優(yōu)的線下課程在進(jìn)度和教材上均有不同。學(xué)而思網(wǎng)校相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，本月底學(xué)而思網(wǎng)校將升級(jí)大數(shù)學(xué)體系。

記者了解到，近段時(shí)間，微信朋友圈頻頻出現(xiàn)中小學(xué)直播課程的廣告。經(jīng)過(guò)探訪發(fā)現(xiàn)，有些直播課程仍然存在提前和超綱教學(xué)。有業(yè)內(nèi)人士提出質(zhì)疑，在專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施的同時(shí)，機(jī)構(gòu)提供的超前、超綱教育內(nèi)容是否也暗暗地從線下轉(zhuǎn)移到線上？

機(jī)構(gòu)：部分機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向?qū)W科能力培養(yǎng)

2月25日，教育部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，整治校外培訓(xùn)。政策下發(fā)后，部分機(jī)構(gòu)宣布不再舉辦杯賽、測(cè)試、集中分班診斷等活動(dòng)。4月，新東方教育科技集團(tuán)有限公司、北京學(xué)而思科技有限公司、北京學(xué)大信息技術(shù)有限公司等全國(guó)160家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同簽署了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自律公約》，承諾避免“超綱教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”，絕不組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)賽等。

政策背景下，教培行業(yè)開(kāi)始予以應(yīng)對(duì)。課程內(nèi)容上，頭部企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)科綜合能力的強(qiáng)調(diào)，如：近日，一封《學(xué)而思對(duì)內(nèi)部學(xué)員信》顯示，升級(jí)小學(xué)數(shù)學(xué)暑期課，課程設(shè)置上提高了與生活的貼近性，增加動(dòng)手環(huán)節(jié)，建立多元能力評(píng)價(jià)體系。并指出，新課程嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《義務(wù)教育數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》，課程體系交各地教育主管部門審核。

新東方泡泡少兒則針對(duì)一年級(jí)學(xué)生推出首款數(shù)學(xué)繪本《有趣的數(shù)學(xué)》，宣布將立足于培養(yǎng)孩子的數(shù)學(xué)思維、獨(dú)立思考與解決問(wèn)題的綜合能力，相關(guān)繪本課程將于今年暑期落地部分校區(qū)。

除了機(jī)構(gòu)自查自改，部分城市相關(guān)政府部門已出手進(jìn)行突擊檢查，廣州、西安等地已有不少違法違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被限期整改甚至關(guān)停取締。按照《通知》要求，專項(xiàng)治理第一階段全面部署和排查摸底，要于2018年6月底前完成。

家長(zhǎng)：部分家長(zhǎng)表示有拔高需求

然而，家長(zhǎng)對(duì)拔高超前課程仍然有需求。來(lái)自北京的王女士孩子在讀小學(xué)二年級(jí)，她為孩子報(bào)名了學(xué)而思的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)課程。在她看來(lái)，有選擇性地購(gòu)買一些校外培訓(xùn)課程是很正常的教育需求。“我給孩子報(bào)數(shù)學(xué)培訓(xùn)班，關(guān)心的不是孩子是否在小升初的選拔中有什么優(yōu)先權(quán)，只是希望他能在學(xué)校學(xué)習(xí)中不掉隊(duì)。”王女士告訴記者，孩子所在班里有許多孩子在校外機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，他們?cè)趯W(xué)校就顯得不吃力，具有一定優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于拔高內(nèi)容，四年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)于女士則表示，假期里提前學(xué)習(xí)下一學(xué)期甚至是下一學(xué)年的知識(shí)是自然而然的事，這樣孩子在新學(xué)期中的學(xué)習(xí)就不用太擔(dān)心了。

特別是隨著在線教育的逐步發(fā)展，不僅僅線下，線上平臺(tái)也成為了學(xué)生參與培訓(xùn)的“陣地”。北京教育科學(xué)研究院課程中心副主任王凱表示，“在線教學(xué)具有更多的隱蔽性，不需要實(shí)體地點(diǎn)，監(jiān)管起來(lái)會(huì)比面對(duì)面授課更難，部分線下課程內(nèi)容可能會(huì)向線上進(jìn)行轉(zhuǎn)移。”

焦點(diǎn)1：綜合治理是否涉及在線教育機(jī)構(gòu)？

針對(duì)此類線上課程是否違背《通知》要求以及專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有何要求等問(wèn)題，記者發(fā)函詢問(wèn)教育部，截至記者發(fā)稿時(shí)，教育部負(fù)責(zé)人尚未回應(yīng)。相關(guān)知情人士透露，此次綜合治理行動(dòng)主要還是針對(duì)線下。

北京教育科學(xué)研究院課程中心副主任王凱認(rèn)為，雖然《通知》里沒(méi)有對(duì)線上或線下的教學(xué)形式做明確說(shuō)明，但是它對(duì)課程本身是有要求的，在線教育的內(nèi)容難度也必須符合課程標(biāo)準(zhǔn)。

上海21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示：“要治理超綱教學(xué)關(guān)鍵是要立法。不是說(shuō)線下辦不下去了就可以跑到線上去辦，線下怎么回事，線上就怎么回事。”

北京四中網(wǎng)校校長(zhǎng)黃向偉認(rèn)為，目前國(guó)家在在線教育方面的法律法規(guī)相對(duì)不完善。由于沒(méi)有明確的法律可依據(jù)，教育部此次行動(dòng)也就沒(méi)有明確到底如何去治理線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。但是，這并不意味著線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就可以違反規(guī)定去開(kāi)展一些超綱課程，不管線上線下機(jī)構(gòu)都應(yīng)該去遵守《通知》要求。“我判斷，時(shí)間應(yīng)該不會(huì)太久，國(guó)家會(huì)出臺(tái)相關(guān)的管理辦法。”

焦點(diǎn)2：在線教育離規(guī)范化有多遠(yuǎn)？

黃向偉表示，當(dāng)下大部分在線教育機(jī)構(gòu)都是在工商部門注冊(cè)的企業(yè)，而非在教育部門取得辦學(xué)許可、培訓(xùn)資質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)。“應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)沒(méi)有一家真正有在線教育辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。”

熊丙奇表示，上海曾進(jìn)行過(guò)摸查，發(fā)現(xiàn)有六成的教育機(jī)構(gòu)都是不合法的，要么有照無(wú)證，要么有證無(wú)照。全國(guó)范圍都是這樣。線下都是如此，線上更加嚴(yán)重。為什么這么多機(jī)構(gòu)都是無(wú)證無(wú)照呢？因?yàn)檗k證門檻太高了。這最終導(dǎo)致，一是無(wú)證無(wú)照的機(jī)構(gòu)取締不了，因?yàn)辇嫶蟮氖袌?chǎng)需求存在，第二，準(zhǔn)入門檻太高，導(dǎo)致大企業(yè)大機(jī)構(gòu)行程價(jià)格壟斷。

最簡(jiǎn)單的方法就是降低準(zhǔn)入門檻，把機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管體系。問(wèn)題不在于是民辦還是公辦，也不在于是線上還是線下。現(xiàn)在的監(jiān)管貌似很嚴(yán)格，但會(huì)導(dǎo)致大量無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)處于灰色地帶，加之市場(chǎng)需求是旺盛存在的，沒(méi)有形成完善的法律體系，最終問(wèn)題還是解決不了。

■ 政策解讀

相關(guān)法規(guī)尚待出臺(tái)

●北京盈科律師事務(wù)所律師程知音

在4月20日教育部發(fā)布《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱：《征求意見(jiàn)稿》)之前，我國(guó)對(duì)在線教育并沒(méi)有相關(guān)規(guī)范。而《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施前款規(guī)定的文化教育活動(dòng)，以及職業(yè)資格培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可，并向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)人民政府教育行政部門、人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)辦學(xué)許可。

但是，這一規(guī)定是原則性的，這并不具有操作性。因?yàn)橛墒〖?jí)人民政府批辦學(xué)許可證時(shí)，必須有個(gè)審批文件依據(jù)，如對(duì)在線教育的師資、場(chǎng)地等的要求。目前征求意見(jiàn)稿里沒(méi)有提及這些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還需要不斷完善，因此真正的落地應(yīng)該還需要一段時(shí)間。

有業(yè)內(nèi)人士透露，《征求意見(jiàn)稿》第一次真正涉及在線教育的辦學(xué)資質(zhì)問(wèn)題。這釋放了一個(gè)積極信號(hào)，接下來(lái)在線教育機(jī)構(gòu)會(huì)一步步被納入監(jiān)管范圍之中。“目前處于一個(gè)政策過(guò)渡期。征求意見(jiàn)結(jié)束、條例正式出臺(tái)之后，在線教育機(jī)構(gòu)必須要向教育行政部門申請(qǐng)辦學(xué)許可。”