七部門聯(lián)手加強(qiáng)網(wǎng)約車行業(yè)管理 網(wǎng)約車事中事后聯(lián)管流程明確

近日，交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、中國(guó)人民銀行、稅務(wù)總局和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，明確了網(wǎng)約車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管工作流程。

這是近期網(wǎng)約車管理領(lǐng)域出臺(tái)的又一重要文件，體現(xiàn)出交通管理部門對(duì)網(wǎng)約車管理的重視和積極探索，它的出臺(tái)也表明我國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)日益完備，走在世界前列。

網(wǎng)約車是隨著技術(shù)進(jìn)步而出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)。專家表示，它的出現(xiàn)提高了交通行業(yè)信息化水平，對(duì)提高運(yùn)輸效率、方便群眾出行起到了積極作用。加上網(wǎng)約車誕生初期采取了巨額補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)策略，吸引了大批用戶，因此發(fā)展十分迅速。

然而，網(wǎng)約車的發(fā)展也存在許多問題，比如允許私家車的加入，在管理和稅費(fèi)方面對(duì)現(xiàn)有的出租汽車并不公平；網(wǎng)約車降低了司機(jī)和車輛的門檻，對(duì)公眾安全等帶來(lái)了較大不確定性；“燒錢”競(jìng)爭(zhēng)破壞了市場(chǎng)秩序，也給道路交通帶來(lái)了巨大壓力，等等。這在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)難題，許多國(guó)家政府都對(duì)網(wǎng)約車采取了各種限制措施。

交通運(yùn)輸部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)對(duì)網(wǎng)約車并沒有采取一刀切的管理模式，而是密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展，適時(shí)推出相關(guān)管理辦法，不斷織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，讓網(wǎng)約車在合理范圍內(nèi)發(fā)展，最大限度發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

2016年7月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，并于當(dāng)年11月1日起施行?！掇k法》首次明確了網(wǎng)約車的合法地位，體現(xiàn)了“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的理念，是對(duì)分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下移動(dòng)出行領(lǐng)域的肯定和鼓勵(lì)。這也是世界范圍內(nèi)出臺(tái)較早的國(guó)家級(jí)網(wǎng)約車法規(guī)，表明在如何監(jiān)管網(wǎng)約車的探索上，中國(guó)走在了世界前列。

隨后，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛、司機(jī)、監(jiān)督檢查等各方面進(jìn)行了規(guī)定，讓網(wǎng)約車發(fā)展有規(guī)可依。

此后，網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)入了正規(guī)發(fā)展階段。然而最近一段時(shí)間，網(wǎng)約車又出現(xiàn)了一些安全問題，暴露出在《辦法》執(zhí)行過(guò)程中存在逃避監(jiān)管、檢查不嚴(yán)等問題，社會(huì)廣泛關(guān)注。對(duì)此，交通運(yùn)輸管理部門抓緊制定出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，同時(shí)也采取一系列監(jiān)管措施發(fā)力整治相關(guān)問題。

比如，今年2月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》，要求網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)需在線保存6個(gè)月以上。以此來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)的運(yùn)行管理，規(guī)范數(shù)據(jù)傳輸，提高網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管效能，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

5月11日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的通知（征求意見稿）》，擬通過(guò)建立“黑名單”的形式，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)從事出租汽車包括網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員的懲戒力度。

5月下旬，交通運(yùn)輸部公布了新修訂的《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，明確將網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員納入出租車行業(yè)考核體系，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司從企業(yè)管理、信息數(shù)據(jù)、安全運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、社會(huì)責(zé)任和加分項(xiàng)等6類共19個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)相應(yīng)考核指標(biāo)。

此次發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》則明確要求，各級(jí)交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場(chǎng)監(jiān)管等部門要建立網(wǎng)約車行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)網(wǎng)約車的各種違規(guī)行為開展聯(lián)合約談，對(duì)拒不改正的企業(yè)可采取暫停發(fā)布、下架移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、6個(gè)月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等處置措施。

交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)實(shí)施以上各種措施辦法，目的是建立全方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，探索建立政府部門、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的多方協(xié)同治理機(jī)制，讓網(wǎng)約車發(fā)展有法可依、有法必依、監(jiān)管從嚴(yán)、違法必懲。