監(jiān)管缺位、亂象叢生 200億元的游學(xué)市場誰來管？

哈佛，中國孩子摩肩接踵；劍橋，中國孩子成群結(jié)隊；牛津，中國孩子魚貫而入；悉尼大劇院，滿眼望去臺階上幾乎也都是中國孩子……放暑假了，中國中小學(xué)生在海外掀起的游學(xué)熱潮，絕對一年勝于一年。

只是，花費昂貴的游學(xué)，到底給同學(xué)們帶來了什么？除了到此一游開開眼界，還能在他們的成長過程中留下什么印跡？尤其是，游學(xué)之“學(xué)”，究竟又能有多少東西真正學(xué)有所得？

游學(xué)人數(shù)逐年增多

“我知道學(xué)校里的暑假游學(xué)生約10個左右，因為他們會在辦理出境簽證前到學(xué)校來敲公章。當(dāng)然，肯定還另有一些學(xué)生暑假里也會出國，只是不是游學(xué)，而是跟父母去旅游。”靜安區(qū)閘北第一中心小學(xué)副校長蔡喆炯介紹說，能去游學(xué)的家庭都是家境條件比較優(yōu)越的，有些家長還特別低調(diào)，關(guān)照老師要保密，免得引起其他同學(xué)的嫉妒。“現(xiàn)在我們國家在放暑假，而南半球有些國家由于是三學(xué)期制，所以，游學(xué)生們可以進入那里的課堂跟同齡孩子一起學(xué)習(xí)幾個星期，深度體驗異國的教學(xué)方式。但如果是去美國等國家，他們正好也在放假，游學(xué)是不可能進課堂的，充其量就是參觀而已。”他說。

家住普陀區(qū)光復(fù)西路的駱女士說得很直接：“我們從孩子讀預(yù)備年級開始就跟他說好了，每次測驗和考試能保持在班級的前5名，就給他每年放暑假時出去游學(xué)一趟，對孩子是個鼓勵，我們家長也能輕松幾個禮拜。”

“看，這是美國的報價，45000元到50000元左右，都是名校游哦。一般分為兩周和三周兩種線路，早在5月底前就報滿了，其他幾個國家的游學(xué)線路也是同樣的火爆。感覺就是家長不差錢。”一家教育培訓(xùn)機構(gòu)的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)新東方發(fā)布的《2018中國國際游學(xué)行業(yè)發(fā)展報告》，2017年參與國際游學(xué)的人數(shù)達86萬人，2018年預(yù)計達105萬人，而且人數(shù)還將繼續(xù)呈擴大趨勢，年市場規(guī)?；蜻_200億元。一次游學(xué)費用在3至5萬元之間的占比最大，占56.8%；2至3萬元之間的占20.1%，5萬元以上的占6.3%。從消費者(家長、學(xué)生)對游學(xué)課程的偏好來看，排前5位的分別是：語言提升類、文化探索類、海外營地教育類、興趣課程類、預(yù)備留學(xué)考察類。

游學(xué)收獲因人而異

“出國游學(xué)從小學(xué)生抓起。”這是某培訓(xùn)機構(gòu)打出的暑假項目廣告語。然而，“游而不學(xué)”“游多學(xué)少”等，正成為人們對游學(xué)市場詬病最多的地方。有些游學(xué)生等下了飛機才發(fā)現(xiàn)基本上就是旅游，所謂的“體驗海外名校”變成到名校一日游，游學(xué)團變成了旅游團、購物團，甚至還有主辦方將“途經(jīng)大型直營購物中心，可以采購世界名牌商品”寫進了行程合同里。

據(jù)記者了解，游學(xué)熱與近年來的留學(xué)熱密切相關(guān)?！对诰€海外游學(xué)市場消費分析2017》顯示，目前游學(xué)最熱門的5個國家是美國、英國、德國、法國和澳大利亞。而這恰恰也是當(dāng)下高中畢業(yè)生留學(xué)的幾個首選目的國?，F(xiàn)在有越來越多的家長希望孩子通過游學(xué)的方式來增長見識，看看國外的教育情況，了解其他國家的風(fēng)土人情和生活習(xí)慣，從而為將來的留學(xué)做準(zhǔn)備。然而，對于游學(xué)成為暑假的香餑餑，吳淞二中團總支書記陳潔霓表達了自己的看法：“作為教師，很欣慰能看到家長在暑假里樂于送孩子去境外接受一段不同的教育，過一個很有意義的假期。但站在其他家長的角度來看，動輒數(shù)萬元的花銷并不是所有家庭都能承受的。此外，組織游學(xué)的機構(gòu)也是魚龍混雜，能給予孩子真正的教育意義有多少，還真的無法定論，而且也是因人而異的。”

市三女中學(xué)生會主席袁嘉成同學(xué)今年暑假也獲得了一次游學(xué)機會，這幾天正在美國參加了“學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力峰會”，平時就住在夏威夷大學(xué)里。昨晚，她通過微信告訴記者：“美方的老師帶我們參觀了當(dāng)?shù)氐臍v史古跡。課堂上，我們會與導(dǎo)師展開交流，最終還要完成本次游學(xué)的設(shè)定目的：‘觀察身邊的社會意識’。我覺得，這次游學(xué)經(jīng)歷為我打開了一扇窺見世界的窗口，也能更好地審視自己的未來職業(yè)理想。”

游學(xué)營銷花頭很多

今年5月31日，我國駐洛杉磯總領(lǐng)館發(fā)布了《中小學(xué)生來美研學(xué)旅行安全注意事項》，提醒要參加有資格的單位、機構(gòu)組織的團組，還要簽署協(xié)議，細(xì)化安全保障條款，厘清醫(yī)療、旅行保險等事宜，全力避免風(fēng)險事故。

不過，也有人表示，這則來自領(lǐng)館的提示已經(jīng)“晚了”，因為很多游學(xué)合同的簽訂和辦理簽證等事宜，早在每年的三四月份就搞定了。那么，國內(nèi)的相關(guān)機構(gòu)為何會那么熱衷組織中小學(xué)生赴境外游學(xué)呢？其利潤的產(chǎn)生又有哪些不為人知的“潛規(guī)則”呢？

據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，游學(xué)的利潤就在于“花頭經(jīng)”特別多，“先把家長和孩子整暈了再說”，這是他們流行的行話。比如，家長不是想讓孩子去和牛津、劍橋、哈佛的學(xué)生“同學(xué)、同吃、同玩、同交流”嗎？那真是簡單的事，到這些大學(xué)里租個教室就行，再隨便抓幾個老外學(xué)生搞個聯(lián)誼活動，反正中國孩子大多木訥，不擅交際，聽得多、問得少。再比如，不是羨慕國外的博物館、科研基地“高大上”嗎？那更省事，直接租個大巴把孩子拉過去就是了，要知道，國外的博物館基本上是免費開放的，有些科研單位也會為青少年開辟相應(yīng)的參觀區(qū)域，當(dāng)然也是公益的，只是到了游學(xué)報價表上，這都變成了收費項目。什么戲劇、航天、體育、航海等專項游學(xué)，就是看看戲、打打球、參觀一下航空和船舶企業(yè)而已。

更主要的是，與一般的旅游團相比，孩子們在國外住的是民宿，吃的是簡餐，但費用往往比五星級豪華團還要貴出一大截。“我報的游學(xué)團花了3.28萬，住的是美國普通人家，四人間的高低床，主要是到大學(xué)聽講座，并開展一些簡單的交流。而我父母也報了赴美旅游團，幾乎相同的行程安排卻只花了2萬元，住的是星級賓館，還有內(nèi)容豐富的活動，絲毫不比游學(xué)團的項目少。”一名王姓同學(xué)訴起了苦。

游學(xué)監(jiān)管或有盲區(qū)

事實上，早在2014年國家教育部就發(fā)布了《中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動指南(試行)》，強調(diào)境外研學(xué)旅行一般要以小學(xué)四年級以上學(xué)生為主體，教育教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時長所占比例一般不少于在境外全部行程計劃的一半。這也是國家規(guī)范游學(xué)行為的首個行政性文件。按規(guī)定，在游學(xué)的具體時限上，一般小學(xué)生不宜超過3周，中學(xué)生不宜超過6周；每次活動安排不宜超過兩個國家，每個國家的參訪城市不宜超過4個。除非特別需要，不宜組織跨國多地的境外研學(xué)旅行活動。一個學(xué)校有超過5名學(xué)生參加同一個境外研學(xué)旅行的，學(xué)校要告知主管教育行政部門。

然而，教育界人士表示，這項教育部的規(guī)定要在龐大的游學(xué)市場上真正起到規(guī)范作用是比較難的，因為它只能規(guī)范教育系統(tǒng)內(nèi)部組織的游學(xué)，而對社會上其他行業(yè)組織的涉及中小學(xué)生的游學(xué)，往往缺乏行政約束力。事實上，現(xiàn)在國內(nèi)的游學(xué)市場運營模式大致分為兩類。一類是“承包式”，主要是一些留學(xué)咨詢服務(wù)公司、校外培訓(xùn)機構(gòu)在做，他們往往有自己的旅行社、有出境游資質(zhì)，游學(xué)全程都是自己負(fù)責(zé)。另一類是“外包式”，由培訓(xùn)機構(gòu)牽頭招人，整個活動全程外包給有資質(zhì)的旅行社，雙方分成。這兩種模式都容易導(dǎo)致多頭管理的出現(xiàn)，也勢必形成政府監(jiān)管的盲區(qū)。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說，多頭監(jiān)管的現(xiàn)狀造成目前游學(xué)行業(yè)比較混亂。現(xiàn)在提供游學(xué)服務(wù)的機構(gòu)很多，有學(xué)校也有培訓(xùn)機構(gòu)，還有旅游公司等。對于由學(xué)校組織的游學(xué)活動，監(jiān)管部門應(yīng)該是教育行政部門，因為按活動性質(zhì)分，學(xué)校組織的游學(xué)，包括夏令營、海外實習(xí)、交換生等，是屬于教學(xué)活動的一部分，應(yīng)要求學(xué)校規(guī)范收費、規(guī)范管理；對于由教育培訓(xùn)機構(gòu)、留學(xué)中介和旅游公司組織的游學(xué)，則應(yīng)該由工商部門監(jiān)管，并對消費者提出的有關(guān)侵權(quán)投訴進行查處。