網(wǎng)絡食品行業(yè)迎來規(guī)范發(fā)展

《中華人民共和國電子商務法》（以下簡稱《電子商務法》）將于2019年1月1日實施。在這段準備、過渡的日子里，其“山雨欲來風滿樓”之勢可以從“電商將面臨新的洗牌”“電商門檻變高 微商代購或告別朋友圈”等新聞標題窺見一斑。作為電商領(lǐng)域首部綜合性法律，《電子商務法》關(guān)系到千千萬萬的電商和消費者，更與蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡食品行業(yè)息息相關(guān)。相關(guān)專家表示，《電子商務法》的實施，使國家在相關(guān)頂層設(shè)計方面有了明確的法律文本，意味著網(wǎng)絡食品行業(yè)秩序的正式建立，這將進一步促進網(wǎng)絡食品行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

多個條款利好行業(yè)

“布咚”是一個專做滋補類食品的線上品牌，產(chǎn)品在有贊、天貓等電商平臺上經(jīng)營銷售。雖然品牌創(chuàng)建剛剛兩年，但“布咚”的年營業(yè)收入已達1000萬元。該品牌經(jīng)營者朱健鳴最關(guān)心的是《電子商務法》第十條內(nèi)容：“電子商務經(jīng)營者應當依法辦理市場主體登記。”朱健鳴表示：“這意味著電子商務市場主體不論大小，一視同仁，皆需登記，包括自然人網(wǎng)店、微商也會被正式納入監(jiān)管。”他告訴記者，現(xiàn)在電商平臺上存在大量無食品生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的個人賣家，這些賣家經(jīng)營成本極低，又不納稅，無形中給那些合法經(jīng)營、納稅的企業(yè)造成了成本壓力。“《電子商務法》對網(wǎng)絡食品行業(yè)秩序進行規(guī)范，將一些不合規(guī)的生產(chǎn)商清出行業(yè)隊伍，對我們這樣剛剛起步的‘小微’食品生產(chǎn)商而言，無疑是利好消息，有助于我們獲得更寬廣的生存和發(fā)展空間。”朱健鳴說。

在利好正規(guī)商家的同時，《電子商務法》也給農(nóng)村電商開辟了一條“綠色通道”?！峨娮由虅辗ā返谑畻l在市場主體登記方面還規(guī)定：“個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進行登記的除外。”對此，廣州大學食品藥品法研究學者肖平輝表示，這意味著農(nóng)民在網(wǎng)上售賣自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品，包括生鮮、果蔬、農(nóng)特產(chǎn)品以及中藥材（中藥材以食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的前提是不能宣傳功效）時，可以不用登記。“現(xiàn)在城市電商基本成熟飽和，但廣大農(nóng)村還是一片‘藍海’。”肖平輝認為，《電子商務法》的實施將釋放農(nóng)村電商主體的積極性。“農(nóng)村最大的產(chǎn)業(yè)之一就是農(nóng)產(chǎn)品，國家正在大力推動‘工業(yè)品下行，農(nóng)產(chǎn)品上行’，《電子商務法》規(guī)定‘自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品不需登記’對于激活農(nóng)村電商無疑是一個利好。”肖平輝說。

除農(nóng)村電商外，跨境電商也是《電子商務法》實施的受益者。肖平輝介紹，《電子商務法》設(shè)電商促進專章，專章中有三條專門針對跨境電商的條款，均為鼓勵推動促進跨境電商發(fā)展的內(nèi)容。“雖然是宣示性條款，但也意味著國家將跨境電商作為未來電子商務的方向性領(lǐng)域。”肖平輝指出，《電子商務法》還提出在海關(guān)、稅收、進出境檢驗檢疫、支付結(jié)算等管理制度上，提高跨境電子商務各環(huán)節(jié)便利化水平，并提出要參與電子商務國際規(guī)則的制定，這給行業(yè)帶來更多的想象空間。“雖然目前跨境食品電商在涉及食品安全標準、標簽等方面仍存在一定的法律及技術(shù)上的問題，但《電子商務法》實施后，在一些涉及電子商務的一般性標準制定時，跨境電商可以提前介入，這非常有利于跨境食品電商的健康發(fā)展。”肖平輝表示。

終結(jié)代購海淘亂象

嬰幼兒配方乳粉、保健食品是消費者海淘、代購的熱門食品?！峨娮由虅辗ā烦雠_后，不少人認為其對代購、海淘業(yè)務沖擊較大。定居澳大利亞、經(jīng)常為親友代購奶粉和保健食品的于女士聽到這些消息后一直很困惑：以后是不是不能再代購，否則就違法呢？

針對這個問題，中國法學會食品安全法治研究中心專職研究員劉金瑞表示，《電子商務法》所針對的主體，囊括了在淘寶、微信和各類有海淘功能的APP上從事電子商務的自然人，也包括在微信朋友圈或微信群里開展代購和微商活動的個人。他認為，個人開展代購是否需要依法辦理市場主體登記，關(guān)鍵在于代購的交易頻次和交易額?！峨娮由虅辗ā返谑畻l規(guī)定“個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動不需要進行登記”，其中“零星小額交易活動”對于交易頻次和交易額的認定，是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。“偶爾出國幫親友代購不多的物品，是一回事；如果是以代購為主業(yè)進行牟利，那就是另外一回事了。”劉金瑞表示，《電子商務法》正式實施后應該會有詳細的司法解釋或者實施細則對“零星小額交易活動”等內(nèi)容加以明確。

“《電子商務法》的出臺對結(jié)束奶粉海淘亂象，規(guī)范行業(yè)秩序，將起到強而有力的作用。”中國食品行業(yè)評論員朱丹蓬表示，奶粉海淘亂象由來已久。從渠道上看，海外奶粉可以通過進口商、跨境電商、郵件代購、“人肉快遞”等多個途徑流入國內(nèi)市場，再通過電商平臺、賣場、母嬰店等多種渠道流向消費者；從產(chǎn)品上看，同種商品有不同包裝版本，比如有歐標版、美標版、澳標版、海外國標版等。復雜的渠道和產(chǎn)品，龐大的數(shù)量，讓奶粉成為海淘食品中最難監(jiān)管的品類之一。在這個大背景下，《電子商務法》的出臺實施可謂恰逢其時。朱丹蓬認為，該法將從三個維度助推海淘行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展：宏觀上，頂層設(shè)計思路明確，制定出臺了法律文本，使相關(guān)部門有法可依；微觀上，中國消費者的食品安全意識正在不斷增強，法律條文對“保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)”做了明確規(guī)定，有利于強化消費者監(jiān)督；電商平臺方面，法律對其合規(guī)發(fā)展有了明確的指引。“政府部門和消費者的雙向監(jiān)督，將倒逼終端平臺良性發(fā)展。”朱丹蓬說。

促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

劉金瑞表示，具有頗多創(chuàng)新性的條文也是《電子商務法》的一大亮點。如第十七條提出：“電子商務經(jīng)營者應當全面、真實、準確、及時地披露商品或者服務信息，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。電子商務經(jīng)營者不得以虛構(gòu)交易、編造用戶評價等方式進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者。”第三十九條規(guī)定：“電子商務平臺經(jīng)營者應當建立健全信用評價制度，公示信用評價規(guī)則，為消費者提供對平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務進行評價的途徑。電子商務平臺經(jīng)營者不得刪除消費者對其平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務的評價。”劉金瑞指出，這些規(guī)定明確提出電商平臺不能刪除更改用戶差評，不能刷單。“目前，不少電商平臺既有自營業(yè)務，也有第三方經(jīng)營者，這些規(guī)定的出臺有利于保證交易公平公正，避免電商平臺既當裁判員又當運動員。”劉金瑞說。

在法律責任方面，《電子商務法》加大了對民事責任和刑事責任的處罰力度。如第八十三條規(guī)定：“電子商務平臺經(jīng)營者違反本法第三十八條規(guī)定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益行為未采取必要措施，或者對平臺內(nèi)經(jīng)營者未盡到資質(zhì)資格審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。”劉金瑞表示，之所以規(guī)定這么高的處罰額度，最終目的還是為了促進行業(yè)發(fā)展和保護消費者的權(quán)益。

餓了么副總裁、首席食品安全官王三虎認為，《電子商務法》中有三大亮點值得電商平臺特別關(guān)注：一是體現(xiàn)社會共治原則，《電子商務法》立法運用了互聯(lián)網(wǎng)思維，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，鼓勵支持電子商務各方共同參與電子商務市場治理，充分利用電子商務交易平臺經(jīng)營者、電子商務經(jīng)營者所形成的內(nèi)生機制，以推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治模式；二是體現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管思路，該法規(guī)定國家應建立符合電子商務特點的協(xié)同管理體系，各級政府部門按照職責分工，各自負責電子商務發(fā)展的促進、監(jiān)督、管理工作；三是明確了法律管轄范圍，將電子商務限定為通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡銷售商品或者提供服務的經(jīng)營活動。

“《電子商務法》的出臺實施將從規(guī)范性和創(chuàng)新性兩方面促進食品電商行業(yè)發(fā)展。”王三虎表示，一方面，《電子商務法》明確了符合電子商務發(fā)展需要的監(jiān)管原則、治理體系和監(jiān)管機制；另一方面，《電子商務法》鼓勵電商平臺創(chuàng)新業(yè)務內(nèi)容、提供多元服務，將有利于電子商務創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境和有關(guān)機制建設(shè)以法律的形式確定下來，特別是對網(wǎng)絡餐飲相關(guān)的新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新商業(yè)模式等的建立，將起到非常有力的促進作用。