文化和旅游部出臺(tái)新規(guī)整治價(jià)格歧視、不合理低價(jià)游 在線旅游平臺(tái)大數(shù)據(jù)殺熟最高罰50萬元

“十一”黃金周剛剛過去，在線旅游平臺(tái)便迎來了消費(fèi)投訴的“井噴”。據(jù)電子商務(wù)消費(fèi)糾紛調(diào)解平臺(tái)受理的涉及在線旅游平臺(tái)用戶消費(fèi)糾紛案例大數(shù)據(jù)顯示，各在線旅游平臺(tái)存在的突出涉嫌侵權(quán)問題包括：退款難、訂單信息不準(zhǔn)確、高額退票費(fèi)、霸王條款等。

不過，對(duì)于在線旅游平臺(tái)的用戶來說，近日迎來了一個(gè)好消息。10月10日，文化和旅游部官網(wǎng)發(fā)布《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），面向社會(huì)公開征求意見，對(duì)虛假預(yù)訂、不合理低價(jià)游、價(jià)格歧視（俗稱大數(shù)據(jù)殺熟）、信用監(jiān)管等問題都做出了具體規(guī)定。

文化和旅游部在關(guān)于《暫行規(guī)定》的起草說明中指出，“在線旅游企業(yè)和平臺(tái)既是線下旅游行業(yè)的服務(wù)主體，又是在線電子商務(wù)平臺(tái)的經(jīng)營者，具有雙重身份。目前，國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)尚未對(duì)在線旅游市場(chǎng)規(guī)范作出明確規(guī)定，這給行業(yè)監(jiān)管帶來較大難度”。不過，隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》的頒布實(shí)施，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定對(duì)在線旅游經(jīng)營服務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理，具備了上位法的基礎(chǔ)。

《暫行規(guī)定》明確了“虛假預(yù)訂”“不合理低價(jià)游”“價(jià)格歧視”等在線旅游投訴問題中平臺(tái)的責(zé)任，如違反將參照《中華人民共和國旅游法》等相關(guān)規(guī)定處罰。

針對(duì)大眾關(guān)心的大數(shù)據(jù)殺熟問題，征求意見稿規(guī)定“不得利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，針對(duì)不同消費(fèi)特征的旅游者，對(duì)同一產(chǎn)品或服務(wù)在相同條件下設(shè)置差異化的價(jià)格”，否則將依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》第七十七條的規(guī)定處罰，即沒收違法所得，可以并處5萬~20萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處20萬~50萬元的罰款。

近年來，時(shí)常有用戶爆料稱在在線旅游平臺(tái)預(yù)定機(jī)票和酒店時(shí)，出現(xiàn)了前后價(jià)格不一等情況，屢屢引發(fā)熱議。因?yàn)轭愃片F(xiàn)象是否屬于所謂“大數(shù)據(jù)殺熟”比較難查證，消費(fèi)者即使發(fā)現(xiàn)價(jià)格不一，電商企業(yè)也可以給出看似合理的解釋，監(jiān)管部門在沒有發(fā)現(xiàn)違法線索前提下，很少主動(dòng)調(diào)查。

電子商務(wù)研究中心法律權(quán)益部助理分析師蒙慧欣表示，大數(shù)據(jù)殺熟的界定確實(shí)存在難度，在線旅游平臺(tái)提供的機(jī)票、住宿等旅游服務(wù)在定價(jià)上受到市場(chǎng)供需關(guān)系變化影響較大。此外，實(shí)現(xiàn)在線旅游各平臺(tái)價(jià)格監(jiān)管透明且數(shù)據(jù)共享還有一定難度。

值得注意的是，《暫行規(guī)定》對(duì)在線旅游平臺(tái)的舉報(bào)投訴渠道提出了明確要求。其第二十二條顯示，在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示12301全國旅游服務(wù)熱線等舉報(bào)投訴渠道，建立完善糾紛處理機(jī)制和預(yù)警公示制度。

“《暫行規(guī)定》的發(fā)布進(jìn)一步完善和細(xì)化了現(xiàn)有的法律法規(guī)，對(duì)大數(shù)據(jù)的法律屬性和使用范圍予以規(guī)定，與此同時(shí)，加強(qiáng)了在線旅游平臺(tái)的監(jiān)管，有利于在線旅游行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。”蒙慧欣說。