次仁羅布：學習《質量發(fā)展綱要》的幾點體會

《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）的頒布，充分體現了黨中央、國務院對質量工作的高度重視，同時，對促進我國發(fā)展方式轉變、實現科學發(fā)展具有重要指導意義。

同是在2012年，《西藏自治區(qū)人民政府關于實施質量振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）在全區(qū)正式發(fā)布?！兑庖姟氛驹谖鞑亟洕鐣l(fā)展大局高度，與《綱要》在指導思想、工作方針、主體內容和發(fā)展目標上一脈相承，著重突出西藏質量工作重點，對全面實施質量振興戰(zhàn)略做出了具體部署。這再次堅定了西藏質監(jiān)部門加快探索實踐提高質量工作對經濟社會發(fā)展的貢獻率、促進經濟社會跨越式發(fā)展和長治久安的信心和決心。

縱觀中外，質量問題無不是關系經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，無不是關系社會和諧穩(wěn)定的重大政治問題。實踐證明，沒有質量的發(fā)展不是科學發(fā)展，質量是科學發(fā)展的本質要求。著眼當下，西藏正處在加快轉變經濟發(fā)展方式、提高經濟發(fā)展質量、加速同全國一道實現小康的關鍵時期，要推動經濟社會更好更快更大發(fā)展，就必須緊緊圍繞《綱要》中心、結合西藏實際，狠抓質量工作落實，大力推進實施質量振興戰(zhàn)略，調結構、轉方式、促發(fā)展，為建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏提供質量保障。

筆者認為，深入貫徹落實《綱要》、做好質量發(fā)展大文章，要在以下幾方面下工夫。

首先，要下贏“多層聯(lián)動”這盤棋，構建質量工作大格局。

一是要揮動政府領導這面大旗。應立足質監(jiān)職能，及時主動地做好對質量工作的調研、協(xié)調、匯報，圍繞西藏經濟社會發(fā)展大局，把握“穩(wěn)中求快”的總基調，結合地方產業(yè)結構實際，找準切入點和著力點，努力爭取自治區(qū)人民政府對質量工作的政策、資金支持，積極調動各地（市）行署（人民政府）對落實《綱要》、推進實施質量振興戰(zhàn)略的主動性，切實發(fā)揮地方政府在推動質量工作中的核心領導作用，為形成“上至政府、下及企業(yè)”的多層聯(lián)動格局打牢基礎。

二是要筑牢部門協(xié)作這個陣地。應充分發(fā)揮質監(jiān)部門在推動質量工作中的主力軍作用，不斷加強與各有關部門的溝通協(xié)調，著力完善符合西藏市場經濟發(fā)展要求的質量宏觀管理體制，加快建立起監(jiān)管部門各負其責、密切配合的質量工作格局。應充分利用經濟、法律、行政等手段加大監(jiān)管部門在質量工作中的合作、公信力度，合理配置行政資源，提升各部門履職能力，逐步在重點行業(yè)、重點領域中建立起質量工作的“鏈條式”監(jiān)管機制，從源頭筑牢多層聯(lián)動格局的核心陣地。

三是要抓住企業(yè)主體這個重心。應著重突出企業(yè)質量主體地位，發(fā)揮各自職能作用，嚴格落實企業(yè)質量主體責任，督促提高企業(yè)質量管理水平。應立足特色優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略支撐產業(yè)發(fā)展，扶持引導企業(yè)質量技術創(chuàng)新，加快培育自主品牌，努力形成一批行業(yè)骨干企業(yè)，使之成為實施質量振興戰(zhàn)略的參與主體，并將質量管理的成功經驗和先進做法向產業(yè)鏈兩端延伸推廣，帶動提升質量整體水平。同時，應加快質量誠信體系建設，牽頭整合各監(jiān)管部門的企業(yè)信用信息，完善各行業(yè)信用評價體系，強化以質取勝、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)理念，全面推動企業(yè)履行社會責任。

其次，要下贏“服務大局”這盤棋，推動質量發(fā)展上軌道。

一是要把握工作方針。要進一步明確整體推進、突出重點、綜合施策、標本兼治的總體思想，牢牢把握以人為本、安全為先、誠信守法、夯實基礎、創(chuàng)新驅動和以質取勝的工作方針，把保障和改善民生、食品和特種設備安全、完善質量誠信體系、加強自身建設和增強創(chuàng)新能力作為核心工作抓緊抓實，力爭邁出新步伐、做出新成效。要將貫徹落實《綱要》和推進實施質量振興戰(zhàn)略有機結合起來，和做好各項本職工作有機結合起來，切實把《綱要》提出的工作方針貫穿于工作始終，確保工作落實不走樣。

二是要服務產業(yè)發(fā)展。要圍繞實施“提升一產、壯大二產、做強三產”的總體要求，盯緊產品、工程、服務、環(huán)境4個重點門類，按照發(fā)展現代特色農牧業(yè)、提高工業(yè)整體素質和提升服務業(yè)發(fā)展質量的工作思路，發(fā)掘特色、做強優(yōu)勢、形成規(guī)模，在提高農牧業(yè)發(fā)展質量和效益、提升工業(yè)核心競爭力和打造現代化服務業(yè)上下工夫、找出路。要立足質監(jiān)職能，找準特色農產品、優(yōu)勢礦產資源、藏藥材、民族手工業(yè)、旅游業(yè)等幾個大有可為的切入點，發(fā)揮部門優(yōu)勢，提供技術支撐，加速推進實現“區(qū)域集中、規(guī)模做大、質量提升、效益提高”的發(fā)展目標。

三是要完善工作機制。完善的工作機制是做好質量工作的基礎保障。在工作實踐中，質監(jiān)部門應站在全局高度，牽頭動員各部門統(tǒng)籌兼顧地制定落實好關乎質量發(fā)展的工作機制，特別要在產品準入退出、質量發(fā)展激勵、品牌培育激勵、風險監(jiān)測等關鍵環(huán)節(jié)邁出實質性步伐。要在產品設計研發(fā)、生產加工和物流銷售的全產業(yè)鏈中廣泛開展質量平安建設，進一步加大部門間協(xié)作力度，抓住契機，積極探索形成符合實際、富有成效的質量安全監(jiān)管長效機制，確保實現對重點行業(yè)、重點領域的網絡監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。

四是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。應重點考慮從質量文化建設、凈化市場環(huán)境和加強輿論引導3個方面入手，著力優(yōu)化質量發(fā)展的大環(huán)境。要不斷加強對質量發(fā)展的理論研究，探索發(fā)現符合西藏區(qū)情的質量發(fā)展客觀規(guī)律，努力構架起涵蓋質量意識、價值導向和行為準則的質量文化體系，使以質取勝的理念深入人心。要切實發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督部門的職能作用，完善質量投訴和消費維權機制，嚴厲打擊質量違法行為，全力維護公平有序的市場環(huán)境，提振消費信心，促進和諧穩(wěn)定。要廣泛開展形式多樣、內容豐富的質量宣傳活動，在企業(yè)中大力宣傳先進管理理念，在群眾中大力宣傳科學質量知識，加強正面輿論引導，吸引更多人才特別是廣大青年投身質量振興事業(yè)。

五是要打牢服務基礎。從質監(jiān)工作職能出發(fā)，緊緊抓住標準化、計量、認證認可等基礎工作，爭取上級支持，加大投入力度，鼓勵科研創(chuàng)新，深入推進實施技術標準戰(zhàn)略，不斷完善計量管理體系，逐步建立健全認證認可體系，為加快生態(tài)安全屏障建設、保護西藏碧水藍天提供強有力的技術支撐。要積極融入西藏“十二五”時期經濟社會發(fā)展規(guī)劃大局，本著科學規(guī)劃、合理布局、突出特色、整合資源的原則，重點加強對高原特色食品、農畜產品和藥品（藏藥）等重點領域的檢測能力建設，全面提升檢測技術保障水平。要加速推動自治區(qū)質檢中心項目建設，力爭早日建成投入使用，努力打造精品工程，夯實質量工作技術服務基礎。