《國家鐵路局關(guān)于加強(qiáng)鐵路工程監(jiān)理工作的通知》解讀

一、出臺背景和目的

近年來，關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路工程監(jiān)理工作的呼聲較高，為準(zhǔn)確了解行業(yè)監(jiān)理工作中存在的具體問題，切實(shí)有效發(fā)揮鐵路工程監(jiān)理作用，國家鐵路局組織開展了專題調(diào)研，基本摸清了鐵路工程監(jiān)理工作中存在的監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不匹配、結(jié)構(gòu)不合理，人員流動、更換頻繁，監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場管控能力下降，監(jiān)理權(quán)威削弱等問題。針對這些問題，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，并在吸納了有關(guān)行業(yè)、地方在加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)理工作有效做法的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)鐵路工程監(jiān)理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》旨在進(jìn)一步調(diào)動鐵路工程監(jiān)理隊(duì)伍的積極性，規(guī)范鐵路工程監(jiān)理行為，保障鐵路工程優(yōu)質(zhì)安全，努力服務(wù)鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

《通知》從八個方面對加強(qiáng)鐵路工程監(jiān)理工作提出具體要求。

一是高度重視監(jiān)理工作。強(qiáng)調(diào)了工程監(jiān)理制的法定地位及其作用、性質(zhì)，要求鐵路工程參建各方高度重視監(jiān)理工作。同時，明確國家鐵路局將研究調(diào)整施工監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動鐵路工程監(jiān)理事業(yè)有序健康發(fā)展。

二是規(guī)范工程監(jiān)理承發(fā)包。強(qiáng)調(diào)《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》的應(yīng)用，明確監(jiān)理標(biāo)段劃分、特殊工程監(jiān)理發(fā)包、工程質(zhì)保金約定等事宜。同時鼓勵鼓勵具有監(jiān)理資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。

三是嚴(yán)格按合同開展監(jiān)理工作。強(qiáng)化委托監(jiān)理合同在監(jiān)理工作開展中的基礎(chǔ)作用，要求合同雙方遵守契約，依法依約開展監(jiān)理工作。同時對監(jiān)理單位關(guān)心的旁站監(jiān)理、平行檢驗(yàn)及其所涉試驗(yàn)室設(shè)立等事宜做出明確規(guī)定。

四是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)管控。要求監(jiān)理單位落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理人員的管控，統(tǒng)籌項(xiàng)目監(jiān)理人員進(jìn)出場安排，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核工作力度，并接受建設(shè)單位、施工單位的監(jiān)督。

五是加強(qiáng)監(jiān)理人員管理。要求監(jiān)理企業(yè)重視并加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)理人員權(quán)益，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理單位與主要監(jiān)理人員的勞動和從業(yè)關(guān)系，依法使用勞務(wù)派遣人員。同時發(fā)揮“鐵路工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”從業(yè)信息記錄功能，追溯監(jiān)理人員質(zhì)量安全責(zé)任。

六是提升監(jiān)理信息化水平。鼓勵監(jiān)理單位開發(fā)鐵路工程監(jiān)理信息化系統(tǒng)，以電子化方式記錄監(jiān)理日記、監(jiān)理日志等監(jiān)理資料。明確符合《建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔和電子檔案管理暫行辦法》（檔發(fā)〔2016〕11號）規(guī)定要求的，可直接以電子文檔方式收集、歸檔包括監(jiān)理資料在內(nèi)的工程資料。

七是建立監(jiān)理報告制度。充分發(fā)揮監(jiān)理單位現(xiàn)場工程質(zhì)量安全的哨點(diǎn)監(jiān)控作用，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，并借鑒有關(guān)行業(yè)做法，建立監(jiān)理單位向鐵路工程監(jiān)管部門報告鐵路工程質(zhì)量安全情況的制度。

八是嚴(yán)肅查處監(jiān)理違法違規(guī)行為。要求鐵路監(jiān)管部門嚴(yán)肅查處監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的違法行為，按規(guī)定認(rèn)定記錄公布失信行為，對情節(jié)嚴(yán)重、涉及廉政的移送有關(guān)職權(quán)部門處理。