最高人民法院 司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用推進(jìn)訴源治理的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

近日，最高人民法院、司法部印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用 推進(jìn)訴源治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），最高人民法院、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：制定出臺(tái)《意見(jiàn)》的背景是什么？

答：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為“訴訟大國(guó)”，必須堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，人民法院一審受理民事行政案件1610.6萬(wàn)件，訴前調(diào)解未進(jìn)入立案程序的糾紛895萬(wàn)件，說(shuō)明大量矛盾糾紛可以通過(guò)調(diào)解等非訴訟方式在成訴前得到有效化解。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。目前，全國(guó)有人民調(diào)解委員會(huì)69.3萬(wàn)個(gè)，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的組織網(wǎng)絡(luò)；2022年，通過(guò)人民調(diào)解方式化解的矛盾糾紛達(dá)1494萬(wàn)件，其中人民法院委派委托調(diào)解成功675萬(wàn)件；今年上半年調(diào)解矛盾糾紛877萬(wàn)件，其中人民法院委派委托調(diào)解成功441萬(wàn)件。說(shuō)明人民調(diào)解將大量矛盾糾紛解決在基層、化解在訴前，在基層矛盾糾紛化解中發(fā)揮了主渠道、主力軍作用，不僅有效減輕了當(dāng)事人的訴累和人民法院的辦案壓力，而且有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，深入推進(jìn)訴源治理，從源頭上減少訴訟增量，制定《意見(jiàn)》。

問(wèn)：《意見(jiàn)》聚焦人民調(diào)解，請(qǐng)問(wèn)制定出臺(tái)《意見(jiàn)》的總體思路是什么？

答：習(xí)近平總書(shū)記高度重視人民調(diào)解工作，多次對(duì)人民調(diào)解工作作出重要指示。出臺(tái)《意見(jiàn)》的總體思路是要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于調(diào)解工作的重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，健全完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，強(qiáng)化工作保障，推動(dòng)源頭預(yù)防、就地實(shí)質(zhì)化解糾紛，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)作出積極貢獻(xiàn)。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民調(diào)解作用、推進(jìn)訴源治理，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持預(yù)防為主、堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、堅(jiān)持實(shí)質(zhì)化解、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。

問(wèn)：《意見(jiàn)》提出要夯實(shí)人民調(diào)解“第一道防線”，請(qǐng)問(wèn)有哪些具體要求？

答：任何矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)生發(fā)展的過(guò)程，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間化解矛盾糾紛，不僅成本最低，而且效果最好。人民調(diào)解組織扎根基層、遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，人民調(diào)解員來(lái)自群眾、熟悉社情民意，人民調(diào)解程序便捷、方法靈活、不傷感情、不收費(fèi)用等，這些優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)能夠最大限度實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)就地且快速有效化解，既能減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系，也能避免矛盾糾紛進(jìn)入行政、司法渠道，節(jié)約行政執(zhí)法和司法成本。

《意見(jiàn)》著眼于實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛前端化解、實(shí)質(zhì)化解，堅(jiān)持預(yù)防為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從加強(qiáng)矛盾糾紛排查預(yù)防、加強(qiáng)基層矛盾糾紛化解、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解、加強(qiáng)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛化解四個(gè)方面，對(duì)夯實(shí)人民調(diào)解“第一道防線”提出了具體要求。為及早發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，《意見(jiàn)》要求人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員切實(shí)把矛盾糾紛排查作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、日常性工作，同時(shí)加強(qiáng)與群防群治力量和基層維穩(wěn)單位的信息共享、聯(lián)排聯(lián)動(dòng)，做到排查全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。為及時(shí)就地化解矛盾糾紛，《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，加大對(duì)基層常見(jiàn)多發(fā)的矛盾糾紛和重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛調(diào)解力度。對(duì)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，《意見(jiàn)》提出依托現(xiàn)有的公共法律服務(wù)中心設(shè)立市、縣兩級(jí)“一站式”非訴訟糾紛化解中心（或矛盾糾紛調(diào)解中心），統(tǒng)籌各類(lèi)法律服務(wù)資源，聯(lián)動(dòng)各類(lèi)非訴訟糾紛化解方式，形成工作合力。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作有哪些新的要求？

答：《意見(jiàn)》從規(guī)范訴調(diào)對(duì)接工作出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)訴前引導(dǎo)、及時(shí)分流案件、依法受理調(diào)解三個(gè)方面提出了要求。一是在訴訟服務(wù)、法治宣傳等工作中提供非訴訟糾紛解決方式指引，適宜通過(guò)人民調(diào)解解決的，向當(dāng)事人釋明人民調(diào)解的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人根據(jù)人民調(diào)解法的規(guī)定，向?qū)俚鼗蛳嚓P(guān)人民調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。二是對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的案件，人民法院可以先行在立案前委派或訴中委托人民調(diào)解。委派委托的人民調(diào)解組織，可以由當(dāng)事人在司法行政機(jī)關(guān)公布的人民調(diào)解組織名冊(cè)中選定，也可以由人民法院在特邀調(diào)解組織名冊(cè)中指定。三是對(duì)委派委托人民調(diào)解的糾紛案件，人民調(diào)解組織要按照人民調(diào)解法和《全國(guó)人民調(diào)解工作規(guī)范》要求及時(shí)受理、開(kāi)展調(diào)解、達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并向人民法院反饋調(diào)解結(jié)果。經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理調(diào)解終結(jié)手續(xù)，將案件材料退回委派委托的人民法院。

問(wèn)：《意見(jiàn)》從哪幾個(gè)方面強(qiáng)化調(diào)解工作保障？

答：人民調(diào)解工作的有效開(kāi)展，離不開(kāi)隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)的有力保障。目前，全國(guó)有人民調(diào)解員317.6萬(wàn)人，但年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，專(zhuān)職人民調(diào)解員僅占總數(shù)的13%，且經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。

對(duì)加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，《意見(jiàn)》從專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化兩個(gè)方面，對(duì)優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提出了要求，并提出建立青年律師參與人民調(diào)解機(jī)制，組織青年律師特別是新入職律師到司法所、公共法律服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)鍛煉。為提升人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要落實(shí)以縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)為主的培訓(xùn)制度，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員化解新形勢(shì)下矛盾糾紛的能力和水平。

對(duì)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，《意見(jiàn)》從地方財(cái)政保障、設(shè)立單位保障、社會(huì)保障三個(gè)方面提出要求。地方財(cái)政保障方面，要推動(dòng)落實(shí)將人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算足額保障，建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，加大政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)力度，用足用好中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，補(bǔ)充人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足。設(shè)立單位保障方面，人民調(diào)解組織的設(shè)立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供場(chǎng)所、設(shè)施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。社會(huì)保障方面，探索建立相關(guān)基金會(huì)，鼓勵(lì)為人民調(diào)解組織提供捐贈(zèng)資助等，多渠道保障人民調(diào)解工作有效開(kāi)展。

問(wèn)：《意見(jiàn)》提出最高人民法院與司法部建立“總對(duì)總”對(duì)接機(jī)制，具體怎么實(shí)現(xiàn)？

答：做好新時(shí)代新征程人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作質(zhì)效，需要科技賦能?！兑庖?jiàn)》提出，通過(guò)強(qiáng)化信息化平臺(tái)對(duì)接的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)最高人民法院與司法部的“總對(duì)總”對(duì)接。目前，最高人民法院建立了人民法院調(diào)解平臺(tái)，并與13家中央單位建立了“總對(duì)總”對(duì)接機(jī)制。司法部建立了覆蓋全國(guó)的人民調(diào)解管理信息系統(tǒng)，20多個(gè)省份研發(fā)了智能移動(dòng)調(diào)解系統(tǒng)?！兑庖?jiàn)》提出司法部加快推進(jìn)矛盾糾紛非訴化解平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與最高人民法院的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，確保糾紛案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)順暢，信息數(shù)據(jù)互通共享。人民調(diào)解信息化平臺(tái)依托司法部矛盾糾紛非訴化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與最高人民法院相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的對(duì)接，開(kāi)展矛盾糾紛在線咨詢(xún)、在線分流、在線調(diào)解、在線反饋、在線司法確認(rèn)。

問(wèn)：司法行政機(jī)關(guān)和人民法院共同承擔(dān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作職責(zé)，請(qǐng)問(wèn)如何加強(qiáng)分工協(xié)作和工作指導(dǎo)？

答：人民調(diào)解法第五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作?；鶎尤嗣穹ㄔ簩?duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為依法履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作職責(zé)，《意見(jiàn)》要求各級(jí)人民法院和司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)人民調(diào)解工作的重視和支持，建立民間糾紛成訴情況通報(bào)機(jī)制和重大矛盾糾紛預(yù)警雙向通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究共同解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的全面指導(dǎo)，提升人民調(diào)解工作規(guī)范化水平，建立健全人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員名冊(cè)，做好依法設(shè)立的人民調(diào)解組織備案工作，完善人民調(diào)解工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。人民法院要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)做好人民調(diào)解宣傳推廣和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，完善委派委托人民調(diào)解和人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，優(yōu)化工作流程。