國務(wù)院新聞辦就《深化集體林權(quán)制度改革方案》有關(guān)情況舉行發(fā)布會

國務(wù)院新聞辦公室于2023年10月12日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家林業(yè)和草原局副局長唐芳林、全國綠化委員會辦公室專職副主任徐濟(jì)德和國家林業(yè)和草原局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長王俊中，江西省林業(yè)局負(fù)責(zé)人劉賓，福建省三明市委常委、副市長楊興忠介紹《深化集體林權(quán)制度改革方案》有關(guān)情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（劉健 攝）

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 謝應(yīng)君：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》。今天我們邀請到國家林業(yè)和草原局副局長唐芳林先生，全國綠化委員會辦公室專職副主任徐濟(jì)德先生，請他們向大家介紹《方案》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布會的還有：國家林業(yè)和草原局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長王俊中先生，江西省林業(yè)局負(fù)責(zé)人劉賓先生，福建省三明市委常委、副市長楊興忠先生。

現(xiàn)在，我們先請?zhí)品剂窒壬榻B情況。

國家林業(yè)和草原局副局長 唐芳林：

女士們、先生們，大家上午好！首先，我代表國家林業(yè)和草原局向長期關(guān)心支持林草事業(yè)發(fā)展的記者朋友們表示衷心感謝。

最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化集體林權(quán)制度改革方案》。在這里，我們很高興向大家介紹《方案》的有關(guān)情況。

圖為國家林業(yè)和草原局副局長唐芳林。（徐想 攝）

我國有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個縣，涉及到1億多農(nóng)戶。集體林是提升碳匯的重要載體，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。黨中央、國務(wù)院高度重視集體林權(quán)制度改革，這次《方案》的出臺，是二十大以來中央出臺的關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的第一個文件，謀劃了新時代新征程深化集體林權(quán)制度改革的新藍(lán)圖、新愿景，對于促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有非常重要的意義。

集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐。早在福建工作期間，習(xí)近平總書記就針對福建是林業(yè)大省、廣大林農(nóng)卻守著“金山銀山”過窮日子的狀況，緊緊抓住“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”這4個難題，在全國率先謀劃實施了集體林改。2008年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，集體林改就此在全國推開。經(jīng)過各地各部門的接續(xù)努力，集體林權(quán)制度改革取得了階段性成效，林改得民心合民意，改出了滿目青山，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

為了進(jìn)一步激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力，更好適應(yīng)新形勢新要求，集體林權(quán)制度改革還需要持續(xù)深化。習(xí)近平總書記2021年3月23日在福建三明考察時指出，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，力爭實現(xiàn)新的突破。這為深化集體林改指明了方向，提供了根本遵循。根據(jù)中央有關(guān)工作安排，國家林草局在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《方案》，經(jīng)過多輪征求意見和多方評估審核，最后報中央審定、印發(fā)。

《方案》通篇貫徹了習(xí)近平生態(tài)文明思想，明確了深化集體林權(quán)制度改革的總體要求，提出了加快推進(jìn)“三權(quán)分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、切實加強(qiáng)森林經(jīng)營、保障林木所有權(quán)權(quán)能、積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、加大金融支持力度、妥善解決歷史遺留問題等8項主要任務(wù)，以及組織領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)探索、隊伍建設(shè)、監(jiān)督考核等4個方面的保障措施。概括起來講，就是重點(diǎn)圍繞“穩(wěn)、活、融、試”4個字，對深化集體林改作了系統(tǒng)部署。

一是堅持穩(wěn)字當(dāng)頭。牢牢把握改革方向，穩(wěn)步深化探索。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，讓林農(nóng)真正吃下長效“定心丸”。

二是聚焦激發(fā)活力。放活林地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育規(guī)模經(jīng)營主體。盤活森林資源資產(chǎn)，暢通林權(quán)融資渠道，引入金融活水。完善森林經(jīng)營管理制度，實施興林富民行動，讓林區(qū)煥發(fā)出新的生機(jī)。

三是突出融合發(fā)展。推進(jìn)森林資源節(jié)約集約循環(huán)利用，打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動資源管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融相長，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)深度融合、綠水青山和金山銀山有效轉(zhuǎn)化、生態(tài)美和百姓富有機(jī)統(tǒng)一。

四是支持先行先試。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵地方和基層積極探索。支持福建、江西、重慶建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，精耕細(xì)作一批改革“試驗田”，為面上改革探路子、做示范、立標(biāo)桿。

集體林權(quán)制度改革是關(guān)系國家生態(tài)安全、鄉(xiāng)村振興和億萬農(nóng)民福祉的“國之大者”。下一步，國家林草局將全力以赴抓好《方案》貫徹落實，指導(dǎo)地方細(xì)化落實改革任務(wù)，推動完善配套政策，力爭取得新進(jìn)展新突破。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

謝應(yīng)君：

下面歡迎大家提問，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

圖為國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人謝應(yīng)君。（欒海軍 攝）

新華社記者：

剛才唐局長提到，集體林權(quán)制度改革取得了階段性成效。請具體介紹一下它體現(xiàn)在哪些方面，又主要解決了哪些問題？謝謝。

唐芳林：

謝謝新華社記者的提問，你這個問題非常好。自習(xí)近平總書記在福建擘畫林改藍(lán)圖開始，20多年來，集體林權(quán)制度改革工作接續(xù)遞進(jìn)，成果持續(xù)鞏固深化。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，集體林權(quán)制度改革有力有序、縱深推進(jìn)。各地圍繞“林改四問”，積極探索、創(chuàng)新作答，努力交出合格答卷，不斷取得新進(jìn)展新成效。

一是完成了“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”。圍繞回答“山要怎么分”，開展集體林地確權(quán)頒證。全國發(fā)放林權(quán)證1億多本，初步實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，這9個字，被福建省永安市上坪村的村民刻在山林間的一塊大青石上，堪稱是“民心碑”。林農(nóng)非?？粗厥掷锏牧謾?quán)證，很多農(nóng)民把林權(quán)證和宅基地證、結(jié)婚證一起保管，對集體林改衷心擁護(hù)。

二是森林質(zhì)量明顯提高。圍繞回答“樹要怎么砍”，推進(jìn)森林分類經(jīng)營和可持續(xù)經(jīng)營。農(nóng)民成為山林的主人，亂砍濫伐現(xiàn)象極少發(fā)生，造林護(hù)林營林積極性不斷提高。林改改出了滿目青山，集體林森林蓄積比林改前增加了近39億立方米，增幅近85%，有林地面積增加了近4億畝。林區(qū)的綠水青山越來越多、生態(tài)越來越美。

三是森林資源逐步盤活。圍繞回答“錢從哪里來”，創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制，推動集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。建立了林權(quán)抵押貸款制度，全國林權(quán)抵押貸款余額1300多億元，成為支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來源。

四是經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。圍繞回答“單家獨(dú)戶怎么辦”，推動林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個。集體林地產(chǎn)出每畝約300元，比林改前增長3倍多。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過8萬億元，部分集體林業(yè)大縣農(nóng)民一半以上收入來自林業(yè)。集體林改策源地福建武平縣捷文村通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游，農(nóng)民年人均純收入由林改前的1600元增加到近3萬元，增長了18倍。

事實證明，集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一場土地使用制度的重大變革，契合了時代發(fā)展，順應(yīng)了林農(nóng)期盼，奠定了山區(qū)林區(qū)共同富裕的基礎(chǔ)。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，成效只是階段性的，廣大林農(nóng)還有更多更高的期盼，“林改四問”還要接續(xù)作答，深化改革很有必要。這也是中央出臺《方案》的重要原因。謝謝。

中央廣播電視總臺記者：

我們知道，集體林權(quán)制度改革已經(jīng)持續(xù)了多年，黨的二十大要求，深化集體林權(quán)制度改革，請問踏上新征程，集體林改面臨哪些新任務(wù)？這次《方案》對此又有什么新部署？謝謝。

全國綠化委員會辦公室專職副主任 徐濟(jì)德：

謝謝，這是個很好的問題。黨的二十大開啟了建設(shè)中國式現(xiàn)代化的新征程，集體林在生態(tài)文明建設(shè)和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中地位十分重要。集體林權(quán)制度改革，要展現(xiàn)新作為，需要承擔(dān)的重任有這么幾個方面：

一是推進(jìn)美麗中國建設(shè)。我國集體林面積大、分布廣，對于維護(hù)國家生態(tài)安全和提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，具有不可替代的重要作用。要通過改革促進(jìn)集體林提質(zhì)增效，進(jìn)一步綠化國土、美化環(huán)境。

二是推動山區(qū)林區(qū)共同富裕。山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)村振興潛力在山，希望在林。要通過林改盤活集體林資源，使森林資源成為林農(nóng)的“錢庫”，不讓山區(qū)林區(qū)群眾在共同富裕的道路上掉隊。

三是踐行大食物觀。集體林是木本油料、林果、林菌等可食林產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，是儲量豐富的“糧庫”，對保障國家糧食安全意義重大。

四是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。集體林是一個增長潛力巨大的“碳庫”。林木蓄積量每增長1立方米，平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。集體林中的中幼林多，蓄積量增長空間大，可以發(fā)揮更大的碳匯潛力。此外，木材、竹材固碳儲碳的能力非常強(qiáng)，符合綠色低碳發(fā)展要求。五是保障木材安全。目前80%以上的國內(nèi)木材來自集體林。持續(xù)增長的集體林資源，是我們應(yīng)對國際木材市場波動、維持國內(nèi)木材供給安全的底氣所在。

圖為全國綠化委員會辦公室專職副主任徐濟(jì)德。（徐想 攝）

面對新任務(wù)新要求，《方案》運(yùn)用新理念，明確新目標(biāo)，提出新舉措，打開集體林改新局面。在總體思路上，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，充分發(fā)揮森林的多種功能，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。在目標(biāo)設(shè)定上，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，突出“四個持續(xù)”，即：森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。在政策設(shè)計上，更加注重系統(tǒng)集成，從產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面協(xié)同發(fā)力，提出了一系列發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的創(chuàng)新舉措。這表明，中央正在以更高站位、更寬視野、更大力度來推進(jìn)集體林改，推動林業(yè)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。這個問題我就回答到這里，謝謝！

海報新聞記者：

從整體看，集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果，但是林地碎片化、集體林綜合效益不高等問題依然存在，森林“四庫”作用尚未得到充分發(fā)揮。請問《方案》對此有什么解決辦法？

國家林業(yè)和草原局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長 王俊中：

謝謝這位記者朋友的提問。您剛才提到的林地碎片化、綜合效益不高的問題，在基層經(jīng)營當(dāng)中的確存在。分山到戶以后，集體林地相對比較分散細(xì)碎，而且以家庭承包經(jīng)營為主，成本高，收益低。習(xí)近平總書記早就指出“單家獨(dú)戶怎么辦？一定要走聯(lián)合道路”。一定要在農(nóng)民自愿自主、依法依規(guī)的前提下，將分散的集體林地整合起來經(jīng)營，釋放規(guī)模效應(yīng)，提高綜合效益，更好發(fā)揮森林“四庫”功能。

圖為國家林業(yè)和草原局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長王俊中。（劉健 攝）

近年來，各地積極探索推動適度規(guī)模經(jīng)營，形成了一些好的經(jīng)驗和做法。例如，江西省實施林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營獎補(bǔ)政策，浙江省推廣林業(yè)股份合作經(jīng)營，福建省推進(jìn)林業(yè)新型經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安徽省寧國市推進(jìn)林地托管經(jīng)營，有效整合分散林地，促進(jìn)“小山變大山”，提升綜合效益?！斗桨浮吩诔浞治栈鶎觿?chuàng)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作出了系列部署。分三個方面：

一是積極穩(wěn)妥推動林權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵各地采取措施，引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，將閑散的林地集中起來，再一個支持各地組建林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，采取市場化方式將分散的林權(quán)適度集中起來規(guī)模經(jīng)營。同時，探索林權(quán)折資量化的新路徑，引導(dǎo)社會力量投入林業(yè)經(jīng)營。國家林草局下一步還將繼續(xù)進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，激活林權(quán)交易。

二是大力推廣合作經(jīng)營。一方面，支持小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，比如家庭聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶股份合作經(jīng)營、農(nóng)戶托管經(jīng)營等。另一方面，我們要發(fā)揮國有林場資金、技術(shù)和管理的優(yōu)勢，走場村合作的道路。支持分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機(jī)制，引導(dǎo)國有林場和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)多方共贏。國家林草局下一步要開展國有林場示范建設(shè)，支持國有林場開展場外經(jīng)營，主動參與服務(wù)集體林改，提高我們集體林經(jīng)營質(zhì)量和效益。

三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)揮各類社會化服務(wù)組織帶動小農(nóng)戶作用，促進(jìn)小農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)有機(jī)銜接，鼓勵各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓小農(nóng)戶更好融入大市場。謝謝。

科技日報記者：

支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們知道是《方案》的重點(diǎn)內(nèi)容之一，我們也注意到，江西省正在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省，請介紹一下江西在支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有哪些具體舉措，成效如何？謝謝。

江西省林業(yè)局負(fù)責(zé)人 劉賓：

謝謝這位記者的提問，也特別感謝媒體朋友對江西林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)心關(guān)注和關(guān)愛。

圖為江西省林業(yè)局負(fù)責(zé)人劉賓。（徐想 攝）

江西省林地面積1.6億畝，其中集體林地面積1.36億畝，占85%，林業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要地位。2021年，江西省與國家林草局共建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省，我們抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)油茶、毛竹、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主要采取了以下措施：

一是向改革要動力。我們主動承擔(dān)了集體林業(yè)綜合改革試驗示范、林權(quán)登記、林地收儲等先行先試任務(wù)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。比如，在全省開展清理規(guī)范林權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)，有力保護(hù)了林農(nóng)群眾和林業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益；我們創(chuàng)新推出了“林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)證”，有效破解了林下經(jīng)濟(jì)確權(quán)難、融資難的問題。

二是向政策要合力。江西省政府連續(xù)三年每年出臺一個扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，先后實施了“油茶產(chǎn)業(yè)三千工程”“竹產(chǎn)業(yè)千億工程”“林下經(jīng)濟(jì)三千億工程”。省財政加大資金投入，新造油茶由每畝500元提高到1000元，毛竹低改由每畝150元提高到300元，新造多年生草本森林藥材由每畝200元提高到400元。2023年省委、省政府啟動實施油茶資源擴(kuò)面提質(zhì)、油茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、山茶油市場開拓等三項行動，從今年到2025年用三年時間，通過國儲林項目、專項債券和金融貸款等籌措300億元支持油茶基地建設(shè)；整合中央和省級財政資金60億元用于油茶種植補(bǔ)貼；安排4億元省財政資金支持油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

三是向科技要效力。設(shè)立油茶、毛竹、樟樹科研專項，每個項目安排科研資金1000萬元以上開展技術(shù)攻關(guān)。建立油茶、毛竹、林下經(jīng)濟(jì)科技示范基地150多個。開發(fā)“林技通”APP，實現(xiàn)了林農(nóng)與專家的線上交流，服務(wù)林農(nóng)突破1000萬人次。

四是向金融要活力。先后推出公益林（天然商品林）補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、油茶長周期貸款、林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)貸款、濕地生態(tài)修復(fù)貸款、“林農(nóng)快貸”等金融產(chǎn)品。啟動實施油茶、森林藥材等特色保險，極大降低了經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險。

通過以上措施，江西油茶、毛竹、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均位居全國前列，輻射帶動從業(yè)人員超過800萬人，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣農(nóng)民來自林業(yè)收入占總收入超過40%。2022年全省林業(yè)總產(chǎn)值突破6200億元，位居全國第一方陣。

各位媒體朋友，《方案》明確江西作為深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)。我們將不負(fù)重托，堅決落實《方案》要求，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在保障林農(nóng)權(quán)益、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化金融服務(wù)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面大膽探索創(chuàng)新，努力為全國提供可復(fù)制可推廣的“江西經(jīng)驗”。我的回答就是這些，謝謝！

三沙衛(wèi)視記者：

《方案》提出“保障林木所有權(quán)權(quán)能”，內(nèi)容涉及到林木采伐管理問題，在這方面有什么新的舉措？對于森林生態(tài)保護(hù)會產(chǎn)生怎樣的影響？謝謝。

徐濟(jì)德：

感謝你的提問，這是一個非常好的問題，我相信也是廣大林農(nóng)十分關(guān)心的問題?？茖W(xué)合理地采伐林木，是加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營、有效提高森林質(zhì)量的主要措施和必要手段。大家都知道，森林是可再生資源，林木到了成過熟期，如果不及時采伐更新會導(dǎo)致森林質(zhì)量下降，還會帶來病蟲害、火災(zāi)等隱患。近年來，國家林草局持續(xù)推進(jìn)林木采伐減證便民的一系列舉措，依法放活人工商品林采伐管理，這次在《方案》中進(jìn)一步提出一系列創(chuàng)新舉措，推動采伐管理更科學(xué)、更透明、更靈活，給予林業(yè)經(jīng)營者更多便利、更大自主權(quán)。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，滿足廣大林業(yè)經(jīng)營者合理的林木采伐需求，著力實現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在，永續(xù)利用。主要有這么幾個方面：

第一，支持和引導(dǎo)集體林規(guī)模經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案，將經(jīng)過批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案作為確定年度林木采伐任務(wù)的重要依據(jù)，根據(jù)森林經(jīng)營方案科學(xué)確定采伐限額，采取備案制，實行采伐限額五年總控政策，集體人工商品林采伐限額可以跨年度調(diào)節(jié)使用，不必一年一批準(zhǔn)，降低經(jīng)營者的成本，更加便利廣大林農(nóng)。

第二，將取消人工商品林主伐年齡由省里統(tǒng)一規(guī)定的限制，允許各縣根據(jù)森林經(jīng)營培育的目標(biāo)，確定人工商品林采伐年齡的參考范圍，由林農(nóng)等林業(yè)經(jīng)營者自主確定采伐年齡。

第三，簡化優(yōu)化林木采伐審批程序，解決采伐證“辦證繁、辦證慢、辦證難”問題。在推廣林木采伐告知承諾方式審批、通過林木采伐APP辦理采伐申請的同時，進(jìn)一步探索優(yōu)化采伐審批的新辦法。各地根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件，對于桉樹等生長周期較短的樹種，在確保采伐當(dāng)年和次年更新造林的前提下，可以探索開展按面積控制林木采伐，這項舉措極大方便了廣大林農(nóng)和經(jīng)營者。

第四，科學(xué)開展國家二級公益林的森林經(jīng)營和合理利用。《森林法》規(guī)定，國家根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要，將生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)脆弱的地區(qū)，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為公益林。有關(guān)管理規(guī)定明確要求，一級國家公益林嚴(yán)禁采伐；二級公益林可以進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效改造性質(zhì)的采伐。在不影響或者更有利于這部分公益林生態(tài)功能發(fā)揮的前提下，我們積極推進(jìn)鼓勵二級國家公益林的森林經(jīng)營和合理利用。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

香港紫荊雜志記者：

集體林是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源，請問在促進(jìn)林農(nóng)增收、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等方面，《方案》有哪些部署？

王俊中：

謝謝這位記者朋友的提問。應(yīng)該說這個問題非常好，關(guān)系到林農(nóng)的致富。集體林分布在廣大鄉(xiāng)村，是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，也是他們增收致富的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。深化集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要舉措。這些年來，集體林權(quán)制度改革，激發(fā)了集體林的發(fā)展?jié)摿Γ覀兗w林提供了國內(nèi)80%的木材，80%以上的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，各地依托集體林資源，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，將油茶、核桃、花椒、枸杞、靈芝等小產(chǎn)品做成了大產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民的收入，同時我們也看到，山區(qū)林區(qū)的發(fā)展依然是相對滯后的，是實現(xiàn)同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。因此，要科學(xué)合理地利用集體林資源，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)綠水青山源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山。對此，方案作出了相應(yīng)部署，主要在兩個方面。

第一方面，積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！斗桨浮访鞔_要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)振興、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策要形成合力，支持林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，要提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級。同時，在保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，在公益林可以適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，探索不砍樹能致富的新路。同時，《方案》還要求，要支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)發(fā)展條件，通過加強(qiáng)政策支持，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，帶動林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、林農(nóng)增收致富。

再一個方面，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，探索實施林業(yè)碳匯碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，促進(jìn)林業(yè)碳匯價值變現(xiàn)。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵各地實行差異化補(bǔ)償，讓林農(nóng)保護(hù)修復(fù)生態(tài)能夠得到合理的回報。鼓勵地方通過租賃、贖買、合作等方式，妥善處置重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位里的集體林，實現(xiàn)“社會得綠、林農(nóng)得利”。通過拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑，讓山區(qū)、林區(qū)的林農(nóng)同其他地區(qū)一同踏上共同富裕之路。

上面是我的回答，謝謝。

中國日報記者：

作為全國集體林權(quán)制度改革策源地之一，福建三明不斷深化改革，持續(xù)取得突破。請問，近年來三明市在集體林改方面進(jìn)行了哪些探索？謝謝。

圖為福建省三明市委常委、副市長楊興忠。（徐想 攝）

福建省三明市委常委、副市長 楊興忠：

謝謝中國日報記者的提問，同時感謝新聞媒體的朋友們長期以來對福建三明林改的關(guān)心、關(guān)注和支持。三明牢記習(xí)近平總書記的重要囑托，我們重點(diǎn)采取了六項創(chuàng)新措施，推進(jìn)林改再出發(fā)。

第一項，創(chuàng)新了林權(quán)登記管理機(jī)制，解決了“三權(quán)分置”核心環(huán)節(jié)問題。我們審核了林權(quán)的原有數(shù)據(jù)，將其全部納入不動產(chǎn)的登記系統(tǒng)之中，實行承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分項登記，做到隨時申請、隨時辦證，并全程免費(fèi)，有效盤活了林地經(jīng)營權(quán)。目前，我們已經(jīng)發(fā)放了新證3.4萬本，種地面積達(dá)到926萬畝，占集體林的54%，有力推進(jìn)了“三權(quán)分置”。

第二項，創(chuàng)新了林地規(guī)模經(jīng)營機(jī)制，解決了林權(quán)分散、效益不高問題。我們通過建立經(jīng)營性收入激勵機(jī)制，充分調(diào)動國有林場、林業(yè)龍頭企業(yè)的積極性，鼓勵他們與村集體、林農(nóng)開展股份、托管等合作經(jīng)營，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高經(jīng)營效益。目前，規(guī)模經(jīng)營的面積已經(jīng)達(dá)到了57%，集體林的每畝蓄積量，從原來的7立方米提高到現(xiàn)在的10立方米左右。

第三項，創(chuàng)新了林木采伐管理制度，解決了林農(nóng)經(jīng)營積極性問題。我們推行承諾采伐制，讓林農(nóng)在履行自身責(zé)任的基礎(chǔ)上，有自主處置權(quán)，開展按林地面積來實施人工商品林采伐，由原來的按蓄積量控制改為現(xiàn)在的按面積來控制，引導(dǎo)林農(nóng)更加重視森林經(jīng)營，讓同樣的林地有更多的產(chǎn)出，實現(xiàn)林農(nóng)多經(jīng)營、多收入。

第四項，創(chuàng)新了林票制度，解決了林農(nóng)收益變現(xiàn)難問題。我們把林權(quán)資產(chǎn)量化成收益權(quán)票據(jù)，讓資源變資產(chǎn)，林農(nóng)變股東，林農(nóng)既有現(xiàn)金收益，又有增值收益。目前，我們已經(jīng)制發(fā)林票6.3億元，惠及林農(nóng)7.8萬人。

第五項，創(chuàng)新了林業(yè)碳票制度，解決“兩山”轉(zhuǎn)化路徑不寬問題。我們把林木生長增量換算成碳減排量，制發(fā)林業(yè)碳票，通過市場交易，拓展森林生態(tài)補(bǔ)償渠道。目前，通過碳票帶動碳匯交易近3000萬元。

第六項，創(chuàng)新了林業(yè)投融資機(jī)制，解決融資難問題。我們成立了林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，設(shè)立了風(fēng)險防范和快速處置機(jī)制，推出一系列普惠型林業(yè)金融產(chǎn)品，設(shè)立了林權(quán)交易中心，為林業(yè)注入金融活水。三明市全市累計發(fā)放林業(yè)信貸總額達(dá)到230億元。

改革增活力，創(chuàng)新出效益。2022年，三明全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1258億元，農(nóng)民涉林收入達(dá)7107元，占可支配收入的30.6%。

下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，全面落實《方案》要求，為全國林業(yè)改革發(fā)展探新路、作貢獻(xiàn)。這個問題我就回答這些，謝謝大家！

光明日報記者：

此次《方案》提出了加快推進(jìn)“三權(quán)分置”，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等八項主要任務(wù)，請問國家林草局將采取哪些措施推動《方案》落實落地？謝謝。

徐濟(jì)德：

感謝光明日報記者的提問。新時代、新征程，深化集體林權(quán)制度改革的藍(lán)圖應(yīng)該說已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是抓好落實、抓出實效。《方案》要求，地方各級黨委政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革，將其納入“林長制”工作范疇，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。同時明確，國家林草局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本《方案》提出的各項任務(wù)措施，有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成工作合力。下一步，我們將召開全國深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)會，動員全國林草系統(tǒng)，切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，全力以赴抓好《方案》的貫徹落實。

一是指導(dǎo)各地制定具體的實施辦法?！斗桨浮芬蟾魇^(qū)市結(jié)合實際制定實施方案，明確責(zé)任，量化任務(wù)，我們將加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，推動各省區(qū)市盡快出臺具體方案。壓實地方黨委政府深化集體林改的主體責(zé)任。

二是推動完善配套政策。加快研究制定林權(quán)管理、森林經(jīng)營、森林采伐利用、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的政策舉措。同時，加強(qiáng)與發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融監(jiān)管等有關(guān)部門的溝通配合，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策。

三是支持先行探索。除了支持福建、江西、重慶三省市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)外，扎實推進(jìn)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作，指導(dǎo)福建三明、江西撫州、吉林通化、山西晉城、安徽宣城、四川成都、浙江衢州等7個試點(diǎn)市先行先試，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和模式。鼓勵各地因地制宜探索創(chuàng)新，不斷為改革積累經(jīng)驗、破局探路。同時，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)，及時糾偏。

四是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。廣泛開展林改培訓(xùn)，提高各級林草主管部門落實《方案》、推動林業(yè)改革發(fā)展的能力。強(qiáng)化林草主管部門行政執(zhí)法職責(zé)，實施生態(tài)護(hù)林員能力提升行動。集體林業(yè)大縣要切實加強(qiáng)基層林業(yè)工作力量，更好服務(wù)林農(nóng)等林業(yè)經(jīng)營者。

五是強(qiáng)化監(jiān)督考核。研究建立客觀反映深化集體林權(quán)制度改革成效的評價指標(biāo)體系，并將評價結(jié)果納入林長制督查考核范圍。加強(qiáng)問責(zé)追責(zé)，確保改革任務(wù)落地見效。謝謝。

紅星新聞記者：

《方案》強(qiáng)調(diào)要加大金融支持力度，我們注意到，當(dāng)前需要金融支持的是廣大小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，金融機(jī)構(gòu)對林權(quán)抵押貸款沒有給予足夠重視，同時林權(quán)評估難和處置難也使金融機(jī)構(gòu)望而卻步。對上述問題，《方案》有哪些解決舉措？謝謝。

王俊中：

謝謝這位記者朋友的提問，這個問題很重要。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長，資金投入量大，金融支持十分關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在福建謀劃集體林權(quán)制度改革時就指出“錢從哪里來？一定要考慮如何打通農(nóng)民和銀行之間融資渠道。”集體林改以來，國家建立了林權(quán)抵押貸款制度，不斷拓寬抵押物范圍，創(chuàng)新貸款模式，完善配套政策。剛才唐局長介紹的時候，提到現(xiàn)在的林權(quán)抵押貸款余額達(dá)到了1300億元。各地探索推出了許多符合林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，如公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)質(zhì)押貸款、“油茶貸”、“林農(nóng)快貸”、“網(wǎng)商林貸”等，助力林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，林業(yè)融資難、融資貴一些問題依然存在。對此，《方案》提出了一系列的措施，主要有三個方面：

一是完善林權(quán)抵押貸款制度。將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體的貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評估范圍，強(qiáng)化激勵約束，引導(dǎo)銀行開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。適當(dāng)提高不良貸款容忍度，商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點(diǎn)以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素，為銀行適度“松綁”。健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制，降低銀行風(fēng)險和擔(dān)保機(jī)構(gòu)處置林權(quán)的成本。鼓勵社會資本開展林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)，由林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)為林權(quán)抵押貸款的借款人提供擔(dān)保，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，消除銀行的擔(dān)心和憂慮。例如，福建省在全省建立了50多個林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了重點(diǎn)林業(yè)縣全覆蓋，省財政對林權(quán)收儲抵押擔(dān)保額給予1.6%的風(fēng)險補(bǔ)償。這種做法，有利于分散和降低銀行信用擔(dān)保的風(fēng)險，值得借鑒。

二是發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用。將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)和林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍。探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，符合條件的可納入碳匯減排支持工具范圍，助推林業(yè)碳匯發(fā)展。

三是推動創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)或者以林權(quán)作為擔(dān)保發(fā)行債券。支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產(chǎn)品，鼓勵地方將林業(yè)保險產(chǎn)品納入地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)政策支持范圍。近年來，江西將油茶保險納入省級特色農(nóng)業(yè)保險范圍，浙江推出了毛竹收購價格指數(shù)保險，四川推出了核桃價格指數(shù)保險，對分散林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險、保障農(nóng)民收益的穩(wěn)定性發(fā)揮了積極作用。

以上是我的回答，謝謝。

長江日報記者：

這次的《方案》，圍繞建立健全林業(yè)碳匯等方面，提出了要探索實施林業(yè)碳票的制度，還有制定林業(yè)碳匯管理辦法等措施，我想請問的是，這些措施對于落實雙碳目標(biāo)有什么意義？謝謝。

王俊中：

謝謝這位記者的提問，這個問題非常好，也是大家非常關(guān)注的問題。森林具有強(qiáng)大的碳匯功能，在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮重要作用。2021年，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時指出，要增加森林面積，提高森林質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為實現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、維護(hù)全球生態(tài)安全作出更大貢獻(xiàn)。集體林面積大，增綠提質(zhì)潛力大，是提升碳匯能力的重要載體。

林業(yè)碳匯兼具生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值。發(fā)展林業(yè)碳匯，是探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的重要舉措?！斗桨浮穱@發(fā)展林業(yè)碳匯提出了一系列舉措。一是抓計量監(jiān)測，建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，形成林業(yè)碳匯核算基準(zhǔn)線和方法學(xué)，科學(xué)精準(zhǔn)掌握林業(yè)碳匯儲量和變化情況。二是抓市場交易，明確支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易，促進(jìn)林業(yè)碳匯價值變現(xiàn)。三是抓制度建設(shè)，探索實施林業(yè)碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，筑牢林業(yè)碳匯發(fā)展的制度基礎(chǔ)，使林業(yè)碳匯發(fā)展制度化、科學(xué)化。通過創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)碳匯，既助力“雙碳”目標(biāo)如期實現(xiàn)，又為山區(qū)林區(qū)農(nóng)民帶來實實在在的經(jīng)濟(jì)收益。以上是我的回答，謝謝！

謝應(yīng)君：

感謝各位發(fā)布人的介紹，感謝各位記者朋友的參與，今天的發(fā)布會就到這里，再見！