《公路運(yùn)營領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，從體制機(jī)制、法規(guī)建設(shè)等各方面全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。

問：《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)的背景是什么？

答：習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出系列重要指示批示，要求“全面排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生”。2021年6月修訂的《安全生產(chǎn)法》要求，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。2023年4月，國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》，要求按照《安全生產(chǎn)法》，抓緊制定出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。2023年5月，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《公路水運(yùn)安全生產(chǎn)重大隱患排查整治和重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解2023專項(xiàng)行動(dòng)總體方案》，部署開展公路水運(yùn)安全生產(chǎn)重大隱患排查整治。其中，明確了公路運(yùn)營領(lǐng)域重大隱患整治內(nèi)容。

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《全國重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》《公路水運(yùn)安全生產(chǎn)重大隱患排查整治和重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解2023專項(xiàng)行動(dòng)總體方案》要求，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見并學(xué)習(xí)借鑒其他行業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部組織制定了《公路運(yùn)營領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，目的是指導(dǎo)各地準(zhǔn)確識(shí)別、判定公路運(yùn)營領(lǐng)域重大事故隱患，并依法依規(guī)督促相關(guān)各方落實(shí)隱患整改責(zé)任，及時(shí)消除隱患，堅(jiān)決守牢安全紅線底線，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

問：《標(biāo)準(zhǔn)》制定過程是怎樣的？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》制定的簡要過程：一是自2021年起立項(xiàng)課題研究，開展為期兩年的課題研究工作，并充分征求專家意見，在此基礎(chǔ)上形成課題研究成果。二是印發(fā)《公路水運(yùn)安全生產(chǎn)重大隱患排查整治和重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解2023專項(xiàng)行動(dòng)總體方案》，結(jié)合課題研究成果，進(jìn)一步明確了公路運(yùn)營領(lǐng)域重大隱患整治內(nèi)容。三是按照公路運(yùn)營領(lǐng)域重大隱患整治內(nèi)容，起早征求意見稿，書面征求各地意見，在充分吸收采納各地意見和建議的基礎(chǔ)上，對有關(guān)條款作了進(jìn)一步優(yōu)化完善，形成了送審稿。四是對照《公路安全保護(hù)條例》，對送審稿作了修改完善。五是按程序履行了《標(biāo)準(zhǔn)》審批，公開發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)》。

問：《標(biāo)準(zhǔn)》編制原則是什么？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容編制，總體遵循以下原則：一是堅(jiān)持明晰定義。根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》要求，結(jié)合公路運(yùn)營領(lǐng)域?qū)嶋H，從重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生可能性、危害性、整改難度、外部因素影響等四個(gè)方面給出了公路運(yùn)營領(lǐng)域重大事故隱患的定義。二是堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格對照《安全生產(chǎn)法》《公路法》《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，以及《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，將公路運(yùn)營領(lǐng)域中在役公路橋梁、在役公路隧道、在役公路重點(diǎn)路段、違法違規(guī)行為的相關(guān)情形，列為重大事故隱患。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。根據(jù)防范和遏制重特大事故發(fā)生的工作目標(biāo)，認(rèn)真分析近年來典型事故情況，梳理總結(jié)導(dǎo)致重特大事故的人、車、公路設(shè)施、外部環(huán)境等方面的重大安全因素。四是堅(jiān)持責(zé)任清晰。重大事故隱患排查治理的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任明確，督促公路管理單位、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和涉路各方嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

問：《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容都有哪些？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》共九條，明確了編制依據(jù)、適用范圍、概念定義、重大事故隱患分類，列出了在役公路橋梁、在役公路隧道、在役公路重點(diǎn)路段、違法違規(guī)行為四個(gè)方面9種判定為重大事故隱患的情形。各條的具體內(nèi)容：第一條，明確了標(biāo)準(zhǔn)編制的目的和依據(jù)；第二條，明確了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；第三條，明確了公路運(yùn)營領(lǐng)域重大事故隱患的定義；第四條，明確了公路運(yùn)營領(lǐng)域重大事故隱患的四個(gè)方面；第五條，明確了在役公路橋梁判定為重大事故隱患的情形；第六條，明確了在役公路隧道判定為重大事故隱患的情形；第七條，明確了在役公路重點(diǎn)路段判定為重大事故隱患的情形；第八條，明確了違法違規(guī)行為判定為重大事故隱患的情形；第九條，明確了標(biāo)準(zhǔn)開始執(zhí)行時(shí)間。

問：如何抓好《標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹落實(shí)工作？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》對于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患有很強(qiáng)的針對性和可操作性，貫徹落實(shí)好《標(biāo)準(zhǔn)》，是加強(qiáng)公路運(yùn)營領(lǐng)域安全管理的一項(xiàng)重要工作。一是做好宣貫解讀。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合公路安全管理工作，積極組織開展《標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫工作，認(rèn)真做好《標(biāo)準(zhǔn)》的政策解讀，指導(dǎo)公路管理單位、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和涉路各方熟悉、掌握《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容，有針對性地排查整治安全隱患，切實(shí)提高公路運(yùn)營領(lǐng)域安全水平。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！稑?biāo)準(zhǔn)》是指導(dǎo)各地加強(qiáng)公路運(yùn)營領(lǐng)域安全監(jiān)管的重要抓手，地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門要按照“三管三必須”要求，及時(shí)對公路管理單位、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，必要時(shí)拓展至涉路各方，保證《標(biāo)準(zhǔn)》在公路運(yùn)營領(lǐng)域落實(shí)到位，充分發(fā)揮《標(biāo)準(zhǔn)》在保障公路運(yùn)營安全方面的積極作用。三是全面排查治理。對照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，全面開展公路運(yùn)營領(lǐng)域安全隱患排查治理，并依法依規(guī)督促相關(guān)各方落實(shí)隱患整改責(zé)任，全面提升公路運(yùn)營領(lǐng)域安全管理水平，推動(dòng)建立公路運(yùn)營領(lǐng)域安全長效機(jī)制。