國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號，以下簡稱《意見》），國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和考慮。

答：我國人均淡水資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸制約。習(xí)近平總書記高度重視節(jié)水工作，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，多次就節(jié)水工作作出重要指示批示，為建設(shè)節(jié)水型社會提供了思想指引和根本遵循。黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)水工作的重要講話和指示批示精神的具體舉措，是實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是緩解我國水資源供需矛盾、保障水安全的必然選擇，對推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國具有重要意義。

2019年4月，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國家節(jié)水行動方案》。近年來，各地區(qū)各部門深入實(shí)施國家節(jié)水行動，取得積極成效。2022年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降33%和50%。但總的來說，當(dāng)前我國用水方式還比較粗放，水資源利用效率仍有較大提升空間。為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)水工作的重要講話和指示批示精神，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗中國，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《意見》。

問：請問《意見》提出的主要目標(biāo)是什么？

答：《意見》提出，到2025年，全國年用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58以上，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降低16%。到2030年，節(jié)水制度體系、市場調(diào)節(jié)機(jī)制和技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)，用水效率和效益進(jìn)一步提高。

問：《意見》提到“落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度”，請問具體包括哪些內(nèi)容？

答：一是嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控。加強(qiáng)省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)管理。加快開展跨行政區(qū)江河流域水量分配。加快明確以縣級行政區(qū)為單元的地下水取水總量和水位控制指標(biāo)。合理配置本地區(qū)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境用水。堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路。

二是強(qiáng)化取水管理。推行規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。依據(jù)可用水量和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審批取水許可。水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。依法關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)或者通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的區(qū)域內(nèi)的自備井。

三是嚴(yán)格節(jié)水管理。切實(shí)發(fā)揮用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評價、節(jié)水改造等方面的約束調(diào)節(jié)作用。在黃河流域、嚴(yán)重缺水地區(qū)逐步推行高耗水工業(yè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)制性用水定額管理。從源頭把好規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水關(guān)。

問：請問《意見》圍繞“四水四定”作了哪些安排？

答：一是堅(jiān)持以水定地。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)適水種植。干旱地區(qū)壓減高耗水作物種植，擴(kuò)大高耐旱作物種植，推行輪作休耕。地下水超采地區(qū)禁止新增開采難以更新的地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉，逐步實(shí)現(xiàn)全面禁采。

二是堅(jiān)持以水定產(chǎn)。根據(jù)可用水量，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)水資源超載地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)有序壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，嚴(yán)格限制新上高耗水項(xiàng)目取水許可。缺水地區(qū)取水許可向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低耗水高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)傾斜。

三是堅(jiān)持以水定城定人。以區(qū)域水資源承載能力為基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)定城市功能定位，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，推動人口均衡發(fā)展、城市集約發(fā)展與水資源開發(fā)利用相協(xié)調(diào)。防止城市建設(shè)片面追求規(guī)模和“攤大餅”式無序蔓延。深入開展國家節(jié)水型城市創(chuàng)建。

問：請問《意見》圍繞節(jié)水重點(diǎn)領(lǐng)域提出哪些要求？

答：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，缺水地區(qū)推廣高效節(jié)水灌溉及水肥一體化技術(shù)。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣旱作節(jié)水技術(shù)。加快牧區(qū)水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。缺水地區(qū)推廣設(shè)施養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，推廣尾水循環(huán)利用。加強(qiáng)農(nóng)村生活供用水設(shè)施建設(shè)改造，推廣計(jì)量收費(fèi)。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。

二是強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水。打造節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)，鼓勵串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實(shí)現(xiàn)一水多用和梯級利用。開展工業(yè)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試、用水績效評價和水效對標(biāo)行動，實(shí)施節(jié)水改造。制定重點(diǎn)用水行業(yè)水效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，并定期更新。發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。

三是厲行城鎮(zhèn)節(jié)水。嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，嚴(yán)格用水定額管理。特種行業(yè)全面推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)工藝，優(yōu)先利用非常規(guī)水源，限制使用地下水。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理。制定《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約用水管理辦法》。新建、改建、擴(kuò)建公共機(jī)構(gòu)建筑全面推行使用節(jié)水器具。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┧ьI(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，深入推進(jìn)節(jié)水型高校建設(shè)。

四是推進(jìn)生態(tài)景觀用水。考慮水資源承載能力，統(tǒng)籌推進(jìn)水源涵養(yǎng)、國土綠化、防沙治沙、濕地修復(fù)、水土保持。干旱半干旱地區(qū)以雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向，以恢復(fù)灌草植被為主，合理配置林草植被類型和密度。合理配置綠化用水，優(yōu)先使用非常規(guī)水源，推廣節(jié)水灌溉。嚴(yán)禁違背自然規(guī)律挖湖造景，限制盲目擴(kuò)大景觀和娛樂場地的水域面積。

問：請問《意見》在“開源”方面作了哪些部署？

答：一是加強(qiáng)污水資源化利用。推行非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。鼓勵具備條件的地方充分利用非常規(guī)水源。堅(jiān)持以需定供、分質(zhì)用水、就近利用，推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、國土綠化、生態(tài)補(bǔ)水等。開展典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。缺水地區(qū)新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，因地制宜建設(shè)集中或分布式污水收集再生設(shè)施。

二是推動海水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)海水淡化工程，探索推動海水淡化水進(jìn)入市政供水管網(wǎng)。推進(jìn)煤炭綠色開采、保水開采，礦區(qū)生產(chǎn)優(yōu)先利用礦井水，將滿足標(biāo)準(zhǔn)的礦井水用于周邊工業(yè)生產(chǎn)、國土綠化、生活雜用、生態(tài)補(bǔ)水。結(jié)合土壤鹽漬化防治，鼓勵微咸水用于國土綠化和農(nóng)業(yè)灌溉。將海綿城市建設(shè)理念融入相關(guān)規(guī)劃，提升雨水集蓄利用能力。

問：《意見》圍繞“發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)”提出哪些要求？

答：一是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。圍繞水資源高效循環(huán)利用、智慧節(jié)水灌溉、水肥高效利用、海水淡化利用、礦井水利用等領(lǐng)域，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)科技專項(xiàng)，開展關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)智慧節(jié)水，強(qiáng)化數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在節(jié)水業(yè)務(wù)中的應(yīng)用研究。

二是推廣節(jié)水產(chǎn)品。提高節(jié)水產(chǎn)品供給能力，推廣使用節(jié)水型坐便器、淋浴器、水嘴、凈水機(jī)等用水產(chǎn)品，加快淘汰不符合水效標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。實(shí)施水效標(biāo)識，推行綠色產(chǎn)品政府采購。依法打擊水效虛標(biāo)。鼓勵有條件的地方實(shí)施推廣補(bǔ)貼政策。

三是發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極開展用水權(quán)交易，將節(jié)水改造和合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入用水權(quán)交易，推動非常規(guī)水源市場化交易。完善用水權(quán)交易激勵和投融資機(jī)制。在公共機(jī)構(gòu)、高耗水行業(yè)、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域推廣合同節(jié)水管理。

問：請問如何保障《意見》有效實(shí)施？

答：一是健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂產(chǎn)品水效、行業(yè)用水定額、非常規(guī)水源利用等標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)取水口計(jì)量全覆蓋。使用經(jīng)檢定合格的水計(jì)量設(shè)施。

二是完善經(jīng)濟(jì)政策。全面深化水價改革。穩(wěn)步推進(jìn)水資源稅改革。落實(shí)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎勵和維修養(yǎng)護(hù)資金。引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。鼓勵地方、企業(yè)通過“以獎代補(bǔ)”方式實(shí)現(xiàn)節(jié)水績效。

三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用。將節(jié)水納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核。強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度考核。鼓勵有條件的地區(qū)將節(jié)水列為省級督查激勵事項(xiàng)。加強(qiáng)國情水情教育，做好節(jié)水科普，強(qiáng)化節(jié)水宣傳，開展節(jié)水培訓(xùn)。